文 | 久 牧

近年來(lái)，四川省宜賓市南溪區(qū)高度重視食品安全工作，把食品安全作為實(shí)施“富民惠民、改善民生”的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，將創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)活動(dòng)作為打造“中國(guó)食品強(qiáng)區(qū)”的重要工作內(nèi)容，以“突出地域特色，深化五化模式”為創(chuàng)建主題，大大提升了食品安全綜合監(jiān)管能力。

目前，南溪全區(qū)共有食品生產(chǎn)企業(yè)52家，食品小作坊300余家，食品流通企業(yè)2100余家，餐飲服務(wù)企業(yè)1030家，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

創(chuàng)新五化模式，構(gòu)建食品安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

宜賓市南溪區(qū)高度重視食品安全工作，創(chuàng)新網(wǎng)格化定位、痕跡化操作、程序化管理、常態(tài)化監(jiān)管、信息化傳遞的“五化”模式，有效提升了全區(qū)的食品安全監(jiān)管能力。

堅(jiān)持網(wǎng)格化定位。堅(jiān)持區(qū)政府負(fù)區(qū)域總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)本地總責(zé)，實(shí)施“一崗雙責(zé)”。明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，劃分4個(gè)監(jiān)管片區(qū)網(wǎng)格，實(shí)行AB崗責(zé)任到人，南溪區(qū)食品藥品監(jiān)管局等單位按職能分工，各司其職。推行企業(yè)食品安全專(zhuān)管員制度和培訓(xùn)考核制度，食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)食品安全承諾書(shū)和監(jiān)督舉報(bào)電話。

2016年6月，宜賓市南溪區(qū)區(qū)長(zhǎng)李廷根（左一）檢查食品安全。

堅(jiān)持痕跡化操作。保存監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)等紙質(zhì)和影像監(jiān)管資料。規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊檔案信息，每個(gè)片區(qū)監(jiān)管所做到一企一檔，動(dòng)態(tài)更新，信息共享。督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯體系，從源頭到出廠實(shí)現(xiàn)全程可控制、全程可追溯。

堅(jiān)持程序化管理。對(duì)照新修訂《食品安全法》，全面清理和完善食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管、小作坊備案登記管理等工作流程，完善行政許可、量化分級(jí)、突發(fā)事件處理等工作程序50余項(xiàng)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、案件辦理的過(guò)程管理，重點(diǎn)針對(duì)南溪豆腐干、南溪白酒等地方特色食品編制《監(jiān)管指南》8冊(cè)。

堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立食藥監(jiān)、公安、法院等部門(mén)定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)大講壇，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。同時(shí)，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員241名，嚴(yán)格落實(shí)每人每月補(bǔ)助。

堅(jiān)持信息化傳遞。對(duì)行政執(zhí)法案件等實(shí)施電子化信息管理。在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)立食品安全專(zhuān)欄、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)申請(qǐng)網(wǎng)上辦事指南，開(kāi)設(shè)互動(dòng)交流和投訴舉報(bào)專(zhuān)欄。充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等宣傳平臺(tái)作用，發(fā)布食品消費(fèi)提示，推送食品安全科普宣傳知識(shí)。

注重基地建設(shè)，筑牢食品安全底部根基

根基不牢，地動(dòng)山搖。為了牢固食品安全根基，南溪區(qū)將食品產(chǎn)業(yè)作為“頭號(hào)產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)食品原料基地和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力扶持食品企業(yè)。

科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。結(jié)合國(guó)家和省市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善《南溪區(qū)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃》《南溪區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江南特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

成片建設(shè)蔬菜基地。加快推進(jìn)有機(jī)、綠色、生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，正確指導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)藥、化肥等，加強(qiáng)采摘、上市期指導(dǎo)和檢測(cè)，確保老百姓吃上放心菜。目前，已建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜集中育苗場(chǎng)5個(gè)，綠色食品原料基地18萬(wàn)畝，無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定26.9萬(wàn)畝。

發(fā)展特色養(yǎng)殖基地。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，注重對(duì)飼料、獸藥、飼養(yǎng)環(huán)境進(jìn)行有效控制，使畜禽產(chǎn)品品質(zhì)在源頭上得到充分保證。特別在發(fā)展南溪“四川白鵝”中，按照“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，已形成集保種選育、種鵝發(fā)展、種蛋保護(hù)價(jià)回收孵化、鵝苗投入及成鵝保護(hù)價(jià)回收加工銷(xiāo)售為一體的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化體系。2015年，南溪四川白鵝出欄330萬(wàn)只。

突出率先垂范，健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立高速運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。自創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，南溪區(qū)按照國(guó)家、省、市食品安全監(jiān)管體制改革的統(tǒng)一部署，成立了區(qū)食品安全委員會(huì)，由區(qū)長(zhǎng)親自擔(dān)任食安委主任，將食安辦設(shè)在食品藥品監(jiān)管局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)和對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)監(jiān)督。同時(shí)，配強(qiáng)食品藥品監(jiān)管干部隊(duì)伍，增強(qiáng)技術(shù)骨干力量，把食品安全納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作目標(biāo)督查辦公室制定下發(fā)了《創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范區(qū)目標(biāo)考核細(xì)則》，區(qū)食安辦每年均制定下發(fā)食品安全目標(biāo)考核任務(wù)，建立食品安全工作考核辦法、責(zé)任追究辦法，實(shí)行量化考核。建立聯(lián)席會(huì)議、輿情監(jiān)測(cè)、司法銜接、集體和個(gè)別約談制度，分析通報(bào)食品安全狀況，評(píng)議食品安全工作推進(jìn)情況，形成監(jiān)管合力。

強(qiáng)化措施，夯實(shí)應(yīng)急管理工作。南溪區(qū)結(jié)合食品安全監(jiān)管體制改革的實(shí)際，修訂食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)整食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)，重新編制應(yīng)急操作手冊(cè)，組建應(yīng)急專(zhuān)家組，每年至少開(kāi)展1次以上應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、食品安全監(jiān)管部門(mén)建立健全新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制，區(qū)信息中心負(fù)責(zé)24小時(shí)監(jiān)控食品安全輿情信息，強(qiáng)化信息通報(bào)、督查、督辦和食品安全輿情應(yīng)對(duì)，正確引導(dǎo)食品安全輿論導(dǎo)向。落實(shí)企業(yè)問(wèn)題產(chǎn)品召回責(zé)任，建立健全食品安全事故企業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案和問(wèn)題食品召回管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，均按照《食品安全法》、《食品召回管理辦法》有關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)召回，問(wèn)題食品召回率達(dá)100%。

重心下移，建立全域覆蓋的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。將食品安全作為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，納入全域網(wǎng)格化管理。在體制改革中，成立4個(gè)片區(qū)食品安全監(jiān)督所，區(qū)食安辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全監(jiān)管站；在240個(gè)村（社區(qū)）成立食品安全工作點(diǎn)，每個(gè)村（居）民組成立食品安全工作組，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民組”四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全域覆蓋、無(wú)縫監(jiān)管。

齊抓共管，建立整體聯(lián)動(dòng)的四員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備專(zhuān)兼職監(jiān)管員3～5名，村（社區(qū)）配備專(zhuān)兼職食品安全信息員238名，村（居）民組配備兼職食品安全聯(lián)絡(luò)員1507名，全區(qū)聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員335名，建成了橫向到邊、縱向到底的上下整體聯(lián)動(dòng)、全域齊抓共管機(jī)制。