文 林英廈

2016年全國“兩會”期間，李克強總理作政府工作報告時提出：“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果?！苯ⅰ半p隨機、一公開”抽查機制，意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強守法自覺性；同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。當前，食品藥品監(jiān)管部門的主要技術(shù)手段是監(jiān)督抽檢，由于食品藥品品種、批次繁多，監(jiān)督抽檢無法覆蓋所有產(chǎn)品品種、批次，開展“雙隨機、一公開”的監(jiān)督抽檢尤其重要。

警惕！監(jiān)督抽檢易走樣

當前的監(jiān)督抽檢工作普遍存在一些不可忽視的問題，容易導(dǎo)致監(jiān)督抽檢工作走樣。

食品抽樣不規(guī)范。國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十四條規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門可以自行抽樣或委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)承擔食品安全抽樣工作。但食品抽樣由檢驗機構(gòu)人員進行，沒有監(jiān)管人員參與，往往導(dǎo)致抽樣的靶向性不強，因當事人不配合或抽樣人員圖方便，難以做到有針對性地抽樣檢驗；不能查驗食品生產(chǎn)銷售相關(guān)的憑證、臺賬等情況，致使不合格食品后期處理難度增加。

事后處置不到位。有些單位為了完成任務(wù)而抽檢，既無依法查處，也無企業(yè)整改措施或整改不到位。有的單位對不合格產(chǎn)品“以罰代管”，沒有對成因進行研判，同樣問題反復(fù)發(fā)生。

產(chǎn)品召回流于形式。對于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格及問題產(chǎn)品，有些單位沒有依法督促企業(yè)召回，有的對召回產(chǎn)品處理監(jiān)管不到位，留下新的風險隱患。

信息公布不規(guī)范。存在抽檢信息公布不及時、不完整、不準確的現(xiàn)象，抽檢信息為靶向性抽樣提供確實有效的信息支持不夠。

“雙隨機”抽檢工作機制尚未建立。基層抽樣人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，業(yè)務(wù)能力急需培訓(xùn)提高。

承檢機構(gòu)未認真履約。個別承檢機構(gòu)為追求利益最大化，隨意刪減應(yīng)檢驗項目，為完成承檢任務(wù)不按規(guī)范抽樣、檢驗產(chǎn)品，合格率可人為操控。

隨機中不失針對性

在創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式中，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，無疑可以保證監(jiān)督抽檢的公正性。同時，在抽驗過程中，規(guī)范抽檢品種、項目、場所的選定，現(xiàn)場核查的開展，以及對不合格產(chǎn)品的處置，在隨機中找準重點，精準發(fā)力，可提高抽檢的針對性。

抽檢品種的選定。應(yīng)立足發(fā)掘潛在問題大、社會影響大、與消費者人身財產(chǎn)安全密切相關(guān)的食品藥品作為重點抽檢對象。選擇消費者申訴舉報比較集中、監(jiān)管部門在工作中發(fā)現(xiàn)問題集中的食品藥品，有針對性地開展定向抽檢。另外，在組織抽樣前，應(yīng)加強對行業(yè)“潛規(guī)則”的調(diào)研，有重點地組織實施不定向抽檢。

檢驗項目的選定。應(yīng)認真分析歷年食品藥品質(zhì)量抽檢結(jié)果，聽取檢驗機構(gòu)等各方意見，及時掌握相關(guān)信息，充分發(fā)揮質(zhì)量判定優(yōu)勢，根據(jù)不同類別食品藥品的質(zhì)量狀況，定出檢驗指標和項目，以降低監(jiān)督抽檢的執(zhí)法成本。食品主要檢測重金屬、農(nóng)藥獸藥殘留、瘦肉精、甲醛含量、微生物含量、禁用工業(yè)化學(xué)品、食品添加劑和有毒有害成分等項目；藥品通常檢測性狀（顏色、形狀等）、鑒別（中藥顯微、薄層等）、檢查（酸堿度、灰分等）、含量測定（主藥含量）。

抽檢場所的選定。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，突出重點，做好抽檢前調(diào)查摸底工作，以便抽樣時固定樣品批量，提高被抽檢食品藥品的基數(shù)；確定抽檢重點，根據(jù)調(diào)查摸底的結(jié)果，把生產(chǎn)量大、輻射面廣、交易額大、問題突出的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場、大中型超市、專賣店及涉嫌不合格食品藥品的集散地確定為抽檢重點，擴大抽檢工作的影響力。

生產(chǎn)經(jīng)營情況的核查。每次抽樣都要做好立案調(diào)查的準備，主動收集必要的基礎(chǔ)材料，詳實地做好現(xiàn)場檢查筆錄，確認生產(chǎn)經(jīng)營情況，為抽檢后續(xù)處理收集第一手證據(jù)。若被抽檢人拒絕產(chǎn)品抽樣、未能提供被抽檢食品藥品產(chǎn)購銷等信息或弄虛作假，可依據(jù)《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《藥品管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

對于不合格產(chǎn)品的處置，應(yīng)堅持監(jiān)督抽檢與案件查處相結(jié)合，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的從業(yè)行為。在抽樣檢驗時，執(zhí)法人員先進行外觀質(zhì)量判定，若發(fā)現(xiàn)不符合《預(yù)包裝食品標簽通則》、《藥品管理法》規(guī)定，應(yīng)立即責令其停止生產(chǎn)銷售，并根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)規(guī)定進行處理；對于涉嫌假冒進口或非法進口的食品藥品，即可采取封存、扣留等強制措施。

為縮短對不合格食品藥品的查處時間，防止受檢者轉(zhuǎn)移或繼續(xù)銷售不合格食品藥品侵害消費者，執(zhí)法人員應(yīng)隨時與檢驗機構(gòu)保持聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)被檢驗食品藥品的某一指標不合格，可立即對該批次食品藥品進行封存、扣留，待檢驗機構(gòu)出具檢驗報告結(jié)果后再作行政處罰；在快速檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，應(yīng)立即采取封存、扣留等強制措施，并及時送法定機構(gòu)檢驗。依法對制售不合格產(chǎn)品者進行行政處罰的同時，還要查找原因、責令改正。

加強管理，公布結(jié)果

—抽檢結(jié)果的信息公布。按照“誰抽檢、誰發(fā)布、誰負責”的原則，堅持“以公開為原則、不公開為例外”。在公布抽檢結(jié)果的措辭上一定要嚴謹，主要內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批號以及存在問題的項目等。

建立全省統(tǒng)一的發(fā)布平臺，或者指定專門媒體刊登，規(guī)范抽檢信息發(fā)布行為。該曝光的應(yīng)及時予以曝光，發(fā)布消費警示，提請廣大消費者在購買時注意選擇。

加強與質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門的溝通，積極開展食品藥品質(zhì)量監(jiān)管信息的交流、協(xié)商，充分發(fā)揮部門之間的整體優(yōu)勢。也可會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會召開質(zhì)量分析會，通報抽檢結(jié)果，解決質(zhì)量問題。

—檢驗機構(gòu)的選定。選擇檢驗機構(gòu)時首先要審查檢驗機構(gòu)的計量認證證書，看是否在有效期內(nèi)，并且一定要審查檢驗的食品藥品是否在證書批準項目中，所檢驗指標是否經(jīng)過計量認證批準。其次，對檢驗機構(gòu)公開招投標，可采取“貨比三家”的方式遴選檢驗機構(gòu)。

—加強對抽檢工作的管理。一是利用食品藥品案件管理系統(tǒng)，加強對不合格產(chǎn)品的跟蹤督查督辦，督促及時召回、依法查處、限期整改。二是加強對承檢機構(gòu)的檢查，重點檢查產(chǎn)品檢驗的工作流程以及全面履行檢驗合同的情況。三是加大抽檢工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高抽樣檢查人員的業(yè)務(wù)水平。四是建立健全“雙隨機”抽檢工作機制。各地應(yīng)建立抽樣檢查人員數(shù)據(jù)庫和問題產(chǎn)品查詢系統(tǒng)，隨機選派抽樣檢查人員與檢驗機構(gòu)工作人員一起參與產(chǎn)品的抽樣。