賈康

中國(guó)的供給側(cè)改革在優(yōu)化需求管理的同時(shí)應(yīng)該以攻堅(jiān)克難的改革，有效的制度供給作為龍頭，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)，來爭(zhēng)取理性供給管理的守正出奇。這個(gè)守正就是首先必須堅(jiān)持：無論怎么講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須是承前啟后、繼往開來，在鄧小平理論的基本路線、大政方針之下，在市場(chǎng)化取向的改革軌道上，來攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)取在改革深水區(qū)把硬骨頭啃下來。

但是不要以為“守”了這個(gè)“正”，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有的經(jīng)驗(yàn)和我們過去已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上形成的初步經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕斫鉀Q中國(guó)新階段的現(xiàn)實(shí)問題，我們就可以一路現(xiàn)代化了，沒有這么簡(jiǎn)單的事。“守正”之后還必須實(shí)現(xiàn)成功的“出奇”，就是以供給側(cè)的創(chuàng)新支撐來出奇制勝。要把這些落地，實(shí)際的問題就是供給側(cè)的改革、理性的供給管理視野之下的這些產(chǎn)業(yè)政策，怎么樣設(shè)計(jì)和優(yōu)化的問題，它們必須跟轉(zhuǎn)軌改革配套。要把握好，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)性和管理性問題，一定要跟改革中“沖破利益固化的藩籬”結(jié)合在一起。通盤考慮形成動(dòng)態(tài)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，它的決策實(shí)施、監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)、糾偏、問責(zé)機(jī)制等方面，至少有這樣幾個(gè)要領(lǐng)：

第一，科學(xué)決策方面，首先肯定要有一個(gè)通攬全局的政府發(fā)揮公共職能作用的“規(guī)劃先行、多規(guī)合一”的新境界。政府各部門一直不得不做規(guī)劃，但是我們過去往往規(guī)劃出來以后扔在抽屜里難以切實(shí)執(zhí)行，它在執(zhí)行中可行性上受到的約束，又跟我們過去的各部門各自為政有密切關(guān)系。這個(gè)問題要真正解決，當(dāng)然也是一個(gè)難題，但如果大部制改革、扁平化改革真正實(shí)施以后，規(guī)劃的狀態(tài)上最后是要“規(guī)劃先行而多規(guī)合一”。

第二，有了規(guī)劃上的多規(guī)合一，后面它的動(dòng)態(tài)優(yōu)化還要多輪進(jìn)行，并加強(qiáng)多重監(jiān)督。有些相關(guān)的具體的產(chǎn)業(yè)政策，比如能源政策，通盤規(guī)劃之后又有必要多輪優(yōu)化。

第三，就是績(jī)效考評(píng)一定要努力發(fā)展，雖然很有難度——因?yàn)樗浅轿⒂^經(jīng)濟(jì)主體的成本效益分析眼界的，還要加上綜合效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正負(fù)外溢性這些復(fù)雜問題，但是我們必然要做這方面的努力。在供給側(cè)管理、供給側(cè)改革方面，對(duì)其復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問題，現(xiàn)在我們可能很難拿出一個(gè)量化模型，但至少先要拿出個(gè)理論模型，再由粗到細(xì)爭(zhēng)取對(duì)它做出量化上進(jìn)一步的把握。

第四，顯然還要有糾偏和問責(zé)機(jī)制。既然是要走陽光化的現(xiàn)代化之路，既然要全面依法治國(guó)，那么糾偏和問責(zé)顯然也是要在全面法治化框架下通盤設(shè)計(jì)的，這里面當(dāng)然不應(yīng)該排除有獎(jiǎng)，但也要有罰，必要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與問責(zé)機(jī)制，應(yīng)該是結(jié)合在一起設(shè)計(jì)的。

如果真正能夠守正出奇，把有效市場(chǎng)和有為、有限的政府優(yōu)化結(jié)合，來解放生產(chǎn)力、釋放活力和打造我們新常態(tài)由“新”而“入”常的升級(jí)版，也就能帶出整個(gè)供給體系質(zhì)量和效率的提高，形成發(fā)展后勁，來繼續(xù)超常規(guī)發(fā)展，對(duì)接偉大民族復(fù)興。