王文華

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略維護(hù)我國(guó)國(guó)防安全

王文華

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，必須始終著眼國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益需求，瞄準(zhǔn)世界國(guó)防科技發(fā)展前沿，超前部署、主動(dòng)作為，全方位、多領(lǐng)域全面推進(jìn)，走出一條順應(yīng)時(shí)代要求、具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)軍事力量發(fā)展從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，搶占國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)軍事變革挑戰(zhàn)、奪取軍事斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、提升國(guó)家綜合國(guó)力、促進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新的自覺與自信

創(chuàng)新是中華民族最鮮明的民族稟賦。經(jīng)過改革開放30多年來的努力，我國(guó)整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國(guó)家前列，在生物、納米、航天等一些重要科技領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，建立了比較完整的學(xué)科體系和學(xué)科布局，形成了較為完整的技術(shù)研發(fā)體系，具備一定的自主創(chuàng)新能力。日趨活躍的國(guó)際科技交流與合作，使中國(guó)能分享世界新科技革命的成果，我們完全有理由、有底氣樹立攀登世界國(guó)防科技高峰的自信。我們要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成果，更要牢固樹立敢為天下先的志向和信心，培育敢于創(chuàng)新和鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的風(fēng)氣，不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越，勇于創(chuàng)新，打造引領(lǐng)世界潮流的國(guó)防科技成果。如果我們真正把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力看作國(guó)家戰(zhàn)略、生死決擇，切實(shí)把決心、意志凝聚起來，研發(fā)投入也好、創(chuàng)新體系也好，都不是不可逾越的難關(guān)，“兩彈一星”的輝煌不難再現(xiàn)！

對(duì)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的能力和潛力，我們一定要有高度的自覺和自信。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》通過81個(gè)基本指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全球143個(gè)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估和排名，2014年中國(guó)排在第29位，創(chuàng)新指數(shù)為46.57（美國(guó)為60.09）。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》認(rèn)為，2012年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)為65.2（美國(guó)為100），從2000年的第38位逐漸上升到第19位。2013年國(guó)家科技部啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)與國(guó)際領(lǐng)先水平之間的技術(shù)差距逐步縮小，總體上相當(dāng)于美國(guó)的68.4%，與國(guó)際領(lǐng)先水平的差距為9.4年，一些領(lǐng)域的科技發(fā)展基本與國(guó)際同步，甚至達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。這些年來，我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，打破了西方主要國(guó)家的壟斷，在高性能計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、綜合電子信息系統(tǒng)、空間攻防對(duì)抗等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成了核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的自主創(chuàng)新已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，前景是光明的。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，必須提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，搞好超前謀劃，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，抓住真正具有決定意義的核心技術(shù)進(jìn)行集中突破、重點(diǎn)儲(chǔ)備，把國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的主攻方向，努力在前沿性、前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地。

構(gòu)建軍民融合的國(guó)防科技創(chuàng)新體系

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建軍民融合的國(guó)防科技創(chuàng)新體系、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力指明了方向。構(gòu)建軍民融合的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，可以依托國(guó)家最先進(jìn)的技術(shù)力量研制生產(chǎn)武器裝備，降低國(guó)防科研投資的風(fēng)險(xiǎn)和獲得前沿技術(shù)的成本，既能滿足軍隊(duì)作戰(zhàn)需求，又能增強(qiáng)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)一體化的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家要統(tǒng)一制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全科技資源共享、軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)軍工民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移和軍民產(chǎn)業(yè)的密切合作，促進(jìn)國(guó)防科技資源與民用科技資源的相互融合與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合；軍品研制生產(chǎn)在設(shè)計(jì)階段就考慮軍民通用的需要，使產(chǎn)品在制造過程一開始就保持性能上的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)工藝的一致性，形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的軍民一體化；采用新的組織形式與管理方法，利用軍工企業(yè)的技術(shù)、人才與設(shè)備優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合地方科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)和高等院校等共同組建工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、軟科學(xué)研究中心等，積極開展雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作，逐步形成一大批產(chǎn)學(xué)研一體化的軍民兩用技術(shù)科研平臺(tái)；選擇技術(shù)含量高、投資規(guī)模適度、有可能形成新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為紐帶組建一大批軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體躍升；制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，選擇民營(yíng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)中具有廣闊軍用前景的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)投資或合作開發(fā)，通過貸款貼息、資本注入以及租賃、借用等形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)的軍民兩用項(xiàng)目進(jìn)行必要的投資，推動(dòng)國(guó)防科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升軍工基礎(chǔ)能力水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

形成有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，需要持續(xù)的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，必須破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思想觀念和體制機(jī)制，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓軍工企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)主體。

一是建立和完善有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的政策體系和運(yùn)行機(jī)制。以建立科研院所和軍工集團(tuán)為主體的國(guó)防科技創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制和政策制度調(diào)整改革，采取新的具有活力的組織形式和管理方法，加強(qiáng)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)以及高等院校、科研院所和民營(yíng)高科技企業(yè)之間的緊密協(xié)作，使武器裝備采辦的全過程，包括規(guī)劃、論證、研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、使用和維修等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、相互配套，形成開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的創(chuàng)新體系。以增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，形成有利于促進(jìn)國(guó)防科研成果產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，積極扶持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)防高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其形成、壯大與持續(xù)發(fā)展。

二是建立和完善有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，形成有利于科技創(chuàng)新、有利于成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，不斷完善鼓勵(lì)國(guó)防科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)制度、政策體系、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、考慮技術(shù)進(jìn)步因素的軍品定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目有償投資和成果有償使用制度，使取得國(guó)防科技創(chuàng)新成果的單位或個(gè)人都能獲得相應(yīng)的利益或補(bǔ)償，形成技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵(lì)和良性循環(huán)；完善國(guó)防科研項(xiàng)目管理辦法，制定有利于促進(jìn)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)與高等院校、科研院所以及民營(yíng)企業(yè)開展合作的優(yōu)惠政策和措施，形成國(guó)防科技創(chuàng)新資源的有效集聚和創(chuàng)新組合。

三是推進(jìn)軍工企業(yè)制度創(chuàng)新。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、參股等途徑吸收非國(guó)有資本，形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體和相互制衡的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；通過資產(chǎn)注入、募股融資、政府采購(gòu)、配套計(jì)劃等方式以及稅收、折舊、貸款等優(yōu)惠政策，為軍工企業(yè)股份制改造提供必要的政策扶持；以產(chǎn)品或項(xiàng)目為紐帶，打破軍民界限與不同所有制、不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)界限以及同一行業(yè)兩個(gè)軍工集團(tuán)之間的界限，按照專業(yè)化分工和技術(shù)協(xié)作配套的內(nèi)在要求，建立起由總承包商、分承包商、零部件協(xié)作商構(gòu)成的軍工生產(chǎn)組織模式和運(yùn)行機(jī)制；深化軍工企業(yè)管理體制改革，依靠政策扶持、法律保護(hù)和軍品市場(chǎng)培育，使軍工企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體、決策主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)主體。

在加強(qiáng)國(guó)防科技合作中提升自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)國(guó)防科技領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，取他人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，可以優(yōu)化和增強(qiáng)本國(guó)國(guó)防工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善內(nèi)外互動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型國(guó)防經(jīng)濟(jì)體系。采取聯(lián)合研發(fā)、合作生產(chǎn)、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、許可證生產(chǎn)等多種合作方式，力爭(zhēng)使我國(guó)尖端武器裝備研制生產(chǎn)上一個(gè)新臺(tái)階。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)和通用技術(shù)的引進(jìn)，引進(jìn)方式從單純進(jìn)口武器裝備及其生產(chǎn)線向重點(diǎn)引進(jìn)軟技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備轉(zhuǎn)變，注重先進(jìn)的設(shè)計(jì)工藝和規(guī)范、工藝規(guī)程和檢測(cè)方法的引進(jìn)；引進(jìn)對(duì)象從以“產(chǎn)品導(dǎo)向”技術(shù)為主，向以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)和高精尖技術(shù)為主轉(zhuǎn)變；積極發(fā)展同歐盟、俄羅斯、以色列、烏克蘭等國(guó)的軍工生產(chǎn)合作，不斷拓寬合作交流的渠道和領(lǐng)域。

單純的技術(shù)模仿容易導(dǎo)致“依附性”發(fā)展模式，只能跟在別國(guó)之后亦步亦趨，陷入“購(gòu)買—淘汰—再購(gòu)買”的惡性循環(huán)，難以突破發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘，也難以從根本上解決我國(guó)國(guó)防安全面臨的重大戰(zhàn)略問題。因此，必須以國(guó)家安全需求為牽引，以國(guó)防科研院所和軍工企業(yè)為主體，以總體設(shè)計(jì)和總裝制造為龍頭，以大型武器系統(tǒng)研制為支撐，依托國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系和社會(huì)化協(xié)作配套，構(gòu)建包括基礎(chǔ)研究創(chuàng)新、武器裝備系統(tǒng)集成創(chuàng)新和軍工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等在內(nèi)的國(guó)防科技自主創(chuàng)新體系。

一是在核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新上加大投入力度。以提高自主創(chuàng)新能力為戰(zhàn)略主線，建立多元化、多層次的國(guó)防科研投入體系，在確保國(guó)家安全的前提下有步驟、有秩序地?cái)U(kuò)大社會(huì)投資領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資、金融機(jī)構(gòu)的科技貸款和創(chuàng)業(yè)投資，通過發(fā)行股票、債券、基金以及設(shè)立專項(xiàng)資金等途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多渠道增加國(guó)防科研投入；通過稅收優(yōu)惠、貼息貸款以及政府訂貨與擔(dān)保，為國(guó)防科研提供有力的政策支持；對(duì)于軍民兩用和具有潛在軍事開發(fā)價(jià)值的高技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，通過財(cái)政投資、稅收優(yōu)惠、政府擔(dān)保、政府采購(gòu)、貼息貸款等方式引導(dǎo)和支持風(fēng)險(xiǎn)投資；抓住關(guān)鍵性技術(shù)和前沿技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力和核心生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展那些對(duì)提高戰(zhàn)略威懾和實(shí)戰(zhàn)能力有重大作用的高尖精武器裝備，打造以信息化武器裝備為重點(diǎn)的數(shù)字化軍工生產(chǎn)平臺(tái)，盡快形成軍工核心生產(chǎn)能力和快速動(dòng)員能力。

二是增強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。以型號(hào)研制為牽引，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)和軍品研制生產(chǎn)的相互銜接、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)互動(dòng)，構(gòu)建軍民兼容、體系合理、功能完備的國(guó)防科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?。積極探索國(guó)防科技領(lǐng)域的新概念、新原理、新思路和新方法，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前沿性技術(shù)以及新概念武器技術(shù)的研究，選擇一些對(duì)國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)都具有重大意義的關(guān)鍵項(xiàng)目和核心技術(shù)開展協(xié)同攻關(guān)；把提高系統(tǒng)集成能力作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地集成運(yùn)用最新技術(shù)成果，依托大型武器型號(hào)研制和重點(diǎn)工程項(xiàng)目打造系統(tǒng)集成創(chuàng)新的平臺(tái)，吸收和集成多方面的知識(shí)、技術(shù)、人才和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品的自主創(chuàng)新和核心技術(shù)的重大突破；集中力量發(fā)展微電子、計(jì)算機(jī)、通信等信息技術(shù)，力爭(zhēng)在信息獲取、處理和控制能力等方面都有較大幅度的提升，在航空航天、關(guān)鍵原材料、元器件設(shè)計(jì)等高新技術(shù)領(lǐng)域取得一系列重大突破，在可能出現(xiàn)革命突破性的前沿方向、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)系國(guó)家安全和利益的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地取得重大創(chuàng)新成果。

三是加快推進(jìn)國(guó)防科技孵化器建設(shè)。建設(shè)一批具有世界先進(jìn)水平的國(guó)防科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地，以及若干個(gè)國(guó)防工業(yè)技術(shù)研究應(yīng)用中心、基礎(chǔ)性研究試驗(yàn)基地、重大試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施和大型綜合性科研基地，形成體系合理、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、軍民兼容的國(guó)防科研基礎(chǔ)條件和國(guó)防科技創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)，通過創(chuàng)辦或參與“科技園”“工業(yè)園”或“產(chǎn)業(yè)園”等高新技術(shù)園區(qū)，促進(jìn)國(guó)防高科技研發(fā)、高科技項(xiàng)目孵化和高科技成果轉(zhuǎn)化；完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，加大先進(jìn)成熟的自主創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用力度，按照“預(yù)研一代、研制一代、生產(chǎn)一代、探索一代”的要求，高質(zhì)量、高速度地完成重點(diǎn)武器裝備研制任務(wù)。（陜西正衡管理咨詢有限責(zé)任公司）