兩種養(yǎng)殖模式 助力扶貧攻堅(jiān)

萊蕪市地處魯中山區(qū)，人均耕地占有面積僅有550多平方米，占全國(guó)人均水平的59%，占全省人均水平的67%，是全省人均耕地較少的市之一；單一靠“地里刨食”，無(wú)法從根本上改變農(nóng)村貧困人口的生活現(xiàn)狀。為幫助困難群眾拓寬致富門(mén)路、持續(xù)增加收入，萊蕪市立足“三黑一花”等地方特色畜禽品種資源優(yōu)勢(shì)，依托畜牧龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，按照“一企（社）一策”、“一村一品”、“一戶(hù)一法”的要求，引導(dǎo)貧困村（戶(hù)）自主、自愿地發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，走出了一條依靠特色畜禽脫貧致富的新路子。目前，萊蕪市畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入比重達(dá)到43%，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的又一“利器”。

一、主要?jiǎng)右?/h2>

以往的畜牧扶貧存在一定的盲目性，往往不管扶貧對(duì)象是否年老體弱、身有殘疾，是否具有勞動(dòng)能力，都將豬、羊、雞、兔等扶貧標(biāo)的交由貧困戶(hù)自己飼養(yǎng)。這種扶貧方式在一定程度上雖然也能夠幫助貧困戶(hù)增加收入、改善生活質(zhì)量，但由于每個(gè)貧困戶(hù)自身?xiàng)l件、承載能力不同，一些農(nóng)戶(hù)因病殘等原因，喪失了勞動(dòng)能力，無(wú)法從事生產(chǎn)活動(dòng)；加之這些農(nóng)戶(hù)普遍缺乏畜牧養(yǎng)殖、防疫技術(shù)，養(yǎng)殖死亡率高，收益率低，舊的畜牧扶貧模式已不能滿(mǎn)足貧困戶(hù)的增收脫貧、致富奔康的需要。要幫助困難群眾增收脫貧，就要為貧困村、貧困戶(hù)量身定做實(shí)際管用的脫貧致富項(xiàng)目，創(chuàng)新具體扶持方式，讓項(xiàng)目能落地生根、開(kāi)花結(jié)果。為此，市委市政府要求，對(duì)所有扶持項(xiàng)目不能“一刀切”“一個(gè)方子吃藥”，要讓群眾自主選擇，不能包辦；不能“一送了之”，要為群眾提供技術(shù)指導(dǎo)，確保有持續(xù)的穩(wěn)定收入；不能“管頭不顧腚”，項(xiàng)目上去了，產(chǎn)品卻賣(mài)不出去。鑒于此，萊蕪市在充分考慮農(nóng)村貧困人口自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、因戶(hù)施策，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、認(rèn)真分析、多方論證，研究出臺(tái)了《萊蕪市畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧意見(jiàn)》，確立了兩種畜牧扶貧模式，助力脫貧攻堅(jiān)。

二、兩種幫扶模式

一是貸款支持型。以貧困戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)為主，適用于有勞動(dòng)能力、有飼養(yǎng)基礎(chǔ)和飼料條件、生產(chǎn)積極性高但缺資金、缺技術(shù)的貧困戶(hù)，給予5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保財(cái)政全額貼息優(yōu)惠政策。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)，龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)簽訂保護(hù)價(jià)回收合同，保障貧困戶(hù)收益，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、逐步發(fā)展壯大、自主脫貧致富的目標(biāo)。山東峰祥畜牧種業(yè)科技有限公司與鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)100多戶(hù)貧困戶(hù)簽訂黑山羊保護(hù)價(jià)回收協(xié)議，出欄后，峰祥公司按照最低30元/千克的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回購(gòu)（市場(chǎng)價(jià)高于30元/千克時(shí)按照市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)），貧困戶(hù)每年增加純收益600～800元。

二是托管幫扶型。適用于自主經(jīng)營(yíng)能力弱的貧困戶(hù)，貧困戶(hù)以幫扶資金或幫扶物為標(biāo)的，由龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行養(yǎng)殖托管。由各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)會(huì)同區(qū)鎮(zhèn)（街道）和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)擬開(kāi)展托管服務(wù)的龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、帶動(dòng)能力等開(kāi)展評(píng)議授信工作，確定幫扶資格。貧困戶(hù)將各級(jí)幫扶的畜禽交由龍頭企業(yè)或合作社代養(yǎng)，也可將各級(jí)幫扶資金折算成一定數(shù)量的特色畜禽龍頭企業(yè)或合作社代養(yǎng)。龍頭企業(yè)或合作社與貧困戶(hù)簽訂畜禽代養(yǎng)合同和保底收益合同，貧困戶(hù)享受零風(fēng)險(xiǎn)凈收益。貧困戶(hù)退出時(shí)，退還貧困戶(hù)的本金或各級(jí)提供的同等數(shù)量幫扶畜禽。萊城區(qū)鑫達(dá)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社與高莊、羊里、方下鎮(zhèn)1000多個(gè)貧困戶(hù)簽訂山羊托管合同，貧困戶(hù)將扶貧山羊交由合作社代為養(yǎng)殖，三年期間每戶(hù)可實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)增收800元，目前合作社正與寨里、楊莊、牛泉等鎮(zhèn)政府商議，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧規(guī)模，惠及更多貧困群眾。峰祥公司在辛莊鎮(zhèn)采用托管幫扶模式，與60余戶(hù)貧困戶(hù)簽訂了為期3年的母羊托管協(xié)議，貧困戶(hù)第一年可獲零風(fēng)險(xiǎn)收益120元，第二年240元，第三年360元，平均年純收入240元。

三、兩個(gè)精準(zhǔn)基礎(chǔ)

為把畜牧扶貧精準(zhǔn)化，萊蕪市重點(diǎn)抓好兩類(lèi)主體資格認(rèn)定：一類(lèi)是抓好貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別。萊蕪市認(rèn)真貫徹中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，根據(jù)省定3372元貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合該市實(shí)際，研究制訂了萊蕪市貧困戶(hù)“六進(jìn)六出”參照標(biāo)準(zhǔn)?！傲M(jìn)”，即符合以下6個(gè)條件之一的必須納入建檔立卡貧困戶(hù)范圍：享受低保的；因病、因?yàn)?zāi)無(wú)收入來(lái)源，生活困難的；因失獨(dú)、失智、失能導(dǎo)致生活困難的；年老體弱無(wú)勞動(dòng)能力、子女又無(wú)贍養(yǎng)能力的；子女上學(xué)家庭無(wú)力承擔(dān)的；年老體弱、居住舊房危房且無(wú)力改造修繕的?！傲觥保捶灿幸韵?個(gè)條件之一的不得納入建檔立卡貧困戶(hù)范圍：注冊(cè)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)并正常經(jīng)營(yíng)或有機(jī)動(dòng)車(chē)輛、對(duì)外出租房屋等有資產(chǎn)性收入的；本人是現(xiàn)任村干部或子女是國(guó)家工作人員以及在國(guó)有企業(yè)、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他企業(yè)工作的；兒子家庭條件達(dá)到本村中等偏上水平且具有贍養(yǎng)能力的；身體健康、有勞動(dòng)能力但因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；近兩年購(gòu)置空調(diào)等高檔家用電器的；從事邪教、傳銷(xiāo)、吸毒、賭博、非正常上訪(fǎng)等違法活動(dòng)，造成生活困難的。要求各區(qū)（功能區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深刻把握，嚴(yán)格執(zhí)行，確保識(shí)別進(jìn)來(lái)的都是貧困戶(hù)，沒(méi)有納入的沒(méi)有攀比、埋怨情緒。一類(lèi)是抓好幫扶企業(yè)的資格認(rèn)定。為選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、信譽(yù)口碑好的企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，杜絕魚(yú)目混珠、魚(yú)龍混雜現(xiàn)象發(fā)生，萊蕪市在認(rèn)真考察各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的基礎(chǔ)上，研究制定《幫扶企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，近期擬公布萊蕪市一批扶貧幫扶企業(yè)。實(shí)行幫扶企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，建立誠(chéng)信系統(tǒng)黑紅名單制度，在扶貧工作中誠(chéng)實(shí)守信、運(yùn)作規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體上紅名單，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；惡意欺騙、坑農(nóng)害農(nóng)的失信主體上黑名單，取消享受各項(xiàng)扶持政策和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的資格。

（狄杰友 萊蕪市扶貧辦 楊振燕 萊蕪市畜牧獸醫(yī)局）