■ 文 / 韓 敏

以財(cái)務(wù)規(guī)范為核心促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展
——江蘇省南京市高淳區(qū)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐與思考

■ 文 / 韓 敏

近年來，江蘇省南京市高淳區(qū)圍繞“規(guī)范、創(chuàng)新、提升”的思路，以財(cái)務(wù)規(guī)范為核心，在指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上進(jìn)行了探索和實(shí)踐，促進(jìn)了合作社健康發(fā)展。目前全區(qū)合作社發(fā)展到580家（不含農(nóng)地股份合作社和社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社），注冊(cè)資金達(dá)31.11億元，發(fā)展入社農(nóng)戶6.8萬戶，涌現(xiàn)了一批財(cái)務(wù)管理好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)的合作社，促進(jìn)了集體增收、農(nóng)民致富。

現(xiàn)狀和特點(diǎn)

高淳區(qū)合作社在發(fā)展模式和財(cái)務(wù)管理方面，總體上呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

1. 合作社形式多樣。全區(qū)580家合作社中，專業(yè)合作聯(lián)社8家，勞務(wù)合作社3家，農(nóng)家樂合作社1家，綜合社3家；從產(chǎn)業(yè)劃分，種植業(yè)135家，林業(yè)52家，畜牧業(yè)78家，漁業(yè)216家，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)44家，其他55家；從領(lǐng)辦形式劃分，大戶牽頭的311家，村組干部牽頭的177家，企業(yè)牽頭的23家，基層農(nóng)服組織牽頭的28家，其他41家；從經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體型135家，產(chǎn)銷合作型264家，與龍頭企業(yè)對(duì)接型15家，農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型78家，其他88家。

2. 財(cái)務(wù)核算形式多樣。合作社獨(dú)立建賬的323家，占56%；與村、企業(yè)等牽頭組織財(cái)務(wù)合一的87家，占15%；其他只記流水賬的110家；因規(guī)模小或尚沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作而沒有建賬的60家。

3. 做賬會(huì)計(jì)類別多樣。合作社專職會(huì)計(jì)做賬的155家，會(huì)計(jì)公司代理記賬的77家，村會(huì)計(jì)代理記賬的117家，企業(yè)會(huì)計(jì)代理記賬的110家，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)代理記賬的12家，其他109家。合作社會(huì)計(jì)有會(huì)計(jì)證的336家，占58%。

4. 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行多樣。執(zhí)行合作社會(huì)計(jì)制度的203家，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的139家，執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的68家，其他170家。

5. 會(huì)計(jì)核算手段多樣。建賬的合作社采用傳統(tǒng)手工做賬的345家；推行會(huì)計(jì)電算化的175家，其中采用合作社軟件做賬的54家，用其他軟件做賬的121家。

做法及成效

1. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員及輔導(dǎo)員這三支隊(duì)伍對(duì)合作社的規(guī)范發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，全區(qū)著力打造這三支隊(duì)伍。一是建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍。從區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦、示范社挑選業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)，有會(huì)計(jì)資格證的人員組建輔導(dǎo)員隊(duì)伍，著重從規(guī)范建賬、會(huì)計(jì)核算、盈余分配、民主管理、檔案建設(shè)方面進(jìn)行輔導(dǎo)，促進(jìn)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理。目前輔導(dǎo)員隊(duì)伍達(dá)48人。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)。通過多種形式，學(xué)看結(jié)合，把財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)成為合作社財(cái)務(wù)管理的行家。目前合作社專職會(huì)計(jì)155人，兼職會(huì)計(jì)276人，都有會(huì)計(jì)證書。三是提高理事長(zhǎng)的財(cái)務(wù)規(guī)范意識(shí)。每年組織理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、輔導(dǎo)員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范財(cái)務(wù)管理在合作社發(fā)展中的重要性。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)了輔導(dǎo)員的指導(dǎo)服務(wù)能力，提升了財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化了理事長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使合作社規(guī)范發(fā)展有了人才支撐。

2. 加強(qiáng)示范創(chuàng)建，引領(lǐng)以點(diǎn)帶面。近年來開展了以財(cái)務(wù)規(guī)范為重點(diǎn)的“十有”示范社創(chuàng)建活動(dòng)，下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)“十有”示范社創(chuàng)建工作的通知》，明確了“有登記、有場(chǎng)所、有財(cái)務(wù)、有制度、有民主、有服務(wù)、有品牌、有效益、有聲譽(yù)、有檔案”的“十有”創(chuàng)建具體標(biāo)準(zhǔn)，以財(cái)務(wù)規(guī)范為抓手，著力推進(jìn)“十有”合作社規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施了鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦主任和輔導(dǎo)員掛鉤幫促創(chuàng)建制度，明確了幫促創(chuàng)建對(duì)象60家，掛鉤人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、問題疏導(dǎo)，樹標(biāo)桿、出亮點(diǎn)，幫一家促一片，努力提高合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)水平?！笆小笔痉渡缃ㄔO(shè)取得了階段性成效，培育了一批制度健全、財(cái)務(wù)規(guī)范，服務(wù)能力增強(qiáng)、帶動(dòng)成效顯著的示范社。目前全區(qū)有國(guó)家級(jí)示范社5家，省級(jí)示范社8家，市級(jí)示范社36家，區(qū)級(jí)示范社50家，進(jìn)入江蘇省名錄的合作社166家。初步發(fā)揮了“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的示范帶動(dòng)作用。

3. 加強(qiáng)項(xiàng)目推動(dòng)，政策引導(dǎo)規(guī)范。合作社的發(fā)展需要項(xiàng)目推動(dòng)、財(cái)政資金扶持，全區(qū)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的合作社才能享受政策扶持，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的合作社一律不予申報(bào)項(xiàng)目資金，利用財(cái)政資金的杠桿作用來引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。近年來共爭(zhēng)取省級(jí)扶持資金2248萬元，市級(jí)扶持資金662萬元，既提升了合作社服務(wù)能力，又促進(jìn)了合作社財(cái)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范。先后下發(fā)的《關(guān)于對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予貼息扶持的意見》和《高淳區(qū)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款管理辦法》，明確了只對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范、成效顯著的合作社進(jìn)行財(cái)政扶持。從政策上引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理，明確規(guī)定并督促指導(dǎo)合作社資金收支及時(shí)入賬，項(xiàng)目建設(shè)通過“專項(xiàng)應(yīng)付款”專賬核算，財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)平均量化到每戶成員，項(xiàng)目實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)和工程審計(jì)等。督促引導(dǎo)合作社規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)賬，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

4. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案建設(shè)，規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)賬。按照“五有一集中”的要求，即有規(guī)章制度、有檔案庫房、有保管裝具、有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、有專（兼）職檔案員、集中統(tǒng)一管理，把合作社發(fā)展過程中形成的有保存價(jià)值的文件材料收集齊全完整，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料建立檔案，妥善保管。選擇已通過省三星級(jí)檔案室驗(yàn)收的青松水產(chǎn)專業(yè)合作社作為檔案建設(shè)典型，以典型引路，將檔案工作納入合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步推進(jìn)。

問題與困難

1. 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺位。一是政府財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺位。目前政府雖設(shè)置了合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但尚沒有專門的合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)力量不足，跟不上合作社發(fā)展的步伐；二是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺位。合作社內(nèi)部缺乏財(cái)務(wù)專門機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)人員多數(shù)為兼職，即使是專門的會(huì)計(jì)人員也大部分來自成員，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂會(huì)計(jì)核算，難以發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。大戶牽頭的合作社，會(huì)計(jì)、出納崗位有的由理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)或本社成員代理，村集體牽頭的合作社，大多數(shù)是村會(huì)計(jì)、出納兼任，而有些聘用的會(huì)計(jì)、出納不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，以做“流水賬”為主。人員配備不合理，會(huì)計(jì)、出納相互兼任，財(cái)務(wù)無人專管的現(xiàn)象普遍存在。

2. 賬簿設(shè)置欠規(guī)范。由于稅務(wù)部門目前還是使用企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)申報(bào)，因而有的合作社按照企業(yè)會(huì)計(jì)做賬。村集體牽頭組建的合作社，有的按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)做賬。部分合作社沒有科學(xué)、合理地設(shè)置賬簿以及使用會(huì)計(jì)科目，不能完整、全面、規(guī)范地進(jìn)行賬務(wù)處理和反映合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況?，F(xiàn)金和銀行存款日記賬不分設(shè)，用流水賬記錄；明細(xì)賬設(shè)置不完善，記錄不完整的情況比較突出；未按規(guī)定正確設(shè)置成員賬戶、公積金量化登記簿、財(cái)政形成資產(chǎn)量化登記簿，多數(shù)合作社成員和非成員與合作社交易沒有區(qū)分。

3. 會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。原始憑證不規(guī)范，白條入賬現(xiàn)象普遍；審批手續(xù)不齊全，缺少經(jīng)辦人審批人簽字；收支入賬不及時(shí)，轉(zhuǎn)入個(gè)人存款卡運(yùn)作，資金往來得不到真實(shí)反映；向成員收購農(nóng)產(chǎn)品沒有專用的收購憑證，銷售或代理銷售產(chǎn)品時(shí)，不開具銷售發(fā)票的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不入賬現(xiàn)象較普遍；財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用不規(guī)范、專款專用意識(shí)較差；資產(chǎn)管理制度不健全，對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制，財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時(shí)準(zhǔn)確，賬證、賬賬核對(duì)不及時(shí)，賬實(shí)不相符。

4. 內(nèi)部監(jiān)督不到位。許多合作社“三會(huì)”作用發(fā)揮有限。成員（代表）大會(huì)缺位比較突出，很少按章程規(guī)定適時(shí)召開；理事會(huì)越位現(xiàn)象比較明顯，應(yīng)由成員大會(huì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)由理事會(huì)作出決定，成員表決權(quán)、罷免權(quán)、決議權(quán)、分配權(quán)等受到?jīng)_擊；監(jiān)事會(huì)錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)事會(huì)很少向成員大會(huì)報(bào)告監(jiān)督的實(shí)施與執(zhí)行情況，有的成為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，削弱了監(jiān)事的獨(dú)立性。合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)不能很好履行職權(quán)，導(dǎo)致合作社各項(xiàng)決議、監(jiān)督流于形式。多數(shù)合作社不能定期進(jìn)行社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)規(guī)范成為合作社管理中最薄弱的一環(huán)。

5. 利益分配不合理。合作社在實(shí)行分配時(shí)存在不合理的現(xiàn)象，可謂五花八門。一是財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)，未平均折股量化到全體成員。二是可分配盈余返還時(shí)間不符合法律規(guī)定。一些合作社不按會(huì)計(jì)年度實(shí)行盈余返還，而是在農(nóng)產(chǎn)品交易后就實(shí)行惠顧返還，核算不準(zhǔn)確。三是可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)和比例不符合法律規(guī)定。沒有執(zhí)行可分配盈余60%以上按交易量（額）返還，60%以下實(shí)行剩余盈余返還。

6. 會(huì)計(jì)檔案不健全。許多合作社沒有固定的辦公場(chǎng)所，有的在家里辦公，有的和村委會(huì)合署辦公，導(dǎo)致會(huì)計(jì)檔案資料無法集中管理，長(zhǎng)期存放會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將賬本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟，易造成賬簿、憑證等會(huì)計(jì)資料丟失。

對(duì)策和建議

一是內(nèi)部約束和外部監(jiān)督并重。合作社自身要建立健全“三會(huì)”制度，實(shí)行民主管理、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制；政府部門要探索建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)合作社的管理、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職能，探索建立政府職能部門的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)不符合合作社運(yùn)行規(guī)則的，逐步建立退出機(jī)制。

二是創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。借鑒村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式，建立健全合作社財(cái)務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，或在政府現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)中增加合作社財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)職能；探索成立農(nóng)民合作社代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供以財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)電算化、分配方案制定、項(xiàng)目申報(bào)等為內(nèi)容的代理服務(wù)，接受當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督管理；探索政府購買服務(wù)，扶持合作社財(cái)務(wù)規(guī)范的方式，積極引導(dǎo)推行合作社會(huì)計(jì)電算化與信息化。

三是健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。合作社要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，設(shè)立財(cái)務(wù)職能管理部門，明確財(cái)會(huì)人員工作職責(zé)、權(quán)限。會(huì)計(jì)與出納互不兼任，實(shí)行賬、款分離，支票、財(cái)務(wù)章和銀行印鑒分別保管，“賬款、賬據(jù)、賬賬、賬物”四相符。理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，建立健全合作社財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，確保資金與資產(chǎn)的安全。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。加大對(duì)合作社財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高理事會(huì)的管理水平，提高監(jiān)事會(huì)、合作社成員的民主理財(cái)和監(jiān)督能力，進(jìn)一步夯實(shí)合作社財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)；協(xié)同財(cái)政、審計(jì)部門，加大對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，指導(dǎo)幫助合作社建立健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，對(duì)不符合會(huì)計(jì)制度的行為及時(shí)指導(dǎo)、糾正。

五是規(guī)范會(huì)計(jì)核算。規(guī)范原始憑證，嚴(yán)格審核審批手續(xù)；規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度；財(cái)政扶持項(xiàng)目支出實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬，專款專用，形成的資產(chǎn)平均量化到每戶成員；建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、合作社交易量（額）、二次返還等內(nèi)容，及時(shí)記錄其權(quán)益變動(dòng)、盈余分配等情況；準(zhǔn)確及時(shí)地編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)狀況說明書；制定分配方案，向成員及時(shí)、足額分配盈余。

六是強(qiáng)化民主管理。實(shí)施內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。合作社執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)組織相關(guān)人員對(duì)合作社進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向成員（代表）大會(huì)報(bào)告；加強(qiáng)民主管理和社務(wù)公開，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。包括重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資擔(dān)保、盈余分配方案等，必須經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過并實(shí)行定期公示制度；鼓勵(lì)合作社建立網(wǎng)站、短信平臺(tái)，探索運(yùn)用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行民主決策。

七是加強(qiáng)檔案建設(shè)。建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺(tái)賬，包括文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、影像檔案等。實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做到存放有序、方便查找、借閱登記。

八是健全分配制度。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》或合作社章程制定分配方案。各項(xiàng)公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展基金的提取和盈余分配比例應(yīng)在章程中約定，分配方案經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過后方可實(shí)施，保障成員的合法權(quán)益。

總之，財(cái)務(wù)管理問題關(guān)系到合作社能否持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)重視與關(guān)心，政府部門要繼續(xù)做好指導(dǎo)、服務(wù)、扶持工作，合作社要抓好自身規(guī)范，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外兼修、形成合力，多角度、全方位地加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

（作者單位：江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)業(yè)局）