文 | 中國醫(yī)藥報社食藥輿情監(jiān)測工作室

8月底至9月初，通過對官方主流媒體、門戶網站、微博、微信等輿論平臺的監(jiān)測，聚焦食藥行業(yè)最具代表性的事件，結果顯示，“食品安全工作評議考核辦法出臺”引起輿論廣泛關注，相關報道量與爭議程度高于其他熱點詞匯。

輿情概述

8月29日，據中國政府網消息，國務院辦公廳印發(fā)《食品安全工作評議考核辦法》（以下簡稱《辦法》），強化地方政府食品安全組織領導和監(jiān)督管理責任，提升食品安全保障能力。消息發(fā)布后，主流媒體立即予以報道解讀，由于該《辦法》與地方政府的政績考評掛鉤，將保障公眾身體健康和生命安全落到實處，得到輿論的普遍好評。

媒體認為，繼2015年新修訂的《食品安全法》對食品安全工作的考核提出明確要求后，《辦法》是對考評工作的細化，加強了考核的規(guī)范性與導向性。《辦法》明確規(guī)定，今年起，省級政府的食品安全工作需要進行評議考核?？己藘热葜饕菑氖称钒踩ぷ鞔胧┞鋵嵡闆r和食品安全狀況兩個方面，對食品安全組織領導、監(jiān)督管理、能力建設、保障水平等責任落實情況進行評議考核?？己私Y果分A、B、C三個等級，對考核結果為A級的?。▍^(qū)、市）人民政府，由國務院食品安全委員會予以通報表揚，對作出突出貢獻的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵；考核成績不佳的政府有關負責人將被約談，有關領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。發(fā)現需要問責的問題，線索將移交紀檢監(jiān)察機關。

中國食品藥品網輿情監(jiān)測系統(tǒng)的數據顯示，輿論認可《辦法》體現出的獎罰分明原則，好評較多。對于具體的評議方法，不同的人群仍有爭議。如何讓考核發(fā)揮出威力，推進考核的公平公正，是公眾最為關心的話題。

輿情走勢

從相關輿情一周發(fā)展走勢看，關于“食品安全工作評議考核辦法出臺”的媒體關注度呈現“波浪式”的特征。

圖1 媒體與網民輿情關注走勢

從圖1可以看出：8月29日，中國政府網發(fā)布消息后，輿情立即攀升，在8月30日迅速達到輿情最高點?！掇k法》出臺后，考核的規(guī)范性、權威性、導向性都將得到提高?？己斯ぷ饔蓢鴦赵菏称钒踩瘑T會統(tǒng)一領導，使食品安全工作評議考核依法開展，有章可循，更好地落實食品安全責任。相關內容經政府網站發(fā)布后，新華社、人民網、《經濟日報》等主流媒體與網站迅速報道，《京華時報》等都市類媒體對此話題也予以關注。

在各類解讀政策的文章中，新華社發(fā)布的國務院食品安全辦有關負責人解讀《食品安全工作評議考核辦法》的文章最為熱門，權威解讀得到最大程度的輿情關注。食品安全工作考核與地方政府政績掛鉤，考評方式是否足夠科學、全面，媒體存在不同觀點。新華網、人民網等主流媒體紛紛發(fā)表評論，對《辦法》中的某些環(huán)節(jié)、流程提出意見和建議。多方觀點均認為，考評辦法應當真實反映各地食品安全監(jiān)管水平，并促進食品安全監(jiān)管深化目標。

醞釀期：8月26日～28日，信息量停留在一個較低的位置。去年10月1日起施行的新修訂的《食品安全法》對食品安全工作評議考核提出了明確要求，其第七條規(guī)定“上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核”。相關立法工作廣受期待。

圖2 一周以來媒體信息來源比例

爆發(fā)期：8月29日～30日，消息發(fā)布后，媒體普遍認為《食品安全工作評議考核辦法》的出臺是對食品安全監(jiān)管工作的促進，考評工作終于有法可依?！掇k法》中的獎懲制度引起媒體的關注與報道，報道量井噴。

消退期：8月31日起，相關新聞減少，輿情開始平息。觀察人士對考評的效果仍然存疑，擔心地方政府能否拿出責任擔當，考評出真實水平。人們在等待今年的考評結果，期待各地政府交出的答卷。

不同媒體平臺對比分析

以8月26日～9月1日為監(jiān)測時間段，統(tǒng)計不同媒體平臺上有關“食品安全工作評議考核辦法出臺”相關的信息量。從圖2中可以看出，相關報道數量最多的媒介為微信，占總體輿情來源的43.4%，其次為傳統(tǒng)新聞媒體和微博。

據統(tǒng)計，在新聞媒體的報道中，新華社、《經濟日報》所受關注較多；在微信公眾號中，“中國政府網”、“食藥法苑”等公眾號受到較多關注；而在互動媒體里，強國社區(qū)的輿情較熱。“食品安全工作評議考核辦法出臺”關系到地方政府責任的落實，被主流媒體密切關注。

報道內容分析

以8月26日～9月1日為監(jiān)測時間段，按轉載量排序，統(tǒng)計新聞網站有關“食品安全工作評議考核辦法出臺”報道的熱點文章，如表1所示。

（一）媒體報道內容分類

通過對轉載量較大的熱點文章進行內容分析和事件聚類，可見有關報道的內容主要分為以下幾個方面。

第一，聚焦《辦法》的出臺。如新華社8月29日發(fā)布《食品安全工作評議考核辦法印發(fā)通報問題限時整改》。此類消息得到最迅速的傳播。

第二，解讀《辦法》的有關內容。如新華社8月30日發(fā)布《充分發(fā)揮考核的作用——國務院食品安全辦有關負責人解讀〈食品安全工作評議考核辦法〉》。又如《經濟日報》8月29日刊登《又一項利民好政策！食品安全將納入政績考核》。此類報道傳播面較廣，轉發(fā)次數最多。

第三，討論如何推進《辦法》的有效實施。如《京華時報》8月31日刊登《食品安全也是“考”出來的》，認為考評方法與地方政府政績掛鉤，落點很直接。又如人民網8月30日發(fā)布《莫讓“食品安全考核”淪為“紙面規(guī)定”》。文章認為，讓《辦法》發(fā)揮出應有效力，還要開放舉報渠道，推進公正考核。

（二）評議考核辦法亮點解析

每年1月1日～12月31日為一個考核年度，國務院食品安全委員會辦公室在每年6月底前，組織相關部門和單位制定并發(fā)布本年度考核方案及其細則。

《辦法》規(guī)定，考核分為4個步驟。一是實地檢查。國務院食品安全辦根據需要，會同相關部門和單位組成考核組，依據考核方案對各?。▍^(qū)、市）人民政府當年度食品安全工作進展情況進行實地檢查。二是自查評分。各?。▍^(qū)、市）人民政府按照考核方案，對本年度食品安全工作情況進行全面總結和自評打分。三是部門評審。國務院食品安全委員會成員單位按照考核方案，結合日常監(jiān)督檢查情況，對自評報告中相關指標內容進行考核評審。四是綜合評議。國務院食品安全辦對相關部門和單位的評審意見和實地檢查情況等進行匯總，可參考第三方機構作出的有關評價，會同相關部門和單位作出綜合評議，形成考核報告，報國務院食品安全委員會審定。

國務院食品安全辦有關負責人表示，《辦法》規(guī)定，考核采取評分法，基準分為100分?？己私Y果分A、B、C三個等級，得分排在前10名的為A級，得分排在第11名及以后的為B級。有下列情形之一的，考核等級為C級：（一）對發(fā)生在本行政區(qū)域內的食品安全事故，未及時組織協調有關部門開展有效處置，造成嚴重不良影響或者重大損失的；（二）對本行政區(qū)域內涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織整治，造成嚴重不良影響或者重大損失的；（三）?。▍^(qū)、市）人民政府或其相關部門隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的；（四）本行政區(qū)域內發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故的。

表1 一周新聞轉載量TOP5

（三）針對“食品安全工作評議考核辦法出臺”事件的媒體熱評

此次《辦法》，主要從食品安全工作措施落實情況和食品安全狀況兩個方面，對相關組織領導、監(jiān)督管理、能力建設、保障水平等責任落實情況進行評議考核。這將使食品安全工作的評議考核依法開展，有章可循，彰顯食品安全治理步入新常態(tài)。而要讓考核辦法不淪為“紙面規(guī)定”，關鍵就是要推進透明考核、精準考核和公正考核，讓考核發(fā)揮出真正的威懾力。

讓考核發(fā)揮出應有效力，就要不遺余力，推進透明考核。過去，由于外部監(jiān)督力量相對疲軟，一些地方在落實食品安全責任的考核過程中，喜歡搞“關起門來考核”，致使“老好人考核”、“情面考核”等現象突出，稀釋了考核的規(guī)范性和權威性，也讓相關辦法文件打了折、掉了色。此次《辦法》頒布后，就要致力于推進透明考核，破除類似“注水考核”現象。

讓考核發(fā)揮出應有效力，就要激活溝通反饋，推進精準考核。所謂“精準考核”，一方面要求在考核過程中，每一個扣分項都要進行詳細說明，地方省級政府在被扣分后，也要及時提出相應整改意見；另一方面，也要求行政問責要精準。只有問責到具體崗位的人，才能形成懲戒效應，倒逼地方政府強化綜合治理，加強日常監(jiān)管執(zhí)法。

讓考核發(fā)揮出應有效力，還要開放舉報渠道，推進公正考核。過去，一旦發(fā)生食品安全的“負面”事件，一些地方治理者奉行“瞞、騙、捂”三字訣，封鎖信息，遮蔽真相。因此，不妨在考核期間設立舉報電話或郵件，讓某地過去一年的食品安全狀況，最真實地展現在考核組面前，如此也能擠掉地方“自查評分”環(huán)節(jié)中的水分，推進考核的公平公正。

食品安全既是“產”出來的，也是“管”出來的。習近平總書記曾指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗。抓好食品安全工作，功在當代，利在千秋。地方省級政府對此應有清醒認識，拿出責任擔當，積極維護好人民群眾“舌尖上的安全”，切莫被“考核的鞭子”真抽疼了才去幡然醒悟。

—《莫讓“食品安全考核”淪為“紙面規(guī)定”》，摘自人民網

考核內容多并不是壞事，關鍵是如何讓考核名副其實。將考核過程和結果詳細公開，喚醒公眾的監(jiān)督意識，考核就能更具含金量。食品安全掛鉤政績考核，其實早有制度設計。2012年7月發(fā)布的《國務院關于加強食品安全工作的決定》，首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內容，并提出一票否決制。去年10月1日實施的新《食品安全法》，也對食品安全工作評議考核提出了明確要求。

與之前規(guī)定相比，此次《辦法》更細化、更具操作性，提出了具體的實施路徑。比如考核分為四個步驟，實地檢查、自查評分、部門評審、綜合評議。再比如《辦法》明確了獎懲機制，對考核結果為C級的省區(qū)市，將約談有關負責人，必要時由國務院領導同志約談該省區(qū)市主要負責人，有關領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

列出時間表，明確路線圖，將每一個環(huán)節(jié)都盡量具化，善治就能真正姓“善”。食品安全掛鉤考核，正是如此。嚴守從農田到餐桌的每一道防線，離不了種植戶的守法自覺，離不了企業(yè)的法治意識，更離不了監(jiān)管部門的責任擔當。畢竟，每一起重大食品安全事故的背后，幾乎都有監(jiān)管部門不作為甚至亂作為的魅影。

呵護舌尖上的安全，監(jiān)管部門守土有責。此次出臺《辦法》的落點很直接，就是要更好地貫徹《食品安全法》，落實食品安全管理責任。新《食品安全法》之所以被稱為“史上最嚴食品安全法”，就在于除了明確食品生產經營者的責任，還強化了監(jiān)管者的責任—規(guī)定地方政府有食品安全考核、責任約談等義務，進一步明確了屬地政府負責的食品安全責任制。

可見，健全監(jiān)管體系，增強監(jiān)管力度，本就是地方政府的分內事。事實上，即便沒有此次《辦法》，捍衛(wèi)食品安全也應該成為黨和政府必須承擔的監(jiān)管自覺。

要看到，當前納入官員政績考核的內容頗為豐富，比如環(huán)境保護、廉政建設、輿情工作、法治建設等等，以至于有人感嘆，莫讓政績考核變成了“雜貨筐”。其實，考核內容多并不是壞事，關鍵是如何讓考核名副其實。以食品安全為例，如果不折不扣地落實考核機制，監(jiān)管部門就一定會更敬業(yè)；如果考核不過關就按規(guī)定處理，相關官員就一定不敢亂來。

—《食品安全也是“考”出來的》，摘自《京華時報》

微博與微信分析

以8月26日～9月1日為監(jiān)測時間段，新浪微博上有關“食品安全工作評議考核辦法出臺”的輿情關注度不高，主要是政府類賬號發(fā)布相關新聞；網民對新規(guī)的理解不深，相關討論很少。按照轉發(fā)數量排序，熱門微博如表2所示。

以8月26日～9月1日為監(jiān)測時間段，按轉載量排序，統(tǒng)計有關“食品安全工作評議考核辦法出臺”的微信文章共有133篇，總閱讀數量超過7萬人次。其中，微信公眾號“中國政府網”的新聞發(fā)布、閱讀量較大。根據閱讀數量統(tǒng)計，熱門微信文章如表3所示。

對此話題，留言評論的網友總體呈現出支持考評的態(tài)度。對于食品安全工作與地方政府政績掛鉤的做法，網友紛紛點贊。也有一部分網友對具體考評方式仍有異議。

網友酷評：

梅蘭竹菊：為什么不規(guī)定從國家到省、省到州、州到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的考核，而是考核省一級。食品安全工作重點在基層，難點也在基層?，F在的規(guī)定無法從根本上解決地方政府不重視食品安全工作的難點。

表2 熱門微博TOP5

表3 熱門微信TOP5

GD：能否把第十一條“各?。▍^(qū)、市）人民政府可參照本辦法，結合各自實際情況，依法制定本地區(qū)食品安全工作評議考核辦法”取消掉。

輿情點評：

2013年以來的食品藥品監(jiān)管體制改革，構建了由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)5個監(jiān)管層級組成的監(jiān)管體系。由于改革時間緊、整合部門多、機構編制變量大，機制上還存在運行不順暢、配合不默契的現象。不同層級人員的配置編成、分工的輕重緩急、對專業(yè)技術的依賴程度，曾引發(fā)業(yè)內諸多爭論，短時間內難以形成共識。與保障人民飲食用藥安全比起來，任何角度的認知最終都要無條件地統(tǒng)一到確保食藥安全上來，都應無條件地凝聚到打造統(tǒng)一權威的食藥監(jiān)管體制上來。從這個意義上來說，國辦印發(fā)《食品安全工作評議考核辦法》，其用意正在于通過“調整運行機制”糾正“體制改革誤差”，以“嚴格統(tǒng)一的評議考核”倒逼“步調一致的職責履行”，以“齊抓共管的行動共振”反推“凝心聚力的監(jiān)管共識”。

《辦法》公布后，其以人為本、追求公平公正的價值觀立即受到輿論好評。信息發(fā)布時，政府部門通過網絡、報紙、微信多種渠道發(fā)布政策，齊頭并進，在較短的時間內取得較好的傳播效果。緊接著，通過主流媒體新華社發(fā)布的政策解讀文章，由國務院食品安全辦有關負責人進行“點睛”式解讀，引導公眾深層次理解《辦法》，凸顯其意義、作用和考評特點。通過一系列信息發(fā)布、信息解讀，公眾能夠初步了解政策的合理性，領會其中蘊含的“保障公眾身體健康”的宗旨。在新聞傳播過程中，《辦法》拿出的“考核成績不佳的政府有關負責人將被約談，有關領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號”等行政問責措施作為新聞“亮點”，吸引了諸多目光。

從進一步完善監(jiān)管體制的角度來說，《辦法》的及時出臺是對新監(jiān)管體制“四梁八柱”成功搭建的有益補充，是確保監(jiān)管機制穩(wěn)定運行的又一道“加強筋”，有利于變政策壓力為落實動力，以機制的軟連接強化監(jiān)管體制的硬框架。《辦法》第九條規(guī)定：“考核結果交由干部主管部門作為對各?。▍^(qū)、市）人民政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價以及實行獎懲的重要參考?！边@一規(guī)定有助于將考核結果納入地方政府評先創(chuàng)優(yōu)、干部任用的“硬指標”，成為調動地方政府監(jiān)管積極性的“指揮棒”，逐步形成客觀公正的考核體系、獎懲分明的激勵機制，實現以考核權推動上級監(jiān)管意圖及時落地之目的。

總體來看，《辦法》采用量化賦分的方法，能夠在管理上形成“抓兩頭、帶中間”的激勵作用，但是輿論也并非全是贊譽。觀察人士指出，早在2012年印發(fā)的《國務院關于加強食品安全工作的決定》中，食品安全工作已被歸入地方政府政績項目。倘若政策難以落地，反而會造成口碑“逆轉”。自查會不會變成“注水”考核？考評工作能否促進一層抓一層，真正落實到基層？當前納入官員政績考核的內容頗為豐富，食品安全監(jiān)管能否得到足夠的重視？

疑慮并非空穴來風，保持考評工作的透明度將有助于克服流弊，充分發(fā)揮《辦法》的激勵效用。因此，要促使《辦法》落實，一方面，上級審評下級的自評材料時，要將精力放在明察暗訪上，堅持與飛行檢查工作結合起來，形成考核、管理工作合力，防止出現“上級圍著材料轉，基層圍著材料干”的應付現象。另一方面，各級政府應做好考評工作的信息公開，增強群眾對考核全過程的輿論監(jiān)督?？己私Y果除參照上級監(jiān)管部門的考核意見，更應堅持“陽光考核”，切實與社會共治工作、風險交流工作結合起來，在公開、公正的考核中擴大群眾知情權、提升滿意度。在考評過程中，還應注重考核權與事權的合理分配，防止占有監(jiān)管資源而又推脫監(jiān)管事權的惰政之風。