文 | 特約記者 許增泉

“到2020年建立與特大型現(xiàn)代化國際大都市相符合的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，創(chuàng)建國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)（縣），努力使上海成為全國食品藥品最安全、消費(fèi)最放心的城市之一。”上海市政府今年7月頒布的《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了上述總體目標(biāo)。為此，上海市食品藥品安全委員會辦公室主任、市食品藥品監(jiān)管局局長閻祖強(qiáng)對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

《規(guī)劃》對今后5年全市建立與特大型現(xiàn)代化國際大都市相符合的食品藥品安全智能體系、食品藥品安全工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了確立和部署。圍繞提高食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系這一主線，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，提高食品藥品質(zhì)量，堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全。

上海市副市長陳寅（右二）在2016食品安全宣傳周展廳聽取市食藥監(jiān)局局長閻祖強(qiáng)（左二）介紹全市食品安全追溯系統(tǒng)實(shí)施情況。

16項(xiàng)指標(biāo)：為公眾謀福祉

《規(guī)劃》提出預(yù)期性和約束性指標(biāo)共16項(xiàng)。首次將國家食品安全城市創(chuàng)建、主要食品品種信息追溯覆蓋率、食品藥品行政審批網(wǎng)上辦事可實(shí)施率、基層食品藥品監(jiān)管人員數(shù)占常住人口比重列為主要指標(biāo)；同時還突出“兩個注重”，一是注重選擇與人民生活密切相關(guān)的、衡量評價本市食品藥品安全狀況方面的指標(biāo)，如主要食品安全總體監(jiān)測合格率、集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率、食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋率、藥品化妝品質(zhì)量抽檢總體合格率、公眾食品安全基本知識知曉度評分等；二是注重選擇強(qiáng)化源頭治理和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的指標(biāo)，如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品單位面積農(nóng)藥化肥使用量、高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任險覆蓋率等。

《規(guī)劃》要求，到“十三五”期末，主要食品安全總體監(jiān)測合格率96%以上；藥品質(zhì)量抽檢總體合格率98%以上；食品藥品行政審批網(wǎng)上辦事可實(shí)施率達(dá)100%，社區(qū)、村（居）委會食品藥品科普宣教活動覆蓋率100%; 集體性食物中毒事故發(fā)生率要求比原來下降一個百分點(diǎn)，餐飲企業(yè)“明廚亮灶”覆蓋率力爭達(dá)到50%以上，餐儲廢棄油脂處理要全部實(shí)施電子化全程監(jiān)控，推動集體用餐配送、學(xué)校食堂、中央廚房等高風(fēng)險餐飲單位實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。嚴(yán)把從農(nóng)村到餐桌，從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院每一道防線。形成從農(nóng)田到餐桌全過程食品質(zhì)量標(biāo)識和食品安全監(jiān)管的全覆蓋。糧食制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳制品、食用油等主要食品安全信息追溯覆蓋率達(dá)到95%?；鶎咏宙?zhèn)監(jiān)管所快速檢測裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)100%，快檢項(xiàng)目比“十二五”期末增加40%，實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測數(shù)達(dá)到1000份/百萬人，醫(yī)療噐械不良事件監(jiān)測數(shù)達(dá)200份/百萬人，化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測數(shù)達(dá)到100份/百萬人。

“十三五”期末上海市食品藥品安全主要指示

黨政同責(zé)：保安全惠民生

《規(guī)劃》明確規(guī)定了“十三五”期間，全市各級政府部門必須落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”的要求，落實(shí)食品藥品安全屬地責(zé)任，強(qiáng)化食品安全“黨政同責(zé)”，切實(shí)將食品藥品安全工作作為民生工程、民心工程，保障人民群眾飲食和用藥安全，細(xì)化分解《規(guī)劃》的任務(wù)，明確責(zé)任分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，完善政策措施，嚴(yán)格督查評估，全面完成《規(guī)劃》確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。在重點(diǎn)項(xiàng)目的安排上，《規(guī)劃》著重體現(xiàn)保安全與惠民生，立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合，突出了加強(qiáng)源頭治理、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管，以及推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、深化改革的要求，以規(guī)劃專欄的形式，既體現(xiàn)了全覆蓋的食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工程，又明確提出“舌尖上的安全”治理和各項(xiàng)保障工程；既突出加強(qiáng)行刑銜接、落實(shí)基層執(zhí)法的規(guī)范化工程，又強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測技術(shù)工程和數(shù)字食品藥品安全監(jiān)管信息化工程。首次強(qiáng)調(diào)了食品藥品職業(yè)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施工程。

《規(guī)劃》著力構(gòu)建與現(xiàn)代國際大都市相適應(yīng)的食品藥品管理體制，完善食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)體制，深化區(qū)縣食品藥品監(jiān)管體制改革，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測技術(shù)工程，吸引具有全球影響力的藥品、醫(yī)療器械、食品、化妝品研發(fā)中心和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集聚上海。此外對完善藥品、醫(yī)療器械安全現(xiàn)代體系，食品藥品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，食品藥品行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)數(shù)字食品藥品安全信息化的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)整合，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測技術(shù)工程等方面都有明確的規(guī)定和要求。