文 林英廈

2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出：“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。”建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管部門的主要技術(shù)手段是監(jiān)督抽檢，由于食品藥品品種、批次繁多，監(jiān)督抽檢無法覆蓋所有產(chǎn)品品種、批次，開展“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)督抽檢尤其重要。

警惕！監(jiān)督抽檢易走樣

當(dāng)前的監(jiān)督抽檢工作普遍存在一些不可忽視的問題，容易導(dǎo)致監(jiān)督抽檢工作走樣。

食品抽樣不規(guī)范。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第十四條規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門可以自行抽樣或委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品安全抽樣工作。但食品抽樣由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行，沒有監(jiān)管人員參與，往往導(dǎo)致抽樣的靶向性不強(qiáng)，因當(dāng)事人不配合或抽樣人員圖方便，難以做到有針對(duì)性地抽樣檢驗(yàn)；不能查驗(yàn)食品生產(chǎn)銷售相關(guān)的憑證、臺(tái)賬等情況，致使不合格食品后期處理難度增加。

事后處置不到位。有些單位為了完成任務(wù)而抽檢，既無依法查處，也無企業(yè)整改措施或整改不到位。有的單位對(duì)不合格產(chǎn)品“以罰代管”，沒有對(duì)成因進(jìn)行研判，同樣問題反復(fù)發(fā)生。

產(chǎn)品召回流于形式。對(duì)于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格及問題產(chǎn)品，有些單位沒有依法督促企業(yè)召回，有的對(duì)召回產(chǎn)品處理監(jiān)管不到位，留下新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

信息公布不規(guī)范。存在抽檢信息公布不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，抽檢信息為靶向性抽樣提供確實(shí)有效的信息支持不夠。

“雙隨機(jī)”抽檢工作機(jī)制尚未建立。基層抽樣人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，業(yè)務(wù)能力急需培訓(xùn)提高。

承檢機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履約。個(gè)別承檢機(jī)構(gòu)為追求利益最大化，隨意刪減應(yīng)檢驗(yàn)項(xiàng)目，為完成承檢任務(wù)不按規(guī)范抽樣、檢驗(yàn)產(chǎn)品，合格率可人為操控。

隨機(jī)中不失針對(duì)性

在創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式中，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，無疑可以保證監(jiān)督抽檢的公正性。同時(shí)，在抽驗(yàn)過程中，規(guī)范抽檢品種、項(xiàng)目、場(chǎng)所的選定，現(xiàn)場(chǎng)核查的開展，以及對(duì)不合格產(chǎn)品的處置，在隨機(jī)中找準(zhǔn)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，可提高抽檢的針對(duì)性。

抽檢品種的選定。應(yīng)立足發(fā)掘潛在問題大、社會(huì)影響大、與消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的食品藥品作為重點(diǎn)抽檢對(duì)象。選擇消費(fèi)者申訴舉報(bào)比較集中、監(jiān)管部門在工作中發(fā)現(xiàn)問題集中的食品藥品，有針對(duì)性地開展定向抽檢。另外，在組織抽樣前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)“潛規(guī)則”的調(diào)研，有重點(diǎn)地組織實(shí)施不定向抽檢。

檢驗(yàn)項(xiàng)目的選定。應(yīng)認(rèn)真分析歷年食品藥品質(zhì)量抽檢結(jié)果，聽取檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等各方意見，及時(shí)掌握相關(guān)信息，充分發(fā)揮質(zhì)量判定優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同類別食品藥品的質(zhì)量狀況，定出檢驗(yàn)指標(biāo)和項(xiàng)目，以降低監(jiān)督抽檢的執(zhí)法成本。食品主要檢測(cè)重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留、瘦肉精、甲醛含量、微生物含量、禁用工業(yè)化學(xué)品、食品添加劑和有毒有害成分等項(xiàng)目；藥品通常檢測(cè)性狀（顏色、形狀等）、鑒別（中藥顯微、薄層等）、檢查（酸堿度、灰分等）、含量測(cè)定（主藥含量）。

抽檢場(chǎng)所的選定。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，做好抽檢前調(diào)查摸底工作，以便抽樣時(shí)固定樣品批量，提高被抽檢食品藥品的基數(shù)；確定抽檢重點(diǎn)，根據(jù)調(diào)查摸底的結(jié)果，把生產(chǎn)量大、輻射面廣、交易額大、問題突出的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大中型超市、專賣店及涉嫌不合格食品藥品的集散地確定為抽檢重點(diǎn)，擴(kuò)大抽檢工作的影響力。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的核查。每次抽樣都要做好立案調(diào)查的準(zhǔn)備，主動(dòng)收集必要的基礎(chǔ)材料，詳實(shí)地做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為抽檢后續(xù)處理收集第一手證據(jù)。若被抽檢人拒絕產(chǎn)品抽樣、未能提供被抽檢食品藥品產(chǎn)購銷等信息或弄虛作假，可依據(jù)《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《藥品管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

對(duì)于不合格產(chǎn)品的處置，應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)督抽檢與案件查處相結(jié)合，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)行為。在抽樣檢驗(yàn)時(shí)，執(zhí)法人員先進(jìn)行外觀質(zhì)量判定，若發(fā)現(xiàn)不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《藥品管理法》規(guī)定，應(yīng)立即責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售，并根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)于涉嫌假冒進(jìn)口或非法進(jìn)口的食品藥品，即可采取封存、扣留等強(qiáng)制措施。

為縮短對(duì)不合格食品藥品的查處時(shí)間，防止受檢者轉(zhuǎn)移或繼續(xù)銷售不合格食品藥品侵害消費(fèi)者，執(zhí)法人員應(yīng)隨時(shí)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)被檢驗(yàn)食品藥品的某一指標(biāo)不合格，可立即對(duì)該批次食品藥品進(jìn)行封存、扣留，待檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果后再作行政處罰；在快速檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，應(yīng)立即采取封存、扣留等強(qiáng)制措施，并及時(shí)送法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。依法對(duì)制售不合格產(chǎn)品者進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，還要查找原因、責(zé)令改正。

加強(qiáng)管理，公布結(jié)果

—抽檢結(jié)果的信息公布。按照“誰抽檢、誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“以公開為原則、不公開為例外”。在公布抽檢結(jié)果的措辭上一定要嚴(yán)謹(jǐn)，主要內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批號(hào)以及存在問題的項(xiàng)目等。

建立全省統(tǒng)一的發(fā)布平臺(tái)，或者指定專門媒體刊登，規(guī)范抽檢信息發(fā)布行為。該曝光的應(yīng)及時(shí)予以曝光，發(fā)布消費(fèi)警示，提請(qǐng)廣大消費(fèi)者在購買時(shí)注意選擇。

加強(qiáng)與質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門的溝通，積極開展食品藥品質(zhì)量監(jiān)管信息的交流、協(xié)商，充分發(fā)揮部門之間的整體優(yōu)勢(shì)。也可會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)召開質(zhì)量分析會(huì)，通報(bào)抽檢結(jié)果，解決質(zhì)量問題。

—檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選定。選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)首先要審查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證證書，看是否在有效期內(nèi)，并且一定要審查檢驗(yàn)的食品藥品是否在證書批準(zhǔn)項(xiàng)目中，所檢驗(yàn)指標(biāo)是否經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證批準(zhǔn)。其次，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開招投標(biāo)，可采取“貨比三家”的方式遴選檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

—加強(qiáng)對(duì)抽檢工作的管理。一是利用食品藥品案件管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品的跟蹤督查督辦，督促及時(shí)召回、依法查處、限期整改。二是加強(qiáng)對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品檢驗(yàn)的工作流程以及全面履行檢驗(yàn)合同的情況。三是加大抽檢工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高抽樣檢查人員的業(yè)務(wù)水平。四是建立健全“雙隨機(jī)”抽檢工作機(jī)制。各地應(yīng)建立抽樣檢查人員數(shù)據(jù)庫和問題產(chǎn)品查詢系統(tǒng)，隨機(jī)選派抽樣檢查人員與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作人員一起參與產(chǎn)品的抽樣。