中國記協(xié)國內(nèi)部

一、當(dāng)前傳統(tǒng)媒體面臨的版權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀和問題

近年來，信息技術(shù)和新媒體迅猛發(fā)展，未經(jīng)許可，擅自轉(zhuǎn)載、改編新聞作品的情況日漸增多，傳統(tǒng)媒體的版權(quán)保護(hù)問題日趨尖銳。

（一）轉(zhuǎn)載不付稿酬

目前。報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載他人作品不付稿酬的現(xiàn)象比較普遍。當(dāng)然，此處針對的是有版權(quán)的作品，有些作品如時事新聞是沒有版權(quán)的，可以免費(fèi)轉(zhuǎn)載。依照著作權(quán)法的法定許可制度。除權(quán)利人特別聲明外，報刊可以轉(zhuǎn)載其他報刊已發(fā)表的短小文字作品，但應(yīng)該依法向作者或其他權(quán)利人支付稿酬。據(jù)中國文字著作權(quán)協(xié)會統(tǒng)計，全國報刊中，向其主動交納報刊轉(zhuǎn)載稿酬的不足1%。

（二）缺乏版權(quán)資產(chǎn)管理制度

傳統(tǒng)媒體對其采訪制作的備類作品的權(quán)屬關(guān)系及其版權(quán)管理沒有明確規(guī)定，媒體和其新聞工作者之間對新聞作品的版權(quán)歸屬也缺乏明晰而有效的合同約束，導(dǎo)致在與新媒體進(jìn)行版權(quán)訴訟時無法厘清權(quán)利主體和權(quán)利邊界。

（三）忽視對著作權(quán)人其他權(quán)利的保護(hù)

依照著作權(quán)法，除權(quán)利人特別聲明外，報刊等媒體可以未經(jīng)同意轉(zhuǎn)載他人作品，在依法向作者支付稿酬外。還需要為作者署名、標(biāo)明作品出處，并不得侵犯權(quán)利人的保護(hù)作品完整權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中，很多文摘類報刊、報刊的文摘版和網(wǎng)絡(luò)媒體在轉(zhuǎn)載時，不署名、篡改作品標(biāo)題和內(nèi)容、不注明作品名稱和作品出處等情況比較普遍，權(quán)利人對此怨聲載道。

（四）對侵犯自身版權(quán)的行為缺乏真正追究

針對新媒體的非法轉(zhuǎn)載，很多報刊社試圖只通過發(fā)表版權(quán)聲明的形式，控制內(nèi)容源頭，以便在與新媒體合作、競爭中占有主動權(quán)。但版權(quán)聲明不盡規(guī)范，也沒有對違法侵權(quán)行為的追究措施。成了一種時髦應(yīng)景的“擺設(shè)”。

（五）版權(quán)界定不清晰

報刊和廣電媒體近年來逐漸開展作品資源數(shù)字化和平臺建設(shè)，但真正擁有自主版權(quán)資源、數(shù)字版權(quán)資源的不多。無論是傳統(tǒng)報刊還是廣播電視，對2001年著作權(quán)法修改前存量新聞作品的版權(quán)歸屬都沒有約定。每家媒體都有幾十年的作品資源積累，如果進(jìn)行后續(xù)開發(fā)利用，就需要對存量作品資源進(jìn)行確權(quán)，理清版權(quán)關(guān)系，進(jìn)而解決授權(quán)使用問題。

（六）版權(quán)營銷的意識和能力不足

傳統(tǒng)媒體對于版權(quán)實(shí)務(wù)運(yùn)營認(rèn)識不足，在行動上存在搖擺。有的報刊社雖然較早設(shè)立版權(quán)部門，但這幾年又撤銷了。廣電媒體則后來居上。央視2004年在總編室設(shè)立版權(quán)管理部。2013年底，央視在加強(qiáng)新媒體建設(shè)同時加強(qiáng)了版權(quán)管理。2014年初，湖南衛(wèi)視對自制節(jié)目授權(quán)芒果獨(dú)播，都對行業(yè)內(nèi)版權(quán)意識起到強(qiáng)化和引領(lǐng)作用。

傳統(tǒng)媒體也缺乏版權(quán)的國際經(jīng)營意識。很多傳統(tǒng)媒體在對外傳播和交往中，往往只習(xí)慣于通過新聞作品互換等形式開展合作，而忽視新聞作品的版權(quán)屬性，更沒有意識到新聞作品海外影印復(fù)制權(quán)和數(shù)字化復(fù)制權(quán)等權(quán)利。很多政府部門也沒有認(rèn)識到媒體海外影印復(fù)制和數(shù)字化復(fù)制許可與收費(fèi)問題。相比之下，美、英等國的報紙、期刊、出版商行業(yè)協(xié)會就我國高校和社會復(fù)印店未經(jīng)授權(quán)對報刊文章和圖書擅自免費(fèi)影印復(fù)制、通過局域網(wǎng)數(shù)字化打印、下載郵件轉(zhuǎn)發(fā)等復(fù)制傳播的情況，對我國提出意見和交涉日漸增多。

（七）版權(quán)維權(quán)成本高收益低

很多傳統(tǒng)媒體聘請的法律顧問主要負(fù)責(zé)處理經(jīng)營活動中的合同、房屋租賃、廣告、勞資等糾紛，很少熟悉并負(fù)責(zé)解決版權(quán)糾紛和版權(quán)風(fēng)險防控問題。隨著微信、客戶端等新媒體出現(xiàn)，侵權(quán)證據(jù)的甄別、固定、收集，侵權(quán)事實(shí)和侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定，自身的實(shí)際損失、侵權(quán)人的違法所得的確定和計算，索賠標(biāo)準(zhǔn)的確定和計算等。更需要版權(quán)專業(yè)法律知識。但由于各地法院對媒體版權(quán)糾紛判賠標(biāo)準(zhǔn)極低。很少適用最高法定賠償額50萬元。傳統(tǒng)報刊社一方面舉證難，另一方面維權(quán)所得賠償很難彌補(bǔ)支出。很多糾紛最后雖然勝訴，但僅僅“賺了吆喝”，導(dǎo)致很多傳統(tǒng)媒體放棄維權(quán)主張，放任新媒體侵權(quán)行為存在和蔓延。

二、新技術(shù)條件下傳統(tǒng)媒體遭受版權(quán)侵權(quán)的原因

（一）新媒體的版權(quán)意識淡薄

新媒體在發(fā)展過程中普遍存在版權(quán)意識不強(qiáng)。社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠的問題。尤其是利用新技術(shù)，利用法律法規(guī)過于原則和操作性不強(qiáng)的漏洞，違法使用傳統(tǒng)媒體的作品資源成為常態(tài)。實(shí)踐中，只有少量新媒體與傳統(tǒng)媒體之間有合作協(xié)議，通過置換、互換、付費(fèi)等形式使用對方資源。大量的網(wǎng)絡(luò)媒體沒有取得傳統(tǒng)媒體或其他網(wǎng)絡(luò)媒體的授權(quán)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)非法免費(fèi)轉(zhuǎn)載作品情況很普遍。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

目前新媒體與傳統(tǒng)媒體的版權(quán)糾紛主要有如下情形：一是新媒體未經(jīng)授權(quán)，搶先使用傳統(tǒng)媒體的新聞作品；二是由于傳統(tǒng)媒體對新聞作品版權(quán)歸屬不清，新媒體對傳統(tǒng)媒體或在傳統(tǒng)媒體發(fā)表作品的作者無法取得明確授權(quán)情況下擅自使用，三是法律過時，很多新聞作品屬于“孤兒作品”，雖然還在版權(quán)保護(hù)期內(nèi)，但是無法獲得授權(quán)。而我國在立法中尚未對“孤兒作品”進(jìn)行規(guī)制。四是法律缺陷，很多網(wǎng)絡(luò)新媒體在使用、傳播2001年著作權(quán)法修改之前的傳統(tǒng)媒體資源，利用此前國內(nèi)沒有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的規(guī)定，獲得合法但不合理的收益。

（二）傳統(tǒng)媒體和新媒體之間缺乏版權(quán)交易平臺和聯(lián)絡(luò)渠道

傳統(tǒng)媒體與新媒體之間在版權(quán)方面缺乏溝通和對話平臺，缺乏權(quán)威的新聞作品備案、交易、稿酬收付和維權(quán)平臺，版權(quán)授權(quán)渠道不暢。

2014年6月以來?！敖袢疹^條”與一些傳統(tǒng)媒體的版權(quán)糾紛引發(fā)了社會和媒體廣泛關(guān)注。我們在調(diào)研中了解到，90%以上被調(diào)查新媒體愿意向傳統(tǒng)媒體取得授權(quán)并支付版權(quán)使用費(fèi)，但目前缺乏業(yè)內(nèi)認(rèn)可的全國性新聞作品交易平臺。取得授權(quán)渠道不通暢，無法找到大部分權(quán)利人。而且聯(lián)系授權(quán)的時間成本不可控。無法滿足新媒體的傳播效率需求；再就是缺乏網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn)。在出現(xiàn)諸如“今日頭條”與傳統(tǒng)媒體版權(quán)糾紛時。二者之間自說自話，缺乏有組織的溝通，缺乏有效的對話和解決問題的平臺和機(jī)制。

（三）新媒體商業(yè)模式引發(fā)新型版權(quán)問題

新媒體的很多商業(yè)模式都是基于免費(fèi)利用傳統(tǒng)媒體和廣大作者的資訊內(nèi)容以及傳統(tǒng)媒體的品牌影響力，向用戶提供信息眼務(wù)。雖然表面上沒有直接經(jīng)濟(jì)收益，但因抓住了用戶資源而獲得間接受益。由于新媒體在利益分配中忽略了傳統(tǒng)媒體以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益和訴求。產(chǎn)生種種版權(quán)糾紛。同時，很多新媒體通過技術(shù)手段打擦邊球，對傳統(tǒng)媒體的品牌進(jìn)行合法而不合理的利用，直接傷害傳統(tǒng)媒體的利益?？赡苌婕安徽?dāng)競爭。

（四）新聞界整體對版權(quán)認(rèn)識存在不足

傳統(tǒng)媒體普遍缺乏合作意識。很難形成一個整體，集體授權(quán)和維權(quán)的道路還很漫長。近兩年，很多傳統(tǒng)媒體成立了報刊社新媒體聯(lián)盟，地市級報紙聯(lián)盟、城市新聞網(wǎng)站聯(lián)盟（城市網(wǎng)盟）等，基本都屬于松散型。幾個傳統(tǒng)媒體行業(yè)協(xié)會也成立了相應(yīng)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，但大都沒有實(shí)質(zhì)性動作。由于各方利益訴求不同，媒體行業(yè)協(xié)會的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

（五）網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)缺乏理論支撐和習(xí)慣養(yǎng)成

很多網(wǎng)民習(xí)慣于享受免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)信息資訊。新媒體為了滿足網(wǎng)民免費(fèi)使用的心理，很少向傳統(tǒng)媒體支付報酬，原因之一是“網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)論”擁躉者甚眾，原因之二是不尊重著作權(quán)法和知識產(chǎn)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)習(xí)慣難以培養(yǎng)起來。

（六）著作權(quán)行政執(zhí)法和司法審判力度不強(qiáng)

有關(guān)行政和司法部門對著作權(quán)保護(hù)認(rèn)識不足、重視不夠。對新聞媒體的著作權(quán)較其他著作權(quán)也相對看輕。因此，在以往著作權(quán)行政處罰案例中，存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等問題。依照《著作權(quán)法實(shí)施條例》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，行政管理機(jī)關(guān)對損害公共利益的企業(yè)可處以最高25萬元罰款，但對新媒體處以最高25萬元的罰款卻顯得門檻偏低，加上各地關(guān)于非法經(jīng)營額的認(rèn)定往往就低不就高，在一定程度上助長了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)之風(fēng)。在司法審判實(shí)踐中，各地法官往往參照有關(guān)部門制定的稿酬標(biāo)準(zhǔn)，造成判賠數(shù)額極低，適用最高法定賠償額50萬元的案例屈指可數(shù)。

（七）著作權(quán)法不夠完善

《著作權(quán)法》多年沒有及時修訂，落后于媒體快速發(fā)展的時代要求。一是處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到警示、威懾作用。二是有重大漏洞。傳統(tǒng)媒體大都對《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中規(guī)定的“避風(fēng)港”原則有意見，認(rèn)為這個規(guī)定過于原則，往往被網(wǎng)絡(luò)企業(yè)濫用，甚至被稱為網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)的“擋箭牌”。三是對過去的作品權(quán)屬規(guī)定不明確。在2001年《著作權(quán)法》尚未寫入信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)以前，新聞界存在大量無法理清版權(quán)歸屬和解決版權(quán)授權(quán)問題的新聞作品，還存在大量的“孤兒作品”，短期內(nèi)無法解決版權(quán)授權(quán)。四是沒有機(jī)構(gòu)關(guān)注著作權(quán)人的法律援助。很多文字作品在傳統(tǒng)報紙雜志發(fā)表后，經(jīng)廣電和網(wǎng)絡(luò)刊載時從沒有支付過報酬。如何維護(hù)廣大不知情的權(quán)利人和中小媒體的合法權(quán)益問題。避免造成新的社會不公平？需要《著作權(quán)法》第三次修改時關(guān)注這類人的合法權(quán)益，并加快修法進(jìn)程。此外，時事新聞判定難，需要推動制訂更加明確的法律規(guī)定。

三、做好新形勢下新聞界版權(quán)保護(hù)工作的建議與對策

（一）摸清版權(quán)資產(chǎn)家底

對存量版權(quán)資產(chǎn)和增量版權(quán)資產(chǎn)分別進(jìn)行梳理、歸類。規(guī)范備類版權(quán)合同、版權(quán)聲明，清理原創(chuàng)內(nèi)容、使用他人作品錄制、編寫、改編、再度創(chuàng)作、演繹和網(wǎng)絡(luò)傳播等過程中存在的各類版權(quán)問題。

同時，制定版權(quán)資產(chǎn)管理制度，建立版權(quán)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不但要有利于內(nèi)部媒體資源管理，理順與備方權(quán)利人的版權(quán)關(guān)系與利益分配，有利于本系統(tǒng)內(nèi)部的交流與合作，還要適應(yīng)與新媒體、新平臺、新傳播形式的合作。

目前，廣電媒體已先行一步，但全國廣電系統(tǒng)開展版權(quán)管理工作的電視臺尚不到5%。報刊大都尚未有專門的版權(quán)管理系統(tǒng)。

（二）提高新聞界版權(quán)意識

建議有關(guān)部門在每年“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、記者節(jié)、報刊廣電系統(tǒng)的各種展會期間，對新聞界開展版權(quán)知識的宣傳普及，重點(diǎn)宣傳版權(quán)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化建設(shè)的作用，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，宣傳新聞界版權(quán)資產(chǎn)管理的模式與經(jīng)驗。讓新聞界成為遵守《著作權(quán)法》、尊重版權(quán)的先鋒和楷模。成為版權(quán)保護(hù)的宣傳者、推動者，成為版權(quán)資產(chǎn)管理與運(yùn)維的積極參與者、實(shí)踐者。

（三）提供法律培訓(xùn)服務(wù)

將新聞界的版權(quán)保護(hù)作為記者維權(quán)、新聞界維權(quán)的重點(diǎn)。建議重點(diǎn)開展《著作權(quán)法》以及傳媒資源版權(quán)管理、運(yùn)營、維護(hù)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)。并將其作為媒體負(fù)責(zé)人和新聞采編人員上崗培訓(xùn)的必修內(nèi)容。及時修訂新聞出版有關(guān)培訓(xùn)教材中的版權(quán)內(nèi)容，增加傳媒版權(quán)資產(chǎn)管理、運(yùn)營、維護(hù)等方面的新內(nèi)容。建議有關(guān)部門在未來幾年重點(diǎn)支持新聞行業(yè)協(xié)會等有關(guān)組織機(jī)構(gòu)開展傳媒資源版權(quán)管理、運(yùn)營和維護(hù)的專項培訓(xùn)和研討活動。

（四）建立版權(quán)交易平臺

在《著作權(quán)法》無法盡快修訂完善的情況下，應(yīng)該在政府部門指導(dǎo)下。由新聞行業(yè)協(xié)會，為傳統(tǒng)媒體和新媒體搭建一個傳媒資源版權(quán)交易平臺和版權(quán)糾紛解決機(jī)制。

必須發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會組織的力量，統(tǒng)籌媒體資源、版權(quán)機(jī)構(gòu)，建立全國傳媒資源版權(quán)交易平臺，從版權(quán)交易規(guī)則入手來確保版權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)各種版權(quán)的自由交易。全國傳媒資源版權(quán)交易平臺應(yīng)該具備新聞成果登記或備案、轉(zhuǎn)載稿酬轉(zhuǎn)付機(jī)制、轉(zhuǎn)載監(jiān)控、版權(quán)聲明發(fā)布、集體維權(quán)等綜合功能。

只要媒體成為平臺會員，使用這個平臺開發(fā)的版權(quán)標(biāo)識符號。作品一經(jīng)發(fā)表，平臺就可以監(jiān)控到其他媒體轉(zhuǎn)載情況，并采取集體維權(quán)。在平臺主導(dǎo)下，傳統(tǒng)媒體和新媒體自行協(xié)商制定網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn)，由參與平臺的備方共同遵守，定期通過平臺轉(zhuǎn)付轉(zhuǎn)載稿酬和維權(quán)。

（五）加大侵權(quán)賠償金額

首先應(yīng)加強(qiáng)行政監(jiān)管和處罰。長期以來，傳統(tǒng)媒體在維權(quán)時，忽視行政處罰。偏重司法訴訟。雖然行政罰款對媒體本身沒有直接收益，但有利于規(guī)范市場。對侵權(quán)人有很強(qiáng)震懾力，可以營造良好的輿論和發(fā)展環(huán)境。例如，國家版權(quán)局等四部委連續(xù)十年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項“劍網(wǎng)行動”，對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻市場秩序，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

同時，推動和加強(qiáng)版權(quán)審判工作。應(yīng)該加強(qiáng)研究時事新聞的免費(fèi)轉(zhuǎn)載、聚合使用，以及新媒體利用傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容、品牌帶來很大流量和廣告收益等不正當(dāng)競爭等問題，推動時出臺相應(yīng)的司法解釋，指導(dǎo)版權(quán)司法審判工作。規(guī)范尺度，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大懲處侵權(quán)行為的力度，維護(hù)公平正義，促進(jìn)新聞業(yè)健康發(fā)展。

（六）加快對《著作權(quán)法》等法律法規(guī)的修改完善

國家版權(quán)局在著作權(quán)法第三次修訂過程中，對于職務(wù)作品、孤兒乍品、法定許可、延伸集體管理、提高法定賠償數(shù)額等都有較為創(chuàng)新的設(shè)想。這些都經(jīng)過充分討淪和專題研究，符合立法宗旨。但還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動，加快對《著作權(quán)法》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《著作權(quán)集體管理條例》等法律法規(guī)的修訂完善。

據(jù)了解，國家版權(quán)局將出臺《關(guān)于依法保護(hù)版權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載的意見》，制作傳統(tǒng)媒體版權(quán)聲明指導(dǎo)范本。引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體積極維權(quán)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體建立版權(quán)合作機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載許可付酬措施，形成合作雙贏機(jī)制。

（七）加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)技術(shù)研究

積極借鑒國際上在版權(quán)保護(hù)方面已有的成功經(jīng)驗，利用最新科技成果開發(fā)建立一套科學(xué)先進(jìn)的版權(quán)管理和收費(fèi)支付系統(tǒng)，向海外授予復(fù)印權(quán)、數(shù)字化復(fù)制權(quán)利和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)并收取版權(quán)費(fèi)等。不僅可以加快中國文化“走出去”步伐，增強(qiáng)漢語和中國文化的國際影響力，還可以提高中國新聞界的海外收益，提升中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好國際形象。（本文執(zhí)筆人為：殷陸君、張洪波、闞敬俠、李瑩、曹燕）