文 | 特約記者 沈志凌

在浙江臺(tái)州，基層食品藥品執(zhí)法人員只要攜帶手機(jī)，在外辦公就能實(shí)現(xiàn)GPS定位，執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果全程透明公開；打開手機(jī)就可以隨時(shí)、隨地、隨需查詢企業(yè)信息，輸入、處理、上傳數(shù)據(jù)……這套智慧監(jiān)管系統(tǒng)利用移動(dòng)平臺(tái)，可使執(zhí)法人員和協(xié)管員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互通與共享，達(dá)到食品藥品無縫隙監(jiān)管的目的。

在臺(tái)州市食品藥品監(jiān)管局“智慧監(jiān)管”指揮中心，主體發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、舉報(bào)投訴處理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)、績效管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)監(jiān)管效能提升、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、提高食品藥品安全監(jiān)管精準(zhǔn)度以及健全干部常態(tài)化績效管理等方面發(fā)揮了重要作用。就連FDA駐華辦公室主任古麗女士（Dr.Leigh Verbois）都對(duì)這套系統(tǒng)贊不絕口：“臺(tái)州的智慧監(jiān)管系統(tǒng)即使放在美國也是非常先進(jìn)的，其風(fēng)險(xiǎn)防控理念和FDA監(jiān)管理念相符，非常具有推廣到中國其他城市和地區(qū)的價(jià)值，F(xiàn)DA愿意與臺(tái)州市在這方面進(jìn)行深入合作。”

從“人海戰(zhàn)術(shù)”走向“智慧監(jiān)管”

9月29日，臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)管移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在臨海召開。

臺(tái)州市局局長戴國富介紹，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬，行政相對(duì)人成級(jí)數(shù)增長。目前全市總體經(jīng)濟(jì)戶口總量46萬多家，全市共有70個(gè)基層監(jiān)管所，平均每個(gè)一線執(zhí)法干部需要監(jiān)管500多戶市場(chǎng)主體。面對(duì)基層監(jiān)管職能更多、任務(wù)更重和力量相對(duì)不足的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不適應(yīng)實(shí)際。為此，市局黨委從2014年體制改革后就決定以信息化來引領(lǐng)監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新，構(gòu)建“一個(gè)中心、六大體系”，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)作為重中之重，面向全體監(jiān)管執(zhí)法干部，借助大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）等新技術(shù)，探索開展移動(dòng)辦公和“智慧”巡查，全面推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”向新型“智慧監(jiān)管”的變革。

“臺(tái)州市局以建設(shè)‘高效安全、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警’的智慧監(jiān)管云平臺(tái)為目標(biāo)，計(jì)劃通過3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)‘源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、績效可評(píng)、公眾可查’?！笔芯挚菩呸k副主任陶靈敏告訴記者，目前已完成項(xiàng)目總體進(jìn)度的80%。

為全面推開應(yīng)用該系統(tǒng)，臺(tái)州市局為全市2000多名執(zhí)法人員全部配備移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，解決以往存在的巡查盲目、不到位和效率低下等問題，以減輕基層日常監(jiān)管負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管效能。

同時(shí)，構(gòu)建遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺(tái)，利用手機(jī)、電腦和指揮中心大屏等多種渠道進(jìn)行無間隙巡查、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法問題并固定圖像證據(jù)。全市1471家餐飲企業(yè)、47家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和重點(diǎn)連鎖藥店接入視頻監(jiān)控平臺(tái)，推進(jìn)陽光廚房、陽光農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、陽光藥店建設(shè)。

“移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)移動(dòng)日常辦公和移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步提高了監(jiān)管執(zhí)法效能?！贝鲊粚?duì)記者說，移動(dòng)執(zhí)法以“讓大數(shù)據(jù)指導(dǎo)監(jiān)管”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)46萬多家經(jīng)營主體電子地圖標(biāo)注、大數(shù)據(jù)預(yù)警提示、巡查結(jié)果實(shí)時(shí)錄入、現(xiàn)場(chǎng)巡查結(jié)果打印等功能，使日常監(jiān)管更便捷高效，監(jiān)管痕跡更具多樣化，監(jiān)管靶向性更強(qiáng)。

非法添加罌粟、小黃魚堿性橙染色、三門饅頭鋁超標(biāo)等系列案件的破獲和查處，正是歸功于大數(shù)據(jù)的整合運(yùn)用。通過“智慧監(jiān)管”項(xiàng)目，臺(tái)州市局對(duì)食品藥品主體數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)、12315舉報(bào)投訴等海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類分析，按照風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)經(jīng)營主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

同時(shí)，整合工商、食藥監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在全省首創(chuàng)“一企一檔”大數(shù)據(jù)庫，建成覆蓋全市46萬多家市場(chǎng)主體的檔案。通過主體發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)，歸集注冊(cè)登記、市場(chǎng)交易、商標(biāo)品牌和行政處罰等工作中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)后臺(tái)分析，定期形成分析報(bào)告，為黨委政府提供重要決策信息。

日前，臺(tái)州市委書記王昌榮到臺(tái)州市局專題調(diào)研“智慧監(jiān)管”工作。他在指揮中心大屏上觀看了智慧監(jiān)管“一個(gè)中心、六大系統(tǒng)”的具體功能和成果演示后指出，臺(tái)州市局“智慧監(jiān)管”工作頂層設(shè)計(jì)較好，在機(jī)構(gòu)改革后切入這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，在加強(qiáng)系統(tǒng)融合、提升監(jiān)管效能上作用明顯?！爸腔郾O(jiān)管”項(xiàng)目做到了便于管理、便于服務(wù)和利用大數(shù)據(jù)開展研究分析，成果顯著。王昌榮要求臺(tái)州市局應(yīng)用好“智慧監(jiān)管”各類工具，惠及全市群眾，再接再厲成為推進(jìn)臺(tái)州“智慧城市”建設(shè)的排頭兵，努力做到浙江一流、全國領(lǐng)先。

減負(fù)提效提升基層監(jiān)管水平

移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)能否有實(shí)效，關(guān)鍵在于能否“接天線”—先進(jìn)性；同時(shí)還要“接地氣”—實(shí)用性。為此，臺(tái)州市局組團(tuán)專程學(xué)習(xí)考察了深圳、北京、河北等地智慧監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其建設(shè)的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)充分利用了當(dāng)下比較先進(jìn)的技術(shù)，并充分考慮了日常辦公和移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管所需功能。同時(shí)，該系統(tǒng)一開始便以“貼近基層需求，能為基層所用”為原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，功能上強(qiáng)調(diào)傻瓜式、模式化、高效能、人性化。在開發(fā)的前期調(diào)研中，注重需求征集，認(rèn)真商討系統(tǒng)總體架構(gòu)及設(shè)計(jì)模塊，尤其注重基層執(zhí)法一線對(duì)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的意見及建議，多次組織專家、開發(fā)團(tuán)隊(duì)到基層所進(jìn)行務(wù)實(shí)調(diào)研。

在修改完善階段，臺(tái)州市局選取了開發(fā)區(qū)分局、溫嶺澤國、黃巖院橋3個(gè)基層單位進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，并結(jié)合“四位一體”推進(jìn)基層所規(guī)范化創(chuàng)建相關(guān)要求，組織市局信息辦、各業(yè)務(wù)處室骨干和軟件開發(fā)人員到基層所，與基層干部一起實(shí)地參與巡查，聽取對(duì)系統(tǒng)的意見和建議，保障了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)方案的質(zhì)量和開發(fā)成效。截至目前，對(duì)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)軟件的修改、升級(jí)和優(yōu)化次數(shù)達(dá)17次，解決了各地各條線提出的問題68個(gè)，形成了基本貼合實(shí)際工作的版本，達(dá)到基層執(zhí)法干部“想用、方便用”的目標(biāo)。

戴國富表示，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)在為基層減負(fù)提效、提升監(jiān)管能力水平上起了很大作用：

9月2日上午，臺(tái)州市委書記王昌榮（前排右二）來到臺(tái)州市食品藥品監(jiān)管局，專題調(diào)研“智慧監(jiān)管”工作。

一是監(jiān)管方式便捷高效。實(shí)現(xiàn)了無紙化、移動(dòng)化的監(jiān)管辦公，實(shí)時(shí)查詢企業(yè)信息、打印巡查結(jié)果、上傳巡查現(xiàn)場(chǎng)一氣呵成，便捷、靈活、高效。

二是監(jiān)管痕跡多樣性。監(jiān)管痕跡從單一文字向多媒體轉(zhuǎn)變，不但可記錄文字，還可以記錄圖片、聲音、視頻，使監(jiān)管痕跡更生動(dòng)、直觀。如小作坊或餐飲后廚整改，可以以照片、視頻等形式記錄整改前后照片、對(duì)比效果更明顯。

三是監(jiān)管定位精準(zhǔn)。電子地圖可以準(zhǔn)確定位行政相對(duì)人所在位置，有詳盡的一企一檔資料、法規(guī)知識(shí)，特別對(duì)于那些剛工作不久，對(duì)轄區(qū)還不熟悉的監(jiān)管人員更適合，也利于掌握轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)主體分布情況。

四是監(jiān)管靶向性更強(qiáng)。通過后臺(tái)數(shù)據(jù)分析后推送的預(yù)警信息關(guān)聯(lián)查詢，包括未年報(bào)、許可證到期、有處罰記錄以及近期未巡查過等，使巡查的靶向性、精準(zhǔn)性更高，監(jiān)管效率大大提升。同時(shí)，該系統(tǒng)還包含查看陽光廚房等視頻系統(tǒng)、預(yù)警推送等功能，且在無紙化便捷辦公、“三個(gè)一”平臺(tái)效能建設(shè)方面也發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，目前臺(tái)州市局已著手新一輪的升級(jí)優(yōu)化，包括質(zhì)量監(jiān)督巡查項(xiàng)目、協(xié)管員基礎(chǔ)巡查、健康證查詢等，以體現(xiàn)更高智慧水平，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法便利化、監(jiān)管科學(xué)化。預(yù)計(jì)2016年底，實(shí)現(xiàn)全市基層巡查干部移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用率100%，企業(yè)巡查頻率占全部市場(chǎng)主體的50%，巡查2次及以上企業(yè)占全部市場(chǎng)主體的比率達(dá)30%；2017年，按照“雙隨機(jī)”達(dá)到全覆蓋。

對(duì)于下一步的智慧監(jiān)管建設(shè)，戴國富表示，臺(tái)州市局將重點(diǎn)完善“四品一械”智慧監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等四大平臺(tái)，做到系統(tǒng)平臺(tái)全市聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管服務(wù)全域覆蓋和信息數(shù)據(jù)全面歸集，實(shí)現(xiàn)“看得清、判得準(zhǔn)、叫得應(yīng)、打得贏”的工作目標(biāo)。