□ 文/王英君

天然氣管輸價(jià)格“兩個(gè)辦法”的影響

□ 文/王英君

我國天然氣價(jià)格改革是個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的過程，近日，發(fā)改委發(fā)布了有關(guān)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的兩個(gè)辦法：《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。這兩個(gè)辦法的出臺(tái)，被業(yè)界看作是整個(gè)天然氣價(jià)改過程中重要一環(huán)，為打破天然氣管道運(yùn)輸壟斷經(jīng)營、引入民間資本投資，以及下一步對(duì)門站價(jià)、終端銷售價(jià)步入市場(chǎng)化改革提供了必要的條件。

一、政策變化要點(diǎn)

兩個(gè)辦法對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整。

一是調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象。將原來以單條管道為監(jiān)管對(duì)象的“一線一價(jià)”方式，調(diào)整為以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象的“一企一價(jià)”，即區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。

二是明確了定價(jià)計(jì)算方法。由原來運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

不同氣源供應(yīng)價(jià)格走勢(shì) 單位：元/立方米

三是細(xì)化了具體核定標(biāo)準(zhǔn)。主要指標(biāo)如準(zhǔn)許收益率、負(fù)荷率、職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等均明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用也作了明確規(guī)定。

四是改變了價(jià)格公布方式。由原來的國家公布具體價(jià)格水平改為國家核定管道運(yùn)價(jià)率，企業(yè)測(cè)算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。

五是建立了信息公開機(jī)制。實(shí)行信息雙公開制度，不僅要求管道企業(yè)主動(dòng)公開成本信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，約束企業(yè)投資造價(jià)和運(yùn)行成本、避免投資浪費(fèi)和不合理支出，也要求定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

二、對(duì)新政的認(rèn)識(shí)

此次管輸價(jià)格改革旨在“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。筆者認(rèn)為，新政出臺(tái)無疑會(huì)對(duì)我國天然氣這種清潔能源的有效利用起到積極的促進(jìn)作用：

一是確定“準(zhǔn)許收益率”為8%，可總體上降低天然氣管輸價(jià)格，為終端用戶降低天然氣采購成本，提高經(jīng)營效益提供了空間，有利于拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資，提高天然氣消耗在一次能源中的比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，準(zhǔn)許收益率確定為8%，高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率、高于銀行貸款資金成本，也有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道的積極性，促進(jìn)我國天然氣行業(yè)的有序健康發(fā)展。

二是實(shí)施“準(zhǔn)許成本”監(jiān)審，可促進(jìn)提升管輸企業(yè)成本管理水平。管輸企業(yè)只能通過實(shí)施低成本戰(zhàn)略有效壓縮成本費(fèi)用支出，方可實(shí)現(xiàn)8%的準(zhǔn)許收益率。準(zhǔn)許成本包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，而運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用是相對(duì)可控的，也必將成為重點(diǎn)監(jiān)審的內(nèi)容。

三是設(shè)定“負(fù)荷率”75%的地板量，可提高管道資產(chǎn)的利用率。當(dāng)管道運(yùn)行負(fù)荷不足75%時(shí)，按75%核定運(yùn)價(jià)率，這也就意味著負(fù)荷率低于75%的企業(yè)，將無法獲得8%的收益率，這有利于天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)投資建設(shè)前，做足市場(chǎng)用量分析并做好輸氣能力配置，以降低無效投入。

進(jìn)口LNG、國產(chǎn)LNG、進(jìn)口管道氣價(jià)格

四是采用“有效資產(chǎn)”收益率為定價(jià)基礎(chǔ)，可降低低效投入。8%的準(zhǔn)許收益對(duì)應(yīng)的是管道企業(yè)的有效資產(chǎn)，有效資產(chǎn)不包括儲(chǔ)氣設(shè)施等與運(yùn)輸無關(guān)的資產(chǎn)。因此，管道運(yùn)輸企業(yè)必須嚴(yán)格控制與主業(yè)無關(guān)的配套設(shè)施投入，突出固定資產(chǎn)投入的有效性。

當(dāng)然，新政剛剛發(fā)布尚未落地，在具體實(shí)施過程當(dāng)中可能還會(huì)遇到一些具體問題需要逐一解決，比如：

一是準(zhǔn)許成本以各企業(yè)上年發(fā)生額為基礎(chǔ)進(jìn)行核定，這種非零基、而以歷史成本為依據(jù)的核定方法，存在一定的不公平性。對(duì)于此前一向管理比較嚴(yán)格，成本費(fèi)用控制較好的企業(yè)，想要通過進(jìn)一步壓縮成本費(fèi)用支出來提升經(jīng)營效益的空間顯然更為有限；而對(duì)于設(shè)備較為陳舊，且前期在設(shè)備維護(hù)上存在遲后欠賬的企業(yè)，顯然負(fù)擔(dān)更為嚴(yán)重。

二是有效資產(chǎn)不包含儲(chǔ)氣庫等輔助設(shè)施，不利于調(diào)峰供氣。儲(chǔ)氣庫一般是為冬季采暖期天然氣需求旺季提供調(diào)峰功能而建設(shè)的，在以有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許收益率兩項(xiàng)指標(biāo)核定準(zhǔn)許收入的政策下，如果儲(chǔ)氣設(shè)施不包括在有效資產(chǎn)范圍內(nèi)，無疑會(huì)打壓管道運(yùn)輸企業(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性。而天然氣銷售企業(yè)在門站價(jià)格不到位的情況下，也不愿意投資儲(chǔ)氣設(shè)施，必將影響要消費(fèi)旺季的天然氣供應(yīng)。

三是設(shè)定75%的基準(zhǔn)負(fù)荷率，顯然不利于氣化貧困落后地區(qū)。目前，我國邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)較為落后，氣化率較低，原因在于人口相對(duì)稀疏、工商業(yè)不發(fā)達(dá)，天然氣需求較少，投資回報(bào)率低；未來，這些地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然發(fā)展較慢，需要配套基礎(chǔ)設(shè)施先行完善以吸引投資，而75%的基準(zhǔn)負(fù)荷率顯然限制了社會(huì)資金向這些地區(qū)的投入。

四是以有效資產(chǎn)、75%負(fù)荷率，以及8%的準(zhǔn)許收益率按年核定準(zhǔn)許收入再行確定管輸價(jià)格，會(huì)加大管輸企業(yè)投產(chǎn)初期的資金壓力。投產(chǎn)初期市場(chǎng)開發(fā)尚未達(dá)到預(yù)期，天然氣需求量無法滿足設(shè)計(jì)能力的75%，而管輸價(jià)格受75%負(fù)荷率所限無法提高，企業(yè)資金回流慢，會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)面臨營運(yùn)資金短缺、財(cái)務(wù)費(fèi)用過高的經(jīng)營壓力。

五是對(duì)于省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管、推行“兩部制”計(jì)價(jià)和熱值計(jì)價(jià)等社會(huì)普遍比較關(guān)注的問題在本次公布的兩個(gè)辦法中均未得到體現(xiàn)。對(duì)于天然氣下游企業(yè)目前計(jì)劃修建或已經(jīng)建成的省內(nèi)短途運(yùn)輸管道未來將如何定價(jià)，將會(huì)考驗(yàn)地方政府和相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)，也會(huì)對(duì)整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展帶來一定的不確定性。

三、對(duì)企業(yè)的思考

兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的具體體現(xiàn)，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，補(bǔ)足短板、有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道積極性、有利于促進(jìn)管道向第三方開放、有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革、有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競(jìng)爭(zhēng)，減輕了下游實(shí)體企業(yè)用氣成本的負(fù)擔(dān)，為擴(kuò)大天然氣總體需求、拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。但與此同時(shí),新政的出臺(tái)，無疑降低了天然氣管道運(yùn)輸行業(yè)平均收益率。由于天然氣管道行業(yè)投資成本高、投資風(fēng)險(xiǎn)較大，在整體行業(yè)投資收益率下降的情況下，對(duì)未來的投資和運(yùn)營提出了新的挑戰(zhàn)。因此，作為燃?xì)夤艿榔髽I(yè)還需要做好充分的準(zhǔn)備,以減少新政實(shí)施帶來的沖擊，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

一是強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高合法收益。新政以準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)核定準(zhǔn)許收入，最終確定管輸價(jià)格。準(zhǔn)許成本中的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以合理的支出為核定標(biāo)準(zhǔn)，因此，企業(yè)應(yīng)在勞動(dòng)用工、維護(hù)修理、日常運(yùn)行費(fèi)用等方面，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，通過實(shí)施低成本戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)甚至超額實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)許收益。

二是運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由于8%的準(zhǔn)許收益率是全投資收益率，債務(wù)成本不單獨(dú)計(jì)入管道運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)成本，而8%的準(zhǔn)許收益率高于融資貸款的資金成本，這也就意味著在保持必要負(fù)荷率的前提下，通過適度利用財(cái)務(wù)杠桿形成有效資產(chǎn)，增加企業(yè)自有資金收益率。投產(chǎn)輸氣初期營運(yùn)資金不足，也可以通過取得銀行信用貸款進(jìn)行補(bǔ)充度過難關(guān)，以保證達(dá)產(chǎn)后獲取穩(wěn)定收益。

三是謀劃產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、分散價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)尚未成熟、未來需求不保、自有冬季調(diào)峰設(shè)施不健全的情況下，可考慮與燃?xì)怃N售企業(yè)或天然氣終端用戶，通過聯(lián)營或相互持股的方式，實(shí)現(xiàn)管輸、倉儲(chǔ)、供氣同一鏈條上產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)確保獲取收益。

四是做好前期規(guī)劃、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)文章。本次辦法中在管道運(yùn)價(jià)率的計(jì)算公式中，并不涉及管徑和壓力要素，因此在管道建設(shè)規(guī)劃上，要充分結(jié)合目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，論證好未來天然氣市場(chǎng)需求，合理設(shè)計(jì)輸氣能力，減少超前投資，盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保投入的資產(chǎn)高效運(yùn)行和有效負(fù)荷率。

五是自建調(diào)峰設(shè)施、確保供氣安全。兩個(gè)辦法中對(duì)管輸費(fèi)的成本核定不再包含儲(chǔ)氣費(fèi)用。目前國內(nèi)大部分地區(qū)正受困于嚴(yán)重的空氣污染，推進(jìn)清潔能源替代的問題再度成為焦點(diǎn)。近年來天然氣開采和進(jìn)口量都有所增長(zhǎng)，卻仍然難以彌補(bǔ)冬季的天然氣消費(fèi)缺口，其中一個(gè)重要原因就是天然氣的調(diào)峰儲(chǔ)備能力不足。盡管目前對(duì)于城市燃?xì)馄髽I(yè)自建調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施的盈利政策仍不明朗，但未來儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購銷價(jià)格很可能由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，根據(jù)市場(chǎng)供求情況確定對(duì)外銷售價(jià)格。

作者單位： 中國石油長(zhǎng)城鉆探工程公司

責(zé)任編輯：莫北