“十三五”國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展展望

“十三五”國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總的思路是：堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹總體國家安全觀，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力夯實(shí)科技發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升創(chuàng)新體系效能，著力優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，力爭到2020年，在若干關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，國防科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力大幅提升，把國防科技工業(yè)打造成國家科技創(chuàng)新高地，支撐國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我國整體躋身創(chuàng)新型國家行列。

集智集力攻關(guān)實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目

加快實(shí)施關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大工程，以點(diǎn)帶面，牽引和帶動國防科技自主創(chuàng)新能力的整體躍升。一是組織實(shí)施好載人航天與月球探測、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、大型飛機(jī)等面向2020年的國家科技重大專項(xiàng)，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；加快啟動并論證實(shí)施航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、深?？臻g站、空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程、重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全等面向2030年的新一批國家科技重大項(xiàng)目。二是組織實(shí)施好深空探測、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、乏燃料后處理以及重型運(yùn)載火箭關(guān)深階段攻關(guān)等國防科技工業(yè)重大項(xiàng)目；深化論證一批重大項(xiàng)目。

各軍工集團(tuán)公司和參研參試單位要高度重視，全力做好各項(xiàng)組織實(shí)施和深化論證工作。要調(diào)動和發(fā)揮全行業(yè)力量，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著力將國防科技工業(yè)系統(tǒng)為主體承擔(dān)的重大項(xiàng)目，打造成國家科技創(chuàng)新的示范工程。要充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的創(chuàng)新引領(lǐng)、輻射帶動作用，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力打造成創(chuàng)新應(yīng)用的示范工程。

聚焦瓶頸短板實(shí)施國防科技工業(yè)強(qiáng)基工程

以自主可控為目標(biāo)，加快解決長期制約國防科技工業(yè)發(fā)展和武器裝備建設(shè)的深層次共性基礎(chǔ)問題。國防科技工業(yè)強(qiáng)基工程已作為重要任務(wù)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要。一是瞄準(zhǔn)國防科技工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、前沿空白、受制于人的共性關(guān)鍵基礎(chǔ)問題，部署實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提升國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展、自主可控能力水平。二是圍繞國防重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌技術(shù)攻關(guān)和條件建設(shè)，突出緊迫性、典型性、精準(zhǔn)性，實(shí)施若干專項(xiàng)行動計(jì)劃，形成一批替代進(jìn)口、填補(bǔ)空白、引領(lǐng)前沿的重大創(chuàng)新成果。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究，增強(qiáng)源頭儲備。四是加快發(fā)展先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)增材制造、智能機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開發(fā)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施，提升軍工制造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。

優(yōu)化體系布局加快國防科技創(chuàng)新基地建設(shè)

“十三五”國防科技創(chuàng)新基地建設(shè)要按照“體系發(fā)展、優(yōu)化布局；開放融合、協(xié)同高效；重點(diǎn)建設(shè)、穩(wěn)定支持；創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行”的思路，加快建設(shè)有效支撐創(chuàng)新高地的國防科技創(chuàng)新基地。一是謀劃和推動國防領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分借鑒創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)運(yùn)行的成熟經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞國家使命，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以最有優(yōu)勢的創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)，論證設(shè)立若干體量較大、多學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，真正把國防領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室打造成為代表國家最高水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新基地。二是統(tǒng)籌國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。堅(jiān)持“大科技、大體系、大集成”發(fā)展理念，以支撐國家安全、引領(lǐng)國防科技發(fā)展為宗旨，強(qiáng)化核心任務(wù)研究，建立完善目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同攻關(guān)、軍民融合、開放共享的運(yùn)行機(jī)制，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，力爭將首批設(shè)立的創(chuàng)新中心打造成若干國家實(shí)驗(yàn)室。三是優(yōu)化國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，面向戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性核心技術(shù)方向新設(shè)一批國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，整合部分專業(yè)領(lǐng)域重合、技術(shù)領(lǐng)域相近的實(shí)驗(yàn)室；增設(shè)一批急需、緊缺、新興的國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，支持學(xué)科實(shí)驗(yàn)室開展國防基礎(chǔ)學(xué)科科學(xué)和前沿技術(shù)研究。

深化軍民融合完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈”有機(jī)協(xié)調(diào)、互相支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接、創(chuàng)新政策配套齊全。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。穩(wěn)步推進(jìn)軍工科研院所改革，從推進(jìn)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展、有序銜接的角度，進(jìn)一步明晰各類科研機(jī)構(gòu)在國防科研體系中的功能定位，建立和完善基礎(chǔ)性、公益類院所的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向。發(fā)揮民口科研力量和科技資源優(yōu)勢，支持有條件的民營企業(yè)參與或獨(dú)立承擔(dān)軍工科研任務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，建立國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)和支持軍工科研機(jī)構(gòu)與民口科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會組織等建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。充分發(fā)揮國家和地方教育資源優(yōu)勢，“十三五”期間，國防科工局與教育部共建16所高校，與地方政府共建了25所高校，各方要大力支持48所高校開展軍工特需人才培養(yǎng)和國防應(yīng)用基礎(chǔ)研究。充分利用國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會議等國家層面科技統(tǒng)籌平臺，推動國防科技與國家科技協(xié)調(diào)發(fā)展。建立自然科學(xué)與國防科技基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)自然科學(xué)研究成果向國防科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)國防科技基礎(chǔ)領(lǐng)域需求納入自然科學(xué)資助體系。支持實(shí)施率先行動計(jì)劃，充分發(fā)揮中科院在國防科技基礎(chǔ)研究應(yīng)用基礎(chǔ)研究和空間科學(xué)研究的優(yōu)勢作用。二是強(qiáng)化創(chuàng)新要素協(xié)同。推進(jìn)國防科技工業(yè)創(chuàng)新基地向社會開放，持續(xù)推動軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器開放共享，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)資源共享。充分發(fā)揮民口科技資源優(yōu)勢，推動建立民口領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地、重大試驗(yàn)設(shè)施向軍工開放機(jī)制。樹立“大人才觀”，引導(dǎo)建立國防科技工業(yè)高層次人才合理有序流動機(jī)制，加強(qiáng)人才交流合作。建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機(jī)制，軍工科研單位要積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，也要充分利用好有關(guān)渠道，加快將先進(jìn)適用的軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。建立完善軍民一體的量值溯源體系，發(fā)揮國防軍工計(jì)量技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。軍工科研單位要積極融入地方科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極參與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和軍民融合發(fā)展改革試驗(yàn)，建設(shè)一批軍工區(qū)域性創(chuàng)新平臺，落地一批軍民融合重大創(chuàng)新項(xiàng)目。發(fā)揮軍工創(chuàng)新優(yōu)勢，支撐創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)。支持北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極打造京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)打造國家創(chuàng)新人才高地

一是加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。以實(shí)施青年英才計(jì)劃等重大項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)領(lǐng)軍型人才、復(fù)合型人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮好高層次人才在國防科技工業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。二是針對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加大緊缺人才、高技能人才、專業(yè)特殊人才培養(yǎng)力度。擴(kuò)大人才選拔范圍，面向全球引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。三是繼續(xù)推動國防科技工業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。分類整合一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，取消一批創(chuàng)新成果少、管理不規(guī)范的團(tuán)隊(duì)，針對團(tuán)隊(duì)較少或空缺的技術(shù)領(lǐng)域，補(bǔ)充遴選一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在可能出現(xiàn)革命性突破的重點(diǎn)方向、關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)系國家安全和利益的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打造一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。四是加強(qiáng)國防特色高校和國防特色學(xué)科建設(shè)。支持打造一批一流的國防特色高校和國防特色學(xué)科，為國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)輸送后備人才。

持續(xù)優(yōu)化環(huán)境營造良好創(chuàng)新氛圍

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國防科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是要在持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境上下功夫，在狠抓落實(shí)上下功夫，各個(gè)方面都要有實(shí)實(shí)在在的政策措施，支持創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。一是大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》以及《關(guān)于促進(jìn)國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》，各有關(guān)單位要按照規(guī)定精神，探索對科技人員實(shí)行更為有效的激勵(lì)措施，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人的成果轉(zhuǎn)化受益比例，切實(shí)處理好科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)之間的關(guān)系。要處理好科技成果轉(zhuǎn)化過程中的降密、解密事項(xiàng)。鼓勵(lì)申請普通發(fā)明專利，為軍工科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。二是加大基礎(chǔ)研究支持力度。對國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域，給予支持，自主選題開展研究。建立首席科學(xué)家或首席專家負(fù)責(zé)制，在若干基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，確立若干研究方向和項(xiàng)目，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)。對在基礎(chǔ)領(lǐng)域先行投入取得的原創(chuàng)性科研成果，尤其是解決國防科技工業(yè)發(fā)展急需且成效顯著的，直接給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)償。三是改進(jìn)科研項(xiàng)目支持和預(yù)算管理。建立顛覆性、非共識創(chuàng)新項(xiàng)目綠色通道，隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)受理、隨時(shí)入庫，提高立項(xiàng)審批效率。改進(jìn)公益性技術(shù)基礎(chǔ)科研項(xiàng)目支持方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、滾動支持和目標(biāo)考核，對于長期穩(wěn)定持續(xù)開展的公益性研究工作，依據(jù)五年規(guī)劃直接批復(fù)項(xiàng)目。積極推動軍工科研投資多元化，充分發(fā)揮政府投入資金的撬動效應(yīng)。引導(dǎo)支持軍工科研院所和社會單位成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資轉(zhuǎn)化基金，對市場化和產(chǎn)業(yè)化前景明確的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。修訂《國防科技工業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制科目，在項(xiàng)目總預(yù)算不變情況下，將直接費(fèi)用中部分科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位；加強(qiáng)結(jié)余資金管理，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)且通過驗(yàn)收，結(jié)余資金可在2年內(nèi)由單位統(tǒng)籌用于科研活動的直接支出。建立軍工科研項(xiàng)目后補(bǔ)償機(jī)制。四是持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價(jià)體系，加大對頂尖基礎(chǔ)研究人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新基地獎(jiǎng)勵(lì)力度。構(gòu)筑軍工科研誠信文化，建立軍工科研單位信用管理制度。積極踐行“兩彈一星”、載人航天和人民軍工精神，大力營造敢為人先、勇于探索、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的文化氛圍。大力開展面向青少年的科普教育，增強(qiáng)全民國防科技創(chuàng)新意識。