文 | 本刊記者 姜 恒 劉敬偉

“報告副總指揮，北京準(zhǔn)備完畢!”

“報告副總指揮，天津準(zhǔn)備完畢!”

“報告副總指揮，河北準(zhǔn)備完畢!”

“程紅副市長，2016年北京市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練準(zhǔn)備就緒，請指示！”

“開始！”

隨著這堅定高亢的聲音，身著食藥監(jiān)制服的21隊食藥安全衛(wèi)士從演練場兩側(cè)魚貫而出。

場景切換至朝陽區(qū)某會議中心餐廳，參加某企業(yè)大型會議的人們在熱熱鬧鬧地吃飯。兩個人正邊吃邊聊，其中一人突然倒在了桌子上。隨著服務(wù)員的呼叫，兩名駐場食品藥品監(jiān)管人員迅速到場—一場食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置開始了。

這是2016年11月15日，北京市食品藥品安全委員會辦公室和天津市、河北省食品安全委員會辦公室在北京共同主辦的2016北京市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練（Ⅱ級）暨京津冀食品安全突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急演練。

緊鑼密鼓，“真人實(shí)演”

可以說，這次應(yīng)急演練是北京市近年來組織的規(guī)模最大、參加人數(shù)最多的一次“真人實(shí)演”。來自北京、天津、河北食品藥品監(jiān)管部門，以及北京市公安局、市衛(wèi)計委的一線執(zhí)法人員列隊21支，共441人參加；應(yīng)急指揮車、移動實(shí)驗(yàn)室、食藥執(zhí)法車輛、急救車輛、公安執(zhí)法車參與演練的事件調(diào)查、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)；臨時搭建的“北京某會議中心”、“急診室”、“河北某商貿(mào)公司”、“天津某商貿(mào)公司”等相關(guān)事件發(fā)生地呈現(xiàn)在場館四周，使人有身臨其境之感。

演練以一場中午12∶30發(fā)生在北京市朝陽區(qū)某會議中心的突發(fā)群體食物中毒事件為切入點(diǎn)，食品藥品執(zhí)法人員緊急調(diào)查處置按照程序上報，并展開急救。經(jīng)調(diào)查，執(zhí)法人員高度懷疑此次事件由淀粉污染引起，一邊調(diào)度移動實(shí)驗(yàn)室到場快檢，一邊將部分樣品送往檢驗(yàn)中心進(jìn)行檢驗(yàn)。14∶10，朝陽區(qū)副區(qū)長下令啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計生、公安、街道、宣傳、維穩(wěn)、交通、安監(jiān)、應(yīng)急辦等部門各級參與。隨后中毒人數(shù)持續(xù)增多，海淀區(qū)、門頭溝區(qū)也相繼發(fā)生了相似食源性疾病報告，事件出現(xiàn)跨區(qū)域擴(kuò)散。三個轄區(qū)患者均表現(xiàn)為眩暈、低血壓、心動過緩等一致體征。事發(fā)2小時50分鐘后，涉及人數(shù)已經(jīng)超過100人。15∶20，市食品藥品安全委員會召開緊急會議，根據(jù)《北京市突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》要求啟動突發(fā)食品安全事件Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并成立了現(xiàn)場指揮部，組成了綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、調(diào)查處置、監(jiān)測評估、專家咨詢、新聞發(fā)布等6個工作組，涉及食品藥品、衛(wèi)生計生、公安、宣傳、旅游、教育和地方政府等。在指揮部的統(tǒng)一指揮下，多部門各司其職、迅速對事件展開調(diào)查，封存了可能導(dǎo)致安全風(fēng)險的食品及原輔料，檢驗(yàn)檢測可疑產(chǎn)品，對涉事單位和人員進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)過深入細(xì)致的排查和分析，調(diào)查執(zhí)法人員迅速把食物中毒原因指向某商貿(mào)公司正在進(jìn)行二次分裝的可疑淀粉。通過向上和向下追蹤，最終查明了可疑淀粉的來源和流向：該批淀粉由天津某商貿(mào)公司生產(chǎn)、河北某商貿(mào)公司銷售。16∶00，北京市食品藥品安全辦將事件情況及問題產(chǎn)品線索通報天津、河北兩地食品藥品監(jiān)管部門，京津冀三地迅速展開協(xié)同調(diào)查、處置，信息共享。經(jīng)過天津市食藥監(jiān)部門對天津某商貿(mào)公司生產(chǎn)的淀粉的封存、取樣、檢測，認(rèn)定該公司產(chǎn)品符合安全規(guī)范。河北省食藥監(jiān)部門對銷售該淀粉的某商貿(mào)公司進(jìn)行調(diào)查取樣檢測后發(fā)現(xiàn)，該商貿(mào)公司有對淀粉二次分裝銷售的行為，且在淀粉中添加了非法物質(zhì)。17∶20，京津冀三方通話溝通快檢及初步調(diào)查情況。

第二天5∶00，北京市食品藥品監(jiān)管局迅速查封扣押了全部問題淀粉，并在全市范圍內(nèi)緊急開展淀粉專項(xiàng)監(jiān)督檢查。至此，事情似乎并沒有完結(jié)，14∶00，北京市政府召開新聞發(fā)布會，通過媒體向社會進(jìn)行信息發(fā)布，通報事件處理情況及結(jié)果。而之前，事件剛一發(fā)生，北京市局就密切關(guān)注輿情，北京食藥安辦緊急會議后，向媒體發(fā)出第一篇書面新聞通稿。由于各部門注重及時向媒體公布調(diào)查情況，引導(dǎo)公眾獲取真實(shí)、透明及時的信息，社會媒體和公眾都能保持冷靜心態(tài)，為事件的妥善處理提供了較好的輿情環(huán)境。

隨著多部門聯(lián)合調(diào)查處置、涉事食品全部得以有效控制，北京市食品藥品安全委員會辦公室主任、市食藥監(jiān)局局長叢駱駱宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。至此，時間跨度26小時的這一“突發(fā)食品安全事件”，經(jīng)過京津冀三地緊鑼密鼓地聯(lián)合調(diào)查處置終于平息，后續(xù)進(jìn)入責(zé)任追究階段。隨著現(xiàn)場燈光亮起，來自天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等9個省（區(qū)、市）的觀摩團(tuán)掌聲雷動，此次京津冀食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練結(jié)束。

依法為據(jù)，協(xié)同作戰(zhàn)

“這次演練不僅是‘演’更是‘練’?！毖菥毟笨傊笓]、北京市食品藥品安全委員會辦公室副主任、市食藥監(jiān)局副局長王福義說：“在此次演練前和演練中，京津冀三地食品監(jiān)管部門以新《食品安全法》為依據(jù)，就應(yīng)急響應(yīng)程度、范圍、方式方法等諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行了充分溝通并達(dá)成共識。旨在通過協(xié)同演練的方式，探索建立京津冀三地食品藥品安全工作有效溝通、全面協(xié)作、快速聯(lián)動的應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑更加牢固的食品藥品安全防線，共同提升區(qū)域食品藥品安全水平?！?/p>

食品安全是重大基本民生問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。北京市作為擁有2000萬人口的特大消費(fèi)型城市，人口密度高，媒體高度發(fā)達(dá)?！氨本┑氖称?5%以上由外埠供應(yīng)，對國內(nèi)、國際市場的關(guān)聯(lián)度、依存度很高，食品安全敏感性強(qiáng)。食品安全事件一旦處置不當(dāng)，極有可能發(fā)酵成為敏感事件，影響社會穩(wěn)定。”叢駱駱說，開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，是有效檢驗(yàn)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的重要手段。

此次演練是國家總局2016年示范性應(yīng)急演練之一。在演練中，應(yīng)急預(yù)案設(shè)計了7個科目：事件的發(fā)生報告與先期處置、調(diào)查與處置、響應(yīng)升級、京津冀協(xié)同處置、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)、響應(yīng)終止、責(zé)任追究。這是北京市近年來組織的響應(yīng)等級最高的食品安全突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)演練，充分運(yùn)用了應(yīng)急檢驗(yàn)、輿情監(jiān)測、輿情分析研判、風(fēng)險管理等技術(shù)手段，將責(zé)任調(diào)查、嚴(yán)肅問責(zé)等靈活融入其中，積極調(diào)動各方力量，職責(zé)明確、有條不紊、分工合理，政府、食品藥品、衛(wèi)生計生、公安、宣傳、維穩(wěn)、交通、安監(jiān)等多個監(jiān)管部門之間綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序。全面檢驗(yàn)了北京市食品安全事件的處置能力和水平，充分展示了京津冀三地政府部門應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的指揮決策、協(xié)調(diào)溝通、科學(xué)研判、快速處置能力，達(dá)到了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、鍛煉應(yīng)急隊伍、增強(qiáng)科普宣傳、磨合工作機(jī)制的目的，取得了良好效果。

國家食品藥品監(jiān)管總局副局長孫咸澤對此次演練給予了充分肯定。他表示，北京市組織的本次演練切實(shí)提升了京津冀食品藥品突發(fā)事件的區(qū)域應(yīng)急協(xié)同處置能力，同時，在規(guī)范程序、鍛煉隊伍、宣傳教育等方面也有極其重要的指導(dǎo)意義。孫咸澤要求緊抓食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流，進(jìn)一步提高輿情監(jiān)測研判、事件處置能力，完善應(yīng)急管理長效機(jī)制，提升公眾防范意識能力。北京市政府副市長程紅也表示，本次應(yīng)急演練充分展示了食品安全領(lǐng)域各部門的良好精神風(fēng)貌，下一步，北京市將密切與天津市、河北省的協(xié)作，完善體系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)同處置，大力提升風(fēng)險防控能力，共筑食品安全屏障。

演練后，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等10省區(qū)市作為“北方10省區(qū)市食品藥品安全應(yīng)急協(xié)作區(qū)”成員單位，進(jìn)一步就“食品安全跨區(qū)域保障協(xié)作工作機(jī)制”和“食品藥品監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品信息通報處置工作機(jī)制”文件進(jìn)行了深入磋商，就探索建立重大活動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入和產(chǎn)銷銜接機(jī)制，就米面糧油、肉制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種協(xié)作開展全程監(jiān)控，建立跨區(qū)域全鏈條追溯體系，就生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、界定原則等一攬子協(xié)作事宜達(dá)成了共識，共筑食品安全屏障。