黃玉國

推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推農(nóng)村發(fā)展

黃玉國

河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任劉云（右二）陪同安徽省人民政府發(fā)展研究中心副主任李紅（右四）一行在孟津十里香草莓種植合作社調(diào)研

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新常態(tài)下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的“雙引擎”之一。隨著發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。近年來，孟津縣以“創(chuàng)業(yè)助推發(fā)展、就業(yè)保障民生”為切入點，以實施全民創(chuàng)業(yè)工程為突破口，建立“政府主導、部門聯(lián)動、群眾參與”的全民創(chuàng)業(yè)工作機制，通過政策引導、強化服務、示范帶動，有力推動了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作。

一、搶抓發(fā)展機遇，加強政策扶持。黨的十八大提出，把鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)的范疇，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，省、市也相繼出臺了一系列政策措施進行引導支持。推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是大勢所趨、形勢所迫，必須搶抓機遇，順勢而為。孟津縣委、縣政府積極研究上級政策，不斷完善政策措施，建立健全了重點突出、分工協(xié)作、責任明確的工作推進機制。建立縣、鎮(zhèn)、村三級服務體系和職能部門聯(lián)席會議制度，及時了解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，及時分析研判返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢，準確提供培訓、資金、政策支持。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務中心，打造融“需求調(diào)查—培訓—創(chuàng)業(yè)—就業(yè)—資金幫扶”于一體的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶平臺”，根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的需求，突出重點，采取不同的政策措施，解決廣大群眾在創(chuàng)業(yè)過程中的各類矛盾和問題，更充分地發(fā)揮各項政策效應，實現(xiàn)精準幫扶。

二、堅持群眾導向，強化服務保障。當前，廣大人民群眾致富增收的愿望十分強烈，對2020年過上全面小康生活充滿了期待。推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可有效解決廣大群眾特別是農(nóng)村群眾致富無門路、小康步伐慢的現(xiàn)實困難，順應民心，符合民意，群眾十分歡迎。孟津縣委、縣政府順應廣大人民的新期待，堅持以群眾需求為導向，不斷完善服務機制，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅實保障。一是資金支持。不斷降低反擔保門檻，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，連續(xù)5年每年發(fā)放貸款3億元以上，其中扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工超過40%。二是技術(shù)支持。積極開展全民技能振興工程，采取“送技術(shù)”上門方式，協(xié)調(diào)人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，開展種植、養(yǎng)殖、家政服務、電工、焊工等多種培訓，組織技術(shù)人員到田間地頭傳授經(jīng)驗。累計開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓56場，技能培訓100多期，參加培訓2萬余人，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了人才保障。三是創(chuàng)業(yè)指導。在全縣范圍內(nèi)組建了由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、政府工作人員為主體的創(chuàng)業(yè)指導師志愿團，采取結(jié)對幫扶、上門指導等方式，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)項目評估、創(chuàng)業(yè)指導等咨詢服務，有效地提高了創(chuàng)業(yè)成功率。四是社保補貼。對符合條件、參加社會保險的返鄉(xiāng)農(nóng)民工按照政策給予補貼，累計為278名返鄉(xiāng)人員發(fā)放養(yǎng)老保險補貼119820元，解決了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

孟津休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，吸引了大批游客前來。

三、突出宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，關(guān)鍵是引導群眾的創(chuàng)業(yè)欲望，充分激發(fā)蘊藏在群眾心中的創(chuàng)業(yè)熱情。孟津縣委、縣政府把發(fā)動群眾參與作為工作推動的重要環(huán)節(jié)，持續(xù)加大宣傳工作力度，充分激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)積極性。一是標兵創(chuàng)業(yè)帶動。每年組織開展創(chuàng)業(yè)標兵、創(chuàng)業(yè)帶頭人評選活動，組織創(chuàng)業(yè)標兵到全縣10個鎮(zhèn)開展巡回事跡報告活動，介紹創(chuàng)業(yè)過程，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，使廣大群眾學有榜樣、干有標兵，用身邊人、身邊事激勵廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。3年來，累計組織26名創(chuàng)業(yè)標兵事跡報告會30多場次，參加群眾達6000人次，營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。二是現(xiàn)場觀摩促動。每年組織各鎮(zhèn)主管鎮(zhèn)長、勞保所長以及創(chuàng)業(yè)成員單位負責人用一天時間到全縣10個鎮(zhèn)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目（廠區(qū)）進行現(xiàn)場觀摩，督促各單位積極主動加快開展工作。三是政策宣傳發(fā)動。采取報紙、電視、微信平臺等多種形式深入宣傳中央和省、市扶持全民創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，明確返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策保障，引導廣大群眾積極參與。如河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目開展以來，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)申報扶持人員不斷增加，2015年申報7家，2016年申報已達30家。

目前，孟津縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)約1.5萬人，共創(chuàng)辦各類實體1300多家，創(chuàng)業(yè)銷售收入達3億元，帶動就業(yè)2萬人，有力促進了孟津經(jīng)濟社會發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是推動了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。孟津縣委、縣政府大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，合理放寬工商部門審批限制，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者把握機會、進入種養(yǎng)行業(yè)，逐漸形成了由小變大、成為龍頭再帶動周邊發(fā)展的良好局面。目前，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的約6300人，占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的44.4%。二是提高了群眾就業(yè)水平。農(nóng)民工在城市打工期間，經(jīng)過市場和城市的洗禮，積累了資本、技術(shù)、經(jīng)驗等，自身綜合素質(zhì)得到提升，多數(shù)創(chuàng)辦了以合作社、家庭農(nóng)場為載體的企業(yè)，吸納了周邊鄉(xiāng)親參與勞動生產(chǎn)，實現(xiàn)縣內(nèi)就地就業(yè)，為附近村民脫貧致富提供了有力保障。三是促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，部分返鄉(xiāng)務工人員放棄了外出務工的念頭，紛紛在家門口就業(yè)，不僅幫助當?shù)匕傩赵黾邮杖?，也從源頭上解決了留守老人、婦女、兒童的問題，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善作出了貢獻。今年4月，國務院副總理汪洋同志到孟津縣調(diào)研，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作給予充分肯定。

（作者為中共河南省孟津縣委書記）