王培偉

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）10-000-02

摘要搞好工程決算審計(jì)工作，合理確定工程的造價(jià)，提高資金使用效率，嚴(yán)防財(cái)政資金流失是審計(jì)部門的重要職責(zé)。本文從施工單位的主觀故意和當(dāng)前的一些客觀存在兩個(gè)大方面來(lái)分析了高估冒算問(wèn)題的存在原因，并提出了需加強(qiáng)的各工作環(huán)節(jié)，以核實(shí)工程造價(jià)，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理水平提高。

關(guān)鍵詞工程結(jié)算高估冒算對(duì)策

審計(jì)部門作為保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，對(duì)工程決算情況審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)在其中發(fā)揮積極作用。筆者從事工程決算審計(jì)多年，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域工作重點(diǎn)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目普遍存在的工程結(jié)算高估冒算問(wèn)題，總結(jié)分析了該類問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，并針對(duì)這些誘因提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在提高工程投資效益，從源頭上杜絕建設(shè)項(xiàng)目中存在的違法違紀(jì)問(wèn)題。

一、工程造價(jià)高估冒算問(wèn)題久治不愈的原因分析

各航標(biāo)處每年都開展工程項(xiàng)目決算審計(jì)，雖說(shuō)不多，但日積月累，對(duì)工程項(xiàng)目決算審計(jì)查出的問(wèn)題還是挺多的，審計(jì)人員分析了近幾年的審計(jì)結(jié)果。從以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，出現(xiàn)工程造價(jià)高估冒算問(wèn)題的原因可以從施工單位的主觀故意和當(dāng)前的一些客觀存在兩個(gè)大方面來(lái)分析。

（一）施工單位的主觀故意是造成工程造價(jià)虛高不下的主要原因。施工單位利潤(rùn)最大化的心理是一個(gè)難以改變的事實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包等原因?qū)е聦?shí)際成本的層層增加，更加劇了施工單位弄虛作假的主觀故意。同時(shí)，在項(xiàng)目管理、制度規(guī)范方面也確實(shí)存在一些不完善的地方，讓施工單位認(rèn)為有跡可循、有孔可鉆，為達(dá)到利潤(rùn)最大化使用種種手段。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是以變更為由提高工程分項(xiàng)的綜合單價(jià)。這一問(wèn)題在綠化工程中尤為突出，由于綠化工程設(shè)計(jì)不細(xì)致，建設(shè)單位臨時(shí)修改設(shè)計(jì)內(nèi)容的情況時(shí)常發(fā)生，使得部分投標(biāo)綜合單價(jià)失效。由于目前苗木市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制尚不完善，隨行就市，各苗圃的價(jià)格不一，一些特殊苗木難以確定其合理價(jià)位，這為施工單位虛報(bào)價(jià)格創(chuàng)造了條件。

二是利用清單漏洞變更工程量。這在追加各種措施費(fèi)中尤為突出，措施費(fèi)是輔助主體工程順利進(jìn)行的必要費(fèi)用，但在工程量清單中對(duì)措施費(fèi)的估算往往不全面，施工單位利用這一點(diǎn)增加措施費(fèi)用。

三是在隱蔽工程及土石方工程等方面做文章。這類工程的共同特點(diǎn)是事后難以核對(duì)工程實(shí)際施工情況及工程量，給施工單位以可乘之機(jī)。

四是高套定額，采用“低賣高報(bào)、以次充好”的手段提高主材價(jià)格或重復(fù)計(jì)算虛報(bào)工程量。市場(chǎng)材料價(jià)格重多，短時(shí)間尋價(jià)存在很大誤差，往往銷售商也對(duì)真買與尋價(jià)兩種行為報(bào)價(jià)不一，真實(shí)購(gòu)買給的價(jià)格相對(duì)來(lái)說(shuō)要低很多，批發(fā)與零買又不一樣。這是施工單位慣用的伎倆，審計(jì)人員稍有松懈就會(huì)給單位造成損失。

五是利用營(yíng)改增之機(jī)提高稅率。施工單位以營(yíng)業(yè)稅改為增值稅為由，強(qiáng)調(diào)自已的稅率增加利潤(rùn)減少，不以自己真實(shí)的稅率報(bào)價(jià)。特別是在裝修工程中，施工單位的進(jìn)項(xiàng)稅額建設(shè)方很難掌握，造成了施工單位的稅點(diǎn)不實(shí)。

（二）客觀上來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的因素影響。

第一，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)定的不細(xì)不準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，總價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)不評(píng)價(jià)綜合單價(jià)，單價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)不分析組價(jià)過(guò)程；開標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)專家水平難以準(zhǔn)確稀量，使得有的評(píng)標(biāo)流于形式，為施工階段追加變更、調(diào)整單價(jià)留下了機(jī)會(huì)。

第二，施工單位多為臨時(shí)雇用造價(jià)人員編制結(jié)算，有的沒(méi)去過(guò)工程現(xiàn)場(chǎng)就把工程結(jié)算做了出來(lái)，結(jié)算相關(guān)不準(zhǔn)。即使造價(jià)人員為本單位正式工作人員，一般情況下造價(jià)人員并不是全部都在施工現(xiàn)場(chǎng)，造價(jià)人員與施工實(shí)際情況的脫節(jié)讓工程結(jié)算脫離實(shí)際，造價(jià)人員為保守起見只能把結(jié)算值做高一些，以免有所遺漏，但是往往會(huì)出現(xiàn)該計(jì)入的工程量遺漏了、追減變更的內(nèi)容未扣除、人為調(diào)高分項(xiàng)單價(jià)等現(xiàn)象。

第三，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的專業(yè)素質(zhì)不高，一般都是工程管理專業(yè)出身，對(duì)工程管理、質(zhì)量控制比較了解，因與工程造價(jià)專業(yè)有專業(yè)上的出入，不能提出有利于控制工程造價(jià)的合理化建議，甚至?xí)挥薪?jīng)驗(yàn)的施工單位蒙蔽或者直接與施工單位聯(lián)手弄虛作假。

第四，建設(shè)單位主管人員掌握現(xiàn)場(chǎng)情況不夠。建設(shè)單位將現(xiàn)場(chǎng)管理完全交給監(jiān)理，自己作甩手掌柜的，不經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)有沒(méi)有施工、變更多少，材料的質(zhì)量達(dá)不達(dá)要求都做不到及時(shí)掌握，對(duì)工程結(jié)算就無(wú)從審核，只是簽字蓋章，施工單位得益。

二、工程結(jié)算虛高的對(duì)策研究

由于利益驅(qū)使，施工單位的主觀故意是無(wú)法改變的，但是，作為建設(shè)單位要始終掌握主動(dòng)權(quán)，要嚴(yán)格工程程序，做好工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，不斷完善工程建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，不給施工單位任何弄虛作假的機(jī)會(huì)，將會(huì)從最大程度上杜絕工程結(jié)算虛高冒算。

（一）將招投標(biāo)工作做嚴(yán)做細(xì)，避免留下可以追加變更的漏洞。

在招投標(biāo)工作中對(duì)工程造價(jià)有影響的環(huán)節(jié)主要有以下幾個(gè)方面：

一是工程量清單和預(yù)算控制價(jià)的編制。要把此環(huán)節(jié)的工作做好，造價(jià)咨詢?nèi)藛T必須仔細(xì)研究施工設(shè)計(jì)圖，并與建設(shè)方和設(shè)計(jì)方充分溝通，盡可能把工程量清單做全做細(xì)，不僅不能漏項(xiàng)，還要保證工程量的準(zhǔn)確性，更要把工程分項(xiàng)的施工工藝要求描述的清楚明白，同時(shí)要經(jīng)常深入材料市場(chǎng)，全面掌握市場(chǎng)價(jià)格，編制出一個(gè)可參照性較強(qiáng)的控制價(jià)，如此無(wú)論是從設(shè)計(jì)上還是工藝上或是材料上都有明確要求，就會(huì)大大降低施工單位追加變更的機(jī)會(huì)。

二是把投標(biāo)單位資格審查與具體施工企業(yè)控制相結(jié)合，嚴(yán)控掛靠、違法轉(zhuǎn)包分包行為的發(fā)生。掛靠其他企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包無(wú)疑是一種增加施工單位建設(shè)成本的行為，一旦讓資質(zhì)不夠的單位中標(biāo)，迫于建設(shè)成本增加的壓力，在施工過(guò)程中，必會(huì)變本加厲的想盡一切手段爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)。但是單靠招標(biāo)資格審查并不能有效發(fā)現(xiàn)掛靠等問(wèn)題，必須與施工過(guò)程中的審查相結(jié)合，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理單位及施工單位工作人員各方面信息進(jìn)行詳細(xì)審核必要時(shí)可去施工單位和相關(guān)建設(shè)主管部門調(diào)查情況，以確認(rèn)其身份及能力是否與投標(biāo)時(shí)提報(bào)的一致。

三是制定較為細(xì)致的評(píng)標(biāo)要求，避免評(píng)標(biāo)過(guò)程流于形式。評(píng)標(biāo)不僅是決定由誰(shuí)中標(biāo)這么簡(jiǎn)單，評(píng)標(biāo)的細(xì)致如何還直接影響工程結(jié)算準(zhǔn)確性。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)定商務(wù)標(biāo)時(shí)，不僅要評(píng)最終報(bào)價(jià)，還要對(duì)報(bào)價(jià)過(guò)程進(jìn)行評(píng)定，如評(píng)總價(jià)合同商務(wù)標(biāo)時(shí)要評(píng)定工程分項(xiàng)綜合單價(jià)是否合理，評(píng)單價(jià)合同商務(wù)標(biāo)時(shí)要評(píng)定綜合單價(jià)的組價(jià)過(guò)程是否合理，目前，有些工程在投標(biāo)時(shí)要求必須附電子版商務(wù)標(biāo)書，要充分利用這一點(diǎn)，輔助計(jì)算機(jī)分析電子數(shù)據(jù)可以快速的查找出不合理的地方，以備作進(jìn)一步分析對(duì)比。

（二）加強(qiáng)監(jiān)理管理，規(guī)范追加變更施工過(guò)程是控制工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，監(jiān)理作為專業(yè)人員不僅要監(jiān)督工程質(zhì)量，還要控制工程造價(jià)，對(duì)隱蔽工程及土石方工程等內(nèi)容不僅要旁站監(jiān)督，還要拍攝留下數(shù)字資料及勘察測(cè)繪資料等證據(jù)，作為工程結(jié)算的依據(jù)，另外，監(jiān)理也有義務(wù)從專業(yè)角度對(duì)變更內(nèi)容的必要性及經(jīng)濟(jì)性等做出評(píng)價(jià)，并提出合理的建議，若無(wú)完整的數(shù)據(jù)資料，建設(shè)單位可以不給予變更簽證，這一條尤其重要。

（三）進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)造價(jià)人員管理的法律法規(guī)造價(jià)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力決定其預(yù)結(jié)算編制的質(zhì)量。目前相關(guān)的法律法規(guī)還不細(xì)致，地方執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的力度也不夠，要進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)章制度，采取必要的獎(jiǎng)罰措施加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的管理。建設(shè)單位往往忽略了對(duì)造價(jià)人員資質(zhì)的審核。

（四）完善服務(wù)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督部門工作人員的執(zhí)業(yè)能力現(xiàn)階段，政府已經(jīng)建立了定額管理平臺(tái)、主要材料價(jià)格指導(dǎo)平臺(tái)等，為工程結(jié)算提供了必要的依據(jù)，但是這些平臺(tái)還不完善，隨著新材料、新工藝的不斷出現(xiàn)，收入平臺(tái)的建筑材料、定額解釋要及時(shí)補(bǔ)充更新，以增強(qiáng)其權(quán)威性?，F(xiàn)實(shí)中，政府的管理平臺(tái)往往基本不更新，失去了意義?，F(xiàn)在各航標(biāo)處的審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門的工作人員也要參與工程的監(jiān)督中，這些人員往往對(duì)工程管理方面知識(shí)欠缺，會(huì)失去監(jiān)督的意義，因此他們要不斷學(xué)習(xí)更新知識(shí)，不僅要看懂圖紙、精通定額，還要會(huì)辨別材料的真假好壞，在實(shí)踐中多總結(jié)各種虛高冒算的手段，真正做到“魔高一尺，道高一丈”。

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