近年來，大連市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，2013年召開了加快推進中心鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，做出了加快推進中心鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策。在中心鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)帶動下，大連市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進展。

一、主要做法

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)

堅持規(guī)劃先行，圍繞各地特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位資源和歷史文化底蘊等方面，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃編制與實施。2013年，按照“多規(guī)合一”的理念，市發(fā)改委聘請中國科學(xué)院地理所專家組編制了太平灣、皮楊、大鄭和廣鹿等4個中心鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間發(fā)展，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“定目標(biāo)”、以土地利用總體規(guī)劃“定坐標(biāo)”、以城市總體規(guī)劃“定布局”。2015年，又啟動了復(fù)州城等7個新增中心鎮(zhèn)的“多規(guī)合一”發(fā)展總體規(guī)劃編制工作。

（二）培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分利用中心鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜工則工，宜游則游”的原則，統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，中心鎮(zhèn)綜合實力不斷增強，太平灣沿海經(jīng)濟區(qū)、皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)、大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)（大鄭）、長山群島經(jīng)濟區(qū)（廣鹿）已被列為遼寧沿海經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）創(chuàng)新中心鎮(zhèn)體制機制

為加快推進中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大連市委、市政府出臺了《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。通過創(chuàng)新行政和財政管理體制機制，將縣（市）級部分行政管理權(quán)力下放中心鎮(zhèn)，合理劃分縣（市）和中心鎮(zhèn)兩級事權(quán)和財力分配關(guān)系，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，強力推進“強鎮(zhèn)擴權(quán)”；加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口等綜合承載能力。

（四）強化政策支持

第一，加強資金支持。一是設(shè)立市新型城鎮(zhèn)化專項資金。二是設(shè)立大連市股權(quán)投資引導(dǎo)基金（Ⅱ）。

第二，加強人才支撐。2015年以來，大連市大力推進人才政策創(chuàng)新，集中出臺了5項人才新政以及22項配套實施細則，形成了“5+22”人才新政體系。

第三，實施對口幫扶。為加快推進中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府出臺了《大連市開展對口幫扶中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實施方案》，推動主城區(qū)與中心鎮(zhèn)在項目建設(shè)、人才交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域開展多層次、全方位的合作，推動主城區(qū)的優(yōu)勢教育、醫(yī)療、科技資源向中心鎮(zhèn)快速延伸，實現(xiàn)主城區(qū)和中心鎮(zhèn)間的信息共享和資源融合。

二、取得的成效

（一）城鎮(zhèn)人口加快集聚

中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。2015年，皮楊中心鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到51.1%，5年間增長了9.1個百分點。

（二）城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升

2013年至今，大連市累計下達新型城鎮(zhèn)化項目投資計劃55.7億元，用于支持城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建、改擴建農(nóng)村中小學(xué)34所、敬老院9所，新建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，城鎮(zhèn)面貌顯著改善。目前，行政村通油路比例為100%，重點城鎮(zhèn)污水、垃圾處理率為90%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率均達到99%，基本實現(xiàn)了“村村都有衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有衛(wèi)生院”和城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（三）鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展

圍繞自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，廣泛招商，各中心鎮(zhèn)逐漸形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。2014年，大連市有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍遼寧百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入前10名，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入前15名。

三、存在的問題

近年來，大連市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。一是受國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢影響，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對減緩，產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)發(fā)展支撐不足；二是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、資金、人才等要素難以突破，很多建設(shè)項目由于建設(shè)用地指標(biāo)和資金缺乏無法開工，很多企業(yè)由于缺乏技術(shù)人才，競爭力不強；三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有待深入推進。