黃新忠

（四川省旺蒼縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川旺蒼628200）

對(duì)旺蒼縣大力發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的幾點(diǎn)建議

黃新忠

（四川省旺蒼縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川旺蒼628200）

畜牧業(yè)是旺蒼縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，在現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),抗生素、激素、添加劑濫用，畜產(chǎn)品殘留超標(biāo)等問(wèn)題，也給食品安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，畜牧市場(chǎng)遭受嚴(yán)重打壓，價(jià)格波動(dòng)劇烈，養(yǎng)殖企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)倍增，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁明顯不足，全縣畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，要突破發(fā)展瓶頸就必須打破傳統(tǒng)發(fā)展模式，走發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)之路。

1 有機(jī)畜牧業(yè)的概念及發(fā)展條件

有機(jī)畜牧業(yè)是指在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)的原理，按照有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 19630）要求，不使用化學(xué)飼料或含有用化肥、合成農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)的飼料，當(dāng)畜禽生病時(shí)，盡量不使用有滯留性毒素的藥品，動(dòng)物福利能滿足動(dòng)物生理和行為需要的畜牧業(yè)。有機(jī)養(yǎng)殖體系包括轉(zhuǎn)換期、平行生產(chǎn)、畜禽引入、飼料及飼料添加劑、飼養(yǎng)條件、疾病防治、非治療手術(shù)、繁殖、運(yùn)輸屠宰及環(huán)境影響等。

有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：環(huán)境友好生產(chǎn)；高質(zhì)量的產(chǎn)品；關(guān)注動(dòng)物健康和福利。

2 旺蒼發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)面臨的基本形勢(shì)

2.1 發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)面臨的機(jī)遇

2.1.1 切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題 全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村工作的首要任務(wù)，畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展政策將更加優(yōu)惠，各級(jí)黨委、政府必將高度重視畜牧工作，為有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。畜牧業(yè)投資環(huán)境將不斷完善，投資主體進(jìn)一步多元化，將有力地推進(jìn)有機(jī)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.1.2 全球經(jīng)濟(jì)一體化給畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇 畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工水平的提高將擴(kuò)大畜產(chǎn)品對(duì)外出口份額，促進(jìn)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)和管理體制改革，促進(jìn)飼料工業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著生活水平不斷提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品需求日趨多元化，必將促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)大發(fā)展?？萍嫉倪M(jìn)步必將促進(jìn)畜牧業(yè)科技水平及畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，為畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 旺蒼縣發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)

2.2.1 自然資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯 全縣草山草坡面積達(dá)131萬(wàn)畝（1畝=667平方米，下同），其中可利用面積達(dá)81萬(wàn)畝，所有草山草坡均為天然草場(chǎng)，基本未受環(huán)境污染，對(duì)發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)極為有利。

2.2.2 養(yǎng)殖方式接近有機(jī)畜牧業(yè) 農(nóng)戶養(yǎng)殖以粗放散養(yǎng)方式為主，受集約化養(yǎng)殖模式影響較小，基本不存在藥物、激素、添加劑濫用的情況，養(yǎng)殖方式對(duì)環(huán)境影響較小，農(nóng)戶對(duì)發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)更易接受和掌握。

2.2.3 有機(jī)畜產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊 我國(guó)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的有機(jī)畜產(chǎn)品基本銷往國(guó)外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額幾乎為零，市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格高昂，因而發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著。豐富的勞動(dòng)力資源，為發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展中的幾大特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)提供了扶持，尤其是茶草畜、果草畜的生產(chǎn)養(yǎng)殖模式為有機(jī)畜牧業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

2.3 全縣發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)面臨“六大挑戰(zhàn)”

2.3.1 龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動(dòng)能力弱 全縣僅有兩家規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)，且不具備有機(jī)畜產(chǎn)品加工條件和能力，研發(fā)能力弱，缺乏精深加工和高附加值產(chǎn)品，沒(méi)有拉動(dòng)有機(jī)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展基地尚未完全建立。

2.3.2 監(jiān)管體系尚不健全 有機(jī)畜產(chǎn)品監(jiān)管主體涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、畜牧、藥監(jiān)等多個(gè)部門，沒(méi)有一家具有檢測(cè)資質(zhì)（國(guó)家評(píng)估）的綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，基本不具備檢測(cè)手段，全程質(zhì)量監(jiān)管制度和工作機(jī)制不健全，質(zhì)量追溯體系建設(shè)滯后。

2.3.3 有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證程序復(fù)雜，費(fèi)用高 有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證涵蓋申請(qǐng)人基本情況、質(zhì)量管理、養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、其他方面（如內(nèi)檢、培訓(xùn)、投訴及處理）等五大方面，需提供的資料達(dá)39種之多，認(rèn)證流程包括申請(qǐng)、文件審核、實(shí)地檢查、編寫檢查報(bào)告、綜合審查評(píng)估意見(jiàn)、頒證決定、頒證決定簽發(fā)、有機(jī)畜產(chǎn)品標(biāo)志使用、保持認(rèn)證九個(gè)部分，所收取的費(fèi)用包括申請(qǐng)費(fèi)、審核費(fèi)等十一大類，且同一個(gè)品種一年有多個(gè)生產(chǎn)季的，每個(gè)生產(chǎn)季均需檢查，每次檢查均需收取審核費(fèi)。

2.3.4 政策及資金扶持力度不夠 有機(jī)畜牧業(yè)屬新興產(chǎn)業(yè)，政府政策及資金扶持僅局限于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，尚未涵蓋有機(jī)畜牧業(yè)。

3 對(duì)策及建議

3.1 本著先易后難的原則，加強(qiáng)品種定位 全縣具有豐富的草山草坡資源，農(nóng)戶養(yǎng)殖牛羊等草食牲畜基礎(chǔ)條件好、經(jīng)驗(yàn)豐富、積極性高，加之，天然草場(chǎng)與有機(jī)牧場(chǎng)較為接近，利用天然牧場(chǎng)放牧養(yǎng)殖較易達(dá)到有機(jī)畜產(chǎn)品要求，因而發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)應(yīng)以牛羊等草食牲畜為突破口。

3.2 建立和完善有機(jī)畜牧業(yè)管理體系 必須建立與完善發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式的管理體制，成立由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由縣畜牧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、食品藥品工商質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)辦公室，整合、規(guī)劃、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，全面負(fù)責(zé)全縣有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.3 大力扶持龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)能力 重點(diǎn)支持帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改造和申報(bào)有機(jī)畜產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)，支持企業(yè)擴(kuò)能改造和兼并重組，加快有機(jī)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)步伐。支持企業(yè)加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，研發(fā)高端產(chǎn)品，搶占高端市場(chǎng)。

3.4 合理規(guī)劃、科學(xué)布局 根據(jù)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃有機(jī)農(nóng)業(yè)（飼料原料）生產(chǎn)基地。以北部山區(qū)為重點(diǎn)，建立有機(jī)畜牧業(yè)（牛、羊）養(yǎng)殖基地。制定有機(jī)畜牧業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。

3.5 加大財(cái)政扶持力度 財(cái)政要加大對(duì)有機(jī)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的投入和支持力度，逐年增加對(duì)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的投入比重。加大對(duì)有機(jī)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)的扶持力度，對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、流動(dòng)資金與固定資產(chǎn)貸款、資產(chǎn)重組等方面給予補(bǔ)貼，促其做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)基地農(nóng)戶的牽動(dòng)力。加大對(duì)有機(jī)畜產(chǎn)品原料基地建設(shè)的扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的政策引導(dǎo)作用，對(duì)基地和農(nóng)戶，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本，提高有機(jī)畜產(chǎn)品質(zhì)量。

3.6 制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境國(guó)土部門在做規(guī)劃時(shí)，應(yīng)為有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的生產(chǎn)用地，應(yīng)簡(jiǎn)化用地審批程序，適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用；水務(wù)、交通部門應(yīng)主動(dòng)參與有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展，對(duì)相關(guān)基地、企業(yè)配套必要的設(shè)施；林業(yè)部門對(duì)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展用材應(yīng)視為生產(chǎn)性用材或自用材，并簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)根據(jù)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)（飼料原料）基地；財(cái)政部門應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金，支持有機(jī)畜牧業(yè)基地建設(shè)、圈舍建設(shè)、有機(jī)畜禽引進(jìn)、監(jiān)管體系建設(shè)；環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)參與有機(jī)畜牧業(yè)基地建設(shè)，配套環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，減免環(huán)評(píng)費(fèi)用；畜牧部門應(yīng)根據(jù)本地情況，制定有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。與此同時(shí)，要加大有機(jī)畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的開(kāi)拓，培育和擴(kuò)大有機(jī)畜產(chǎn)品的消費(fèi)群體，為全縣有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)者提供利益保障。

F326.3

C

1001-8964（2016）12-0014-02

2016-09-30