楊少俊

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上強(qiáng)調(diào)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。這為未來中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了方向。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快解除供給抑制、提高供給效率、降低供給成本，既是自身轉(zhuǎn)型發(fā)展所向，也是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)所需。那么，金融如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能盡快實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而最大化地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康、社會事業(yè)全面進(jìn)步、民生福祉不斷增進(jìn)，成為各級黨政組織特別是金融機(jī)構(gòu)和金融工作者義不容辭的職責(zé)。

寧夏作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以中央實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，針對經(jīng)濟(jì)總量小、金融基礎(chǔ)弱的實際，以“惠民生”為根本宗旨，準(zhǔn)確把握“去產(chǎn)能、去庫存”的政策取向，重點從“去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手發(fā)力，綜合運(yùn)用“財政+銀行+保險+證券+基金+擔(dān)?！眳f(xié)同推動“組合拳”和“擴(kuò)規(guī)（擴(kuò)大直接融資規(guī)模）+協(xié)同（政銀保擔(dān)協(xié)同發(fā)力）+改革（深化體制機(jī)制改革）+創(chuàng)新（創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品方式）+防控（防范控制金融風(fēng)險）+優(yōu)化（優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境）”綜合施策“組合拳”，在有效破解“融資難、融資貴”問題、金融供給服務(wù)更好地契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、金融改革創(chuàng)新惠澤百姓等方面進(jìn)行了一些積極嘗試，初步探索出一條依托區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、金融運(yùn)行趨勢推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益路徑。

去杠桿：企業(yè)掛牌上市擔(dān)綱重任

去杠桿，核心要義是強(qiáng)調(diào)資本供給的穩(wěn)定性，主要手段是加快發(fā)展資本市場，根本目的是降低企業(yè)融資成本。2014年以來，寧夏上市公司數(shù)量少，融資能力有限，大量中小企業(yè)長期與資本市場無緣，我們緊抓全國新三板市場擴(kuò)容機(jī)遇，采取政策激勵、重點輔導(dǎo)、后備培育、跟進(jìn)服務(wù)等措施，千方百計引導(dǎo)和幫助企業(yè)“搶灘登陸”資本市場，不僅實現(xiàn)了新三板掛牌上市“零突破”，而且初步形成了中小企業(yè)你追我趕競相掛牌、資本市場均衡發(fā)展持續(xù)向好的嶄新局面。截至目前，寧夏新三板掛牌企業(yè)達(dá)到52家、總市值達(dá)到130億元以上，企業(yè)掛牌數(shù)量位列全國第22位，西北第3位。其中，11家企業(yè)進(jìn)入新三板創(chuàng)新層，數(shù)量排名全國第16位；入圍率27%，為全國平均水平的2倍，排名全國第一。掛牌企業(yè)主營業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)、制造、信息、醫(yī)療、文化等多個領(lǐng)域，涉及草畜、枸杞、蔬菜、羊絨、清真食品等地方特色產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能、環(huán)保等鼓勵發(fā)展的行業(yè)。同時，后備態(tài)勢持續(xù)向好，10家企業(yè)進(jìn)入新三板在審環(huán)節(jié)，40余家后備掛牌企業(yè)已簽約，四板企業(yè)達(dá)到476家。根據(jù)新三板掛牌企業(yè)問卷調(diào)查，64%的企業(yè)年內(nèi)將實現(xiàn)收入增長，53%的企業(yè)有積極并購重組意愿。一個以上市掛牌公司為核心的骨干企業(yè)群正在逐步形成，將對寧夏未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能。一張張笑臉的綻放和燦爛，讓我們深深感受到，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把掛牌上市作為去杠桿的突破口，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，再配之以資本和金融等財富源泉要素的供給保障，二者有機(jī)融合、協(xié)調(diào)互動，并重點做活“撬、推、帶”持續(xù)引導(dǎo)文章，才能實現(xiàn)最佳效應(yīng)。

一是政策撬動。制定加快資本市場建設(shè)意見，堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一監(jiān)管、嚴(yán)控風(fēng)險”，重點支持符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、盈利能力強(qiáng)、成長性高、基本具備上市條件的企業(yè)進(jìn)場掛牌，并對在“新三板”掛牌的企業(yè)、在寧夏法人股權(quán)交易中心掛牌的前50家企業(yè)給予經(jīng)費扶持，有力地調(diào)動了企業(yè)掛牌上市的積極性。

二是輔導(dǎo)推動。實施上市企業(yè)培育工程，建立上市企業(yè)后備庫，設(shè)立股權(quán)托管交易中心（即四板），率先在全國成立新三板企業(yè)服務(wù)中心、選派干部赴新三板跟班學(xué)習(xí)，并對照上市條件，堅持“缺什么、補(bǔ)什么”，針對性加強(qiáng)對后備企業(yè)培育輔導(dǎo)。連續(xù)三年在全區(qū)范圍內(nèi)開展大規(guī)模的金融知識培訓(xùn)，特別是資本市場操作實務(wù)培訓(xùn)，僅2015年就舉辦金融改革創(chuàng)新高層論壇和各類培訓(xùn)班117場，4000多家企業(yè)、15000多名黨政干部和企業(yè)家接受了培訓(xùn)。同時，積極引進(jìn)保薦機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資者，與重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)銜接，幫助企業(yè)進(jìn)行改制、股本結(jié)構(gòu)設(shè)計和方案制定，有力支持了企業(yè)掛牌上市。

三是典型帶動。榜樣的力量是無窮的。企業(yè)掛牌上市，不僅拓寬了融資渠道，而且加快了發(fā)展速度。以上陵牧業(yè)為例，掛牌短短兩年時間，做市、定向增發(fā)有聲有色，募集資金3.28億元；牛群規(guī)模從4000頭擴(kuò)大到近2萬頭；銷售收入和利潤實現(xiàn)雙翻番，營業(yè)收入達(dá)到2.93億元，比掛牌前增加了2.3億元。我們準(zhǔn)確把握時機(jī)，廣泛宣傳早康枸杞、盈谷股份、上陵牧業(yè)、網(wǎng)蟲股份等具有代表性掛牌上市企業(yè)的典型事跡、成功經(jīng)驗、有效做法，激發(fā)了企業(yè)掛牌上市的熱情。

降成本：優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)兩輪驅(qū)動

降成本，重點是從財稅制度層面降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于改善供給結(jié)構(gòu)、供給服務(wù)和供給質(zhì)量。對于寧夏來講，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受到“融資難、融資貴”問題的困擾，最為突出的是融資結(jié)構(gòu)單一、過度依賴銀行貸款。我們堅持直接融資夯基擴(kuò)規(guī)、間接融資提質(zhì)增效同步推進(jìn)、雙輪驅(qū)動，加快推進(jìn)融資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)了金融供給總量的持續(xù)較快增加，融資結(jié)構(gòu)從“銀行主導(dǎo)”向“市場主導(dǎo)”穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。2016年1～8月直接融資814.47億元，超過新增貸款443.47億元，是新增貸款的2.2倍。一點點進(jìn)步的取得和積累，讓我們深深感受到，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把幫助企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模和提高信貸供給質(zhì)量有機(jī)結(jié)合作為“降成本”的有效舉措，揚(yáng)長避短、互為補(bǔ)充，并重點做好“進(jìn)、調(diào)”相機(jī)扶持工作，才能實現(xiàn)同頻共振、合作共贏。

直接融資主動“進(jìn)”，夯實基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)模。通過發(fā)行地方政府債、企業(yè)信用債和公司債，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融租賃、融資租賃、債券、基金、信托、資管計劃等非信貸手段支持重大項目融資，千方百計拓寬市場融資渠道，加快構(gòu)建多元化融資格局。2016年1～8月發(fā)行債券743.6億元，超過2015年全年規(guī)模106億元，是2014年總規(guī)模的3.7倍；上市公司、新三板企業(yè)股權(quán)融資69.7億元，創(chuàng)歷史同期新高；重大項目借助非信貸手段融資160億元。多元融資機(jī)制的快速建立、多元融資格局的初步構(gòu)建、資本市場的健康發(fā)育，不僅有效填補(bǔ)了信貸投放增速放緩的空間、保持了融資規(guī)模的持續(xù)增長，而且推動金融供給服務(wù)加快轉(zhuǎn)型，金融“供血”方式由單一出借資金向綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，利息收入占銀行營業(yè)收入比重逐步下降，也有力支持和保障了實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是重大項目順利建設(shè)、重點企業(yè)提質(zhì)增效、重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

間接融資主動“調(diào)”，有保有壓，讓利助企。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥調(diào)整關(guān)注方向和投放重點，金融供給在重點保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的同時，傾斜支持“三農(nóng)”、新興行業(yè)、中小微企業(yè)，穩(wěn)步壓縮過剩產(chǎn)能行業(yè)信貸投放。2016年8月末，投向一、二、三產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為386.1億元、2284億元、2088.2億元，同比增長17.1%、4.4%、10.9%。一是保重點。兩家政策性銀行獲批國家專項和重點建設(shè)項目488個276.6億元，其中民營企業(yè)項目獲得80.3億元，占29%。二是促轉(zhuǎn)型。糧食、枸杞、草畜、瓜菜四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)信貸投放同比分別增長13.82%、46.78%、26.13%、31.85%，節(jié)能環(huán)保、房地產(chǎn)、新型化工產(chǎn)業(yè)信貸投放同比增長11.09%、20.83%、31.72%，鋼貿(mào)、煤炭、冶金等“兩高一?！毙袠I(yè)信貸投放同比分別下降5.47%、4.14%、35%。三是扶小微。小微企業(yè)貸款余額1502.3億元，同比增長16.88%，高于全部貸款增速6.87個百分點。四是助脫貧。扶貧貸款余額440.8億元，同比增長18.8%。其中建檔立卡貧困戶貸款余額36.52億元，同比增長44.30%。與此同時，多方施策，想方設(shè)法降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。1～7月全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一般貸款加權(quán)平均利率為6.24%，同比下降1.07個百分點；財政注資組建政府背景的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立融資擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償基金，降低企業(yè)擔(dān)保成本1～2個百分點；政府債務(wù)年化利率從6%～8%降至3%～4%左右；五年期中票利率最低至3.68%，1年期短融利率最低至2.95%；全區(qū)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超過50家，符合投資條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)將獲得接近零財務(wù)成本的長期股權(quán)資金。

補(bǔ)短板：堅持問題導(dǎo)向綜合施策

補(bǔ)短板，主要是通過加大投資力度促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。寧夏財政實力薄弱，社會財富資源貧乏，企業(yè)資本積累緩慢，加之城鄉(xiāng)金融資源配置不均衡，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接投資規(guī)模、能力十分有限。直面現(xiàn)實，我們積極創(chuàng)新財政支持實體經(jīng)濟(jì)方式，加快健全金融組織體系，推動金融改革創(chuàng)新，極大豐富和發(fā)展了金融業(yè)態(tài)。近年來，成功設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，一批金融機(jī)構(gòu)總部和分支機(jī)構(gòu)先后落戶寧夏，村鎮(zhèn)銀行即將實現(xiàn)縣域全覆蓋，政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋所有縣區(qū)，法人證券、保險、金融租賃、公募基金、第三方支付等機(jī)構(gòu)正在抓緊籌建，為促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不竭動力。一項項服務(wù)的延伸和拓展，讓我們深深感受到，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把優(yōu)化金融資源配置作為加大投資力度補(bǔ)短板的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，有效發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，并重點做足“財政、銀行、保險、證券、基金、擔(dān)?！眳f(xié)同發(fā)力功夫，才能最大程度地激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。

財政資金聚力引導(dǎo)支持。針對財政實力弱、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入有限的實際，寧夏自2015年起，積極改革行政性分配方式，探索推進(jìn)財政與金融深度融合發(fā)展路徑，大力清理、歸并、整合、規(guī)范自治區(qū)財政支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專項資金，設(shè)立了總額為30億元的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，配套投資子基金11支，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，有效引導(dǎo)社會資本投入，拓寬了實體經(jīng)濟(jì)融資渠道，有力的推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

金融機(jī)構(gòu)盡力延伸觸角。針對金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少、城鄉(xiāng)分布不均衡、配套服務(wù)基礎(chǔ)弱的實際，寧夏加快引進(jìn)和組建各類金融機(jī)構(gòu)步伐，建信財產(chǎn)保險公司獲批籌建并成為多年來首家落戶寧夏的全國性大型金融機(jī)構(gòu)總部，寶塔石化集團(tuán)設(shè)立首家財務(wù)公司并填補(bǔ)了非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)空白，亞洲金融合作聯(lián)盟金融資產(chǎn)交易中心成立，第一家融資租賃公司正式運(yùn)營；加快推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)商行改制工作進(jìn)展順利，設(shè)立民營銀行工作已進(jìn)入監(jiān)管部門初審階段；加快完善融資擔(dān)保體系，寧夏再擔(dān)保集團(tuán)完成重組，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司開始籌建，政策背景的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋；加快推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在基層布設(shè)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點，配備終端服務(wù)設(shè)施。2014年以來，寧夏先后引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行4家、證券公司8家、保險公司省級分公司5家，新設(shè)村鎮(zhèn)銀行6家、小額貸款公司49家、融資擔(dān)保公司29家，引導(dǎo)推動民間資本設(shè)立私募基金19家，初步形成了銀行、證券、保險、基金、擔(dān)保等多元化金融組織體系和區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

保險保障給力緩釋風(fēng)險。針對農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱、保險品種覆蓋面小的實際，寧夏各類保險機(jī)構(gòu)緊緊圍繞寧夏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾需求，積極創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，新設(shè)了蔬菜價格保險、淡水魚養(yǎng)殖保險、馬鈴薯收入保險、小雜糧產(chǎn)量保險、灘羊肉價格保險、牛奶目標(biāo)價格保險等多個險種，保險功能日益完善。2016年1～8月，寧夏保費收入98.68億元，同比增長34.34%，累計支出賠款26.05億元，提供風(fēng)險保障7.1萬億元。同時，試點“財政+擔(dān)?！憋L(fēng)險分擔(dān)模式，設(shè)立擔(dān)?；?只，總規(guī)模達(dá)到1.73億元，有效發(fā)揮了風(fēng)險緩釋和風(fēng)險補(bǔ)償作用。

惠民生：改革創(chuàng)新助力全面小康

惠民生，核心目的是讓百姓共享改革發(fā)展成果，首要任務(wù)是實現(xiàn)全面小康，重中之重在于脫貧攻堅。中央作出“在扶貧的路上不能落下一個貧困家庭、丟下一個貧困群眾”的莊嚴(yán)承諾、打響脫貧攻堅戰(zhàn)役以來，寧夏提出了“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的目標(biāo)。寧夏金融界積極響應(yīng)，提請自治區(qū)政府出臺了金融助推脫貧攻堅工作指導(dǎo)意見，重點支持貧困地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)、幫助貧困群眾脫貧致富，先后推出了“扶貧貸、脫貧?！钡榷喾N金融扶貧產(chǎn)品，率先在全國成功打造了金融扶貧鹽池和蔡川模式。一個個創(chuàng)舉的誕生和推廣，讓我們深深感受到，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把惠民生作為根本目的和價值追求，把金融扶貧作為惠民生的首要任務(wù)，堅持不懈地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，并做優(yōu)均衡共享普惠金融環(huán)境，不斷增加群眾獲得感，才能贏得更多信任和更大支持。

我們率先在鹽池縣探索將國家支持資金、財政扶貧資金與金融產(chǎn)品和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，全力打造“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式，初步形成了互助資金、千村信貸、資金捆綁、企業(yè)參與、評級授信、惠民小貸、融資擔(dān)保、保險保障8種方式共同助推脫貧攻堅的格局。主要做法是，以村為單元，將國家支持和財政扶貧、貼息等資金捆綁起來、吸納村民股金共同建立互助資金，并以此為支點，或直接為貧困戶借款，或由信用社按1：10的比例發(fā)放貸款，或由龍頭企業(yè)擔(dān)保發(fā)放貸款，或作為擔(dān)?；鹩尚☆~貸款公司批發(fā)貸款；以互助資金培育的信用為基礎(chǔ)，將原來評級授信中的誠信度占比由10%提高到60%、資產(chǎn)狀況由60%調(diào)整為30%、基本情況由30%調(diào)整為10%，推出了貧困戶“631”評級授信及“富農(nóng)卡”信貸產(chǎn)品，隨用隨取，不用不產(chǎn)生利息；組建扶貧信用擔(dān)保公司，財政出資并引導(dǎo)社會融資入股形成6億元擔(dān)?；?，可撬動銀行60億元信貸資金，重點支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足了貧困群眾脫貧資金需求。同時，充分發(fā)揮保險保障的增信作用，及時推出“脫貧?！表椖?，采取保費由中央和地方財政補(bǔ)貼、農(nóng)民自付10%～20%左右的辦法，有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面；推進(jìn)大病保險全覆蓋，新增大病補(bǔ)充醫(yī)療、借款人和互助社社員意外傷害保險等險種，提高二次賠付比率（患者在醫(yī)保報銷基礎(chǔ)上平均提高17%），有效降低了群眾因病因災(zāi)因禍致貧、返貧風(fēng)險。國務(wù)院扶貧辦將寧夏鹽池經(jīng)驗定格為湖南麻陽升級版，并稱“南有麻陽、北有鹽池”，連續(xù)兩年在鹽池召開全國金融扶貧現(xiàn)場會，全國范圍推廣鹽池經(jīng)驗；國務(wù)院常務(wù)會議給予督查表揚(yáng)。以此為契機(jī)，我們面向全區(qū)大力推廣鹽池金融扶貧模式，率先在全國打造以省域為單位的金融扶貧試驗區(qū)。各貧困縣區(qū)競相創(chuàng)新，“蔡川模式”等新經(jīng)驗、新典型不斷涌現(xiàn)。與此同時，堅持創(chuàng)新政策支持，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，化解銀行不良，打擊非法集資，防控區(qū)域風(fēng)險，初步形成了“財政引導(dǎo)、銀行支持、擔(dān)保跟進(jìn)、保險護(hù)航、風(fēng)險防范”為一體的金融服務(wù)“惠民生”格局。

（作者系寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長、金融局局長）