文 | 特約記者 王 樂 劉云濤 圖 | 趙乃育

8月下旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《食品安全工作評(píng)議考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》從考核目的、對(duì)象、組織、原則、內(nèi)容、步驟、等次確定、結(jié)果運(yùn)用、考核紀(jì)律等方面做出規(guī)定，明確考核對(duì)象為各省（區(qū)、市）人民政府，主要從食品安全工作措施落實(shí)情況和食品安全狀況兩個(gè)方面，考核食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、能力建設(shè)、保障水平等責(zé)任落實(shí)情況。

對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府來說，食品安全大考開考在即，能否落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，能否保障公眾飲食安全，已容不得絲毫大意。為此，本刊特約記者采訪了有關(guān)專家及基層食品安全監(jiān)管人員，擬定食品安全大考“備考指南”，以提升各地食品安全管理水平。有專家表示，《辦法》的出臺(tái)強(qiáng)化了監(jiān)管的履職履責(zé)和問責(zé)機(jī)制，而食品安全基層監(jiān)管人員則普遍認(rèn)為，《辦法》給基層食品安全工作提出了新思想，劃定了新路線，指明了新方向，有助于解決目前基層工作遇到的突出困難和問題，將使食品安全工作面貌煥然一新。

8月下旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《食品安全工作評(píng)議考核辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》從考核目的、對(duì)象、組織、原則、內(nèi)容、步驟、等次確定、結(jié)果運(yùn)用、考核紀(jì)律等方面做出規(guī)定，明確考核對(duì)象為各?。▍^(qū)、市）人民政府，主要從食品安全工作措施落實(shí)情況和食品安全狀況兩個(gè)方面，考核食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、能力建設(shè)、保障水平等責(zé)任落實(shí)情況。

考綱：食品不安位將不穩(wěn)

近年來，黨和政府不斷強(qiáng)化食品安全的責(zé)任制度。2012年7月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容；2015年，新修訂的《食品安全法》對(duì)食品安全工作評(píng)議考核提出明確要求，規(guī)定“上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核”；今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會(huì)管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《辦法》，明確今年起對(duì)省級(jí)政府的食品安全工作進(jìn)行評(píng)議考核。中國社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建表示：“這些舉措有助于厘清各監(jiān)管部門的職責(zé)和邊界，使責(zé)任更加清晰。同時(shí)，強(qiáng)化了責(zé)任的追究制度，強(qiáng)化監(jiān)管當(dāng)中的履職履責(zé)和問責(zé)機(jī)制?！?/p>

“《辦法》強(qiáng)化了地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任?！备拭C省臨澤縣食品藥品監(jiān)管局局長王建文表示，社會(huì)上有不少人片面地認(rèn)為食品安全是監(jiān)管部門一家的事，出了食品安全問題就是食品藥品監(jiān)管部門的責(zé)任。而《辦法》把食品安全工作納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核范圍，在實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制的同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議，體現(xiàn)了政府主體、企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)共治的理念，釋放了層層重視、逐級(jí)加壓、失職問責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)。這就要求各級(jí)政府必須全面履行食品安全“保一方平安”的政治責(zé)任，政府要做好組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障等；監(jiān)管部門必須切實(shí)履行法定職責(zé)，做到不失職、不缺位。

陜西省安康市食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)科李寶山認(rèn)為，《辦法》是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和黨政同責(zé)的有力法寶?！安还苁悄囊患?jí)的干部，《辦法》出臺(tái)后，食品安全和自己的‘帽子’、‘位子’掛鉤，重視程度絕對(duì)不一樣了?！彼硎?，今年7月，陜西省就根據(jù)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，推出了《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法（試行）》。其中，依據(jù)安全生產(chǎn)工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形包括：一年內(nèi)發(fā)生兩起三級(jí)以上食品安全事故的縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部；連續(xù)兩年發(fā)生二級(jí)以上食品安全事故的市（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。

考卷：重在提升管理水平

張永建表示，《辦法》強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的工作原則。但在具體執(zhí)行中，還需要進(jìn)一步細(xì)化和思考。他建議，首先，要建立更科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要能實(shí)在反映被考核區(qū)域的食品安全狀況，評(píng)價(jià)的結(jié)論要與老百姓的大部分感知接近，也要使被考核者對(duì)這個(gè)結(jié)果心服口服。更為重要的是，要通過這種標(biāo)準(zhǔn)化的考核發(fā)現(xiàn)問題，找出解決方法，定期整改，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。其次，考核本身和考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要有連貫性，有利于地區(qū)食品安全發(fā)展。第三，相關(guān)部門應(yīng)建立溝通和學(xué)習(xí)機(jī)制，找到共性的問題和解決方法。第四，在具體的考評(píng)中適當(dāng)?shù)匾氲谌?，從社?huì)共治的角度來審視考核，推進(jìn)提升食品安全管理的能力和水平。

浙江省湖州市食品藥品監(jiān)管局辦公室孫建新則認(rèn)為，《辦法》更加強(qiáng)化監(jiān)管工作的全局意識(shí)，各級(jí)政府必須著手結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況及重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從全局考慮，將全年食品安全工作細(xì)化分解到日常工作中。全年工作安排應(yīng)更加詳盡合理，做到天天有任務(wù)、周周有目標(biāo)、月月有計(jì)劃，從而加強(qiáng)基層工作的科學(xué)性、計(jì)劃性、目的性，做到“有理有據(jù)，按部就班，有的放矢”。

據(jù)了解，《辦法》剛一出臺(tái)，就有地方著手制定相關(guān)細(xì)則。廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，廣西將盡快據(jù)此《辦法》出臺(tái)食品安全黨政同責(zé)管理辦法和對(duì)各級(jí)政府部門的評(píng)議考核辦法。

考場(chǎng)：人財(cái)保障亟待跟上

目前，基層食品安全工作最大的難題主要體現(xiàn)在“才與財(cái)”兩大方面，一是專業(yè)人才短缺；二是資金保障缺乏。江蘇省鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處王滌非表示，當(dāng)前食品安全監(jiān)管中遇到的各種新問題層出不窮，比如，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管，就受到技術(shù)支撐、執(zhí)法手段、IT知識(shí)這三大欠缺的掣肘。本次機(jī)構(gòu)改革后，特別是很多基層局實(shí)行了“三合一”后，專業(yè)人員“青黃不接”，出現(xiàn)了明顯的人才斷層，導(dǎo)致許多基層執(zhí)法人員都在疲于應(yīng)付，卻無法集中精力真正打好食品執(zhí)法的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。而在資金保障方面，很大一部分基層局還存在辦公條件簡陋、無執(zhí)法車輛、無快檢設(shè)備等問題。一些基層局缺少抽檢專門經(jīng)費(fèi)與專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，或是雖有檢測(cè)設(shè)備但缺少購置試劑與耗材的資金。這樣就不能及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。

對(duì)此，甘肅省禮縣食品安全辦公室黨海文深有感觸。以該縣為例，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有基層食品藥品監(jiān)管人員126人，大多是工商、質(zhì)檢等部門劃轉(zhuǎn)調(diào)入，沒有食品和藥品專業(yè)人員，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)人，山大溝深，交通不便，監(jiān)管效能低，監(jiān)管任務(wù)繁重，沒有執(zhí)法車輛和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)（未列入財(cái)政預(yù)算），大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公場(chǎng)地有限。黨海文表示：“禮縣是農(nóng)業(yè)大縣，由于農(nóng)村食品經(jīng)營戶普遍文化程度較低、食品安全意識(shí)模糊、消費(fèi)者安全意識(shí)淡薄，增加了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作量和難度，給農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作帶來很大的阻力。加上一線執(zhí)法人員有限，食品安全監(jiān)管基本處于應(yīng)付檢查狀態(tài)，工作很被動(dòng)。解決這些問題必須先在人員和經(jīng)費(fèi)方面予以最大保障?！?/p>

湖南省永州市食品藥品監(jiān)管局辦公室吳軍民認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)將對(duì)解決上述問題，特別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所基礎(chǔ)能力建設(shè)、制度建設(shè)、人員配置、資金投入等產(chǎn)生非常重要的影響。

遼寧省錦州市食品藥品監(jiān)管局科技信息與宣傳應(yīng)急處孫淵表示，《辦法》實(shí)施后，基層監(jiān)管部門務(wù)必要完善食品安全工作保障機(jī)制，包括制度建設(shè)、人員配置和資金投入。保障機(jī)制的重要體現(xiàn)，關(guān)鍵是列入預(yù)算，包括人員培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、辦公用房、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障?！叭藛T和經(jīng)費(fèi)需要無條件保障。財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不到位，就有可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障與行政罰款掛鉤，不利于保障百姓飲食安全?！睂O淵說。