文 金赫明
食品抽檢是食品監(jiān)管工作的重要抓手,也是今年來逐漸被公眾關(guān)注的一種政府職能。2016年,國家食品藥品監(jiān)管總局制定了120萬批次的年度抽檢計劃,各省市也在不斷加大食品抽檢工作力度,深圳市計劃從2017年起實(shí)現(xiàn)13.5萬批次的食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量,達(dá)到9批次/千人的抽檢覆蓋率。而這樣的抽檢力度離不開第三方食品檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗支持。
自2014年開始,深圳市食品藥品監(jiān)管局響應(yīng)市政府要求,取消了委托直屬事業(yè)單位開展食品抽檢工作,在全國率先開始通過向社會公開招標(biāo)購買服務(wù)的形式委托第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府抽檢業(yè)務(wù)。目前共有7家檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)深圳市局食品抽檢工作。如何對第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管,以保證檢測工作的規(guī)范、統(tǒng)一、準(zhǔn)確,成為擺在深圳市局面前的首要問題。該局根據(jù)食品抽檢工作自身特點(diǎn),結(jié)合日常管理實(shí)際,探索出一條可行的道路。
好的管理需要好的制度予以保障。深圳市局引入第三方檢測機(jī)構(gòu)伊始,發(fā)現(xiàn)承檢機(jī)構(gòu)存在抽樣管理體系不同,業(yè)務(wù)水平、組織管理、運(yùn)行程序各異。針對這些問題,深圳市局在實(shí)踐中不斷摸索,總結(jié)經(jīng)驗,并參照國家總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范》及其他省市食品抽檢相關(guān)管理辦法,制定出臺了規(guī)范性文件《食品抽樣檢驗工作管理規(guī)定》,對各承檢機(jī)構(gòu)抽檢工作提出明確的要求。
在抽檢環(huán)節(jié)的流程設(shè)計、文書規(guī)范上,深圳市局整理多年來食品抽檢工作程序及文書,制定了食品抽檢《作業(yè)指導(dǎo)書》,將抽檢工作各步驟、要點(diǎn)予以明確,對文書填寫給出詳細(xì)的模板,實(shí)現(xiàn)“制度書面化,流程標(biāo)準(zhǔn)化”。隨著工作的不斷開展,《作業(yè)指導(dǎo)書》中部分指引和文書都在不斷改進(jìn)和優(yōu)化更新,將在2016年年末推出《作業(yè)指導(dǎo)書2.0版》。
食品抽檢是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作。深圳市局一直注重人員培訓(xùn)交流工作,制定“丁字形”抽樣培訓(xùn)交流模式,通過縱向兩級培訓(xùn)體系和橫向交流模式,不斷加強(qiáng)抽樣隊伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守。
深圳市局組織食品抽樣無菌操作培訓(xùn)。
深圳市食品藥品監(jiān)管局“雙維度監(jiān)理”機(jī)制。
縱向培訓(xùn)方面,深圳市局每年會在監(jiān)管部門組織一次大規(guī)模的抽檢培訓(xùn),主要針對抽檢各環(huán)節(jié)的基本要求及注意事項。對于各承檢機(jī)構(gòu),深圳市局要求必須做到兩個“定期”:即定期組織抽檢人員培訓(xùn),以專業(yè)為主,還包括社交禮儀、廉政自律等方面的綜合性培訓(xùn),使抽檢隊伍素質(zhì)全面提升;定期組織新員工基礎(chǔ)工作技能培訓(xùn),并采取“二帶一”的模式,使新入職的抽檢人員盡快熟悉工作。
在橫向交流方面,深圳市局定期組織“抽檢能力大比武”,讓各承檢機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)良性互動,促進(jìn)業(yè)務(wù)提升;不定期組織各承檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行工作經(jīng)驗交流,為第三方檢測機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)水平快速提升的通道。
政府業(yè)務(wù)社會化,是建立在雙方信任的基礎(chǔ)上的,但常態(tài)化的監(jiān)管不能少。深圳市局十分重視第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測工作的真實(shí)性及準(zhǔn)確性,在政府相關(guān)部門審計的基礎(chǔ)上制定了“雙維度監(jiān)理”機(jī)制,以保證對第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范化的監(jiān)管。
在檢測質(zhì)量方面,深圳市局委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)對第三方檢測機(jī)構(gòu)抽樣檢驗工作進(jìn)行系統(tǒng)的督導(dǎo)審查。在抽樣方面采用雙隨機(jī)形式,即時間隨機(jī),地點(diǎn)隨機(jī),通過協(xié)同辦公軟件隨機(jī)選取周邊抽樣組進(jìn)行現(xiàn)場檢查;在檢驗方面,通過組織專家督導(dǎo)檢查的形式,審查檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗室的規(guī)范性、檢測的準(zhǔn)確性等;對于檢測報告,深圳市局指定監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展留樣交叉檢測,將A機(jī)構(gòu)檢測的留樣交由B、C機(jī)構(gòu)檢測,以驗證其檢測的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
協(xié)同辦公提高效率。
在檢測資金使用方面,深圳市局委托具有政府績效審核經(jīng)驗的會計師事務(wù)所進(jìn)行審查,通過查看報賬清單、檢查檢驗費(fèi)用明細(xì)、原始票據(jù)等多種手段排查隱患,以保證資金的規(guī)范使用。會計師事務(wù)所還會對第三方檢測機(jī)構(gòu)購買樣品的價格進(jìn)行回訪,以排除虛報等隱患。
對于原則性問題,深圳市局采取零容忍的態(tài)度,一旦發(fā)現(xiàn)造假、貪污等問題,立即終止合作,并向有關(guān)部門通報。深圳市局以這種“頻抽查,嚴(yán)審計、零容忍”的工作方式,倒逼承檢機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)主體責(zé)任意識。
自食品抽檢業(yè)務(wù)公開招標(biāo)以來,深圳市共有7家第三方檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)深圳市局食品抽檢工作。為了實(shí)現(xiàn)有效的信息共享與溝通, 深圳市局通過多方調(diào)研,最終選取了通過ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證的阿里巴巴集團(tuán)旗下產(chǎn)品——“釘釘”,作為食品抽檢項目協(xié)同辦公軟件,從而跨進(jìn)了項目管理的移動互聯(lián)網(wǎng)時代。該軟件除通知、審批等基本OA功能外,還對信息傳遞和任務(wù)跟進(jìn)提供支持,使管理人員可以隨時了解任務(wù)開展動態(tài),掌握進(jìn)度;食品抽檢各環(huán)節(jié)工作人員能隨時隨地處理抽檢相關(guān)工作,減少了不同組織架構(gòu)下人員溝通的成本,使工作效率得到明顯提升。
在國務(wù)院鼓勵政府采用PPP模式(公共私營合作制)的大環(huán)境下,食品抽檢工作以政府公開招標(biāo)采購服務(wù),實(shí)現(xiàn)資源的有效互補(bǔ)。未來,深圳市局將在鞏固及優(yōu)化現(xiàn)有合作模式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步依托第三方檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量及社會資源,不斷挖掘食品抽檢工作的廣度和深度,積極探索對第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式,以保證檢測的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,為保障食品安全保駕護(hù)航。