文 | 曾興中

近年來，宜賓市食品藥品監(jiān)管局深入挖掘和大力培育行業(yè)精神，不斷加強(qiáng)“綠色宜賓·食美藥安”主題文化建設(shè)，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的力量人心，將食品藥品安全提升到了新的水平，3年來全市沒有發(fā)生較大食品藥品安全事故。2015年，宜賓市名列四川省食品藥品監(jiān)管綜合考核總分第一，在全省大會上作經(jīng)驗交流。

“安”字當(dāng)先，規(guī)劃監(jiān)管藍(lán)圖

2013年，宜賓市局黨組經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)醞釀后，正式提出了食藥監(jiān)管戰(zhàn)線的行業(yè)精神—“鐵腕執(zhí)法保安全、勤政為民促發(fā)展”。其核心內(nèi)涵是“安全惠民”，即食美藥安，主要包括鐵腕執(zhí)法、勤政為民和力促發(fā)展三層含義，體現(xiàn)了食品藥品監(jiān)管局保安全、惠民生的職能特點(diǎn)。

宜賓市局食品藥品監(jiān)管多功能廳。

隨后，圍繞食品藥品安全監(jiān)管，宜賓市局將市委市政府決策部署具體化為“123456”工作思路，并使之成為全市系統(tǒng)內(nèi)化于心、外化于形的工作指導(dǎo)。該工作思路包括：樹立“鐵腕執(zhí)法保安全、勤政為民促發(fā)展”的行業(yè)精神；突出“為公眾飲食用藥安全提供堅實(shí)保障”和“為食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”兩大主題；加強(qiáng)“班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和能力建設(shè)”三項建設(shè)；提高飲食用藥安全“黨委政府高度關(guān)心、人民群眾高度關(guān)切、新聞媒體高度關(guān)注、與我們高度相關(guān)”四個認(rèn)識；推行“網(wǎng)格化、程序化、痕跡化、常態(tài)化、信息化”五化工作模式；強(qiáng)化“大局意識、發(fā)展意識、為民意識、團(tuán)結(jié)意識、責(zé)任意識、法紀(jì)意識”六個意識。

宜賓市局黨組提出，通過3～5年的努力，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全科學(xué)治理的六大美好愿景。即：造就一支領(lǐng)導(dǎo)有力、奮發(fā)有為、無私奉獻(xiàn)的監(jiān)管隊伍；構(gòu)建起以“五化”監(jiān)管為載體的食品藥品科學(xué)監(jiān)管新機(jī)制；構(gòu)筑起四川領(lǐng)先、川南一流、輻射吸納云貴的食品藥品檢驗檢測科技高地；鍛造出嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、“兩法”銜接緊密、讓食品藥品違法犯罪者聞風(fēng)喪膽的執(zhí)法鐵軍；初步形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治新格局；人民群眾對食品藥品質(zhì)量安全的滿意度不斷提高。此愿景以構(gòu)建高素質(zhì)干部隊伍和食品藥品安全社會共治新格局，以及讓人民群眾滿意為最終目標(biāo)。

“綠色宜賓 食美藥安”宜賓市第四屆“三江放歌”食品藥品監(jiān)管專場文藝演出。

“嚴(yán)”字統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建監(jiān)管文化

為了保障公眾飲食用藥安全，宜賓市局從監(jiān)管方式、風(fēng)險防控、稽查執(zhí)法、行刑銜接等方面入手，突出“嚴(yán)”字，構(gòu)建監(jiān)管文化。

創(chuàng)新方式全程監(jiān)管“嚴(yán)”。在實(shí)際工作中，宜賓市局創(chuàng)造性地提出了食品藥品“五化”監(jiān)管工作模式：網(wǎng)格化、程序化、痕跡化、常態(tài)化、信息化?！拔寤蹦Ｊ揭?guī)范了監(jiān)管責(zé)任、程序、手段、標(biāo)準(zhǔn)和要求，融入了“雙隨機(jī)一公開”措施，實(shí)現(xiàn)了對食品藥品質(zhì)量安全的全過程嚴(yán)格監(jiān)管。四川省食品藥品監(jiān)管局局長姚義賢評價宜賓市“五化”監(jiān)管模式“邁出了現(xiàn)代治理的新步伐”。宜賓市政府領(lǐng)導(dǎo)要求將“五化”監(jiān)管打造成宜賓的一張“名片”。目前，“五化”監(jiān)管已完成理念創(chuàng)新、大膽試點(diǎn)、全面推行、措施落地、總結(jié)提高五個階段，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善提升。

注重監(jiān)測風(fēng)險防控“嚴(yán)”。在檢驗檢測方面，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范、公正準(zhǔn)確、質(zhì)量第一”的檢驗檢測方針，通過網(wǎng)絡(luò)征求群眾意見，增強(qiáng)抽驗抽檢針對性，以及時發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)食品藥品存在的質(zhì)量安全問題，并予以妥善處理。在投訴舉報方面，將12331食品藥品投訴舉報電話與12345市民熱線捆綁，并進(jìn)行廣泛公布。建立食品藥品投訴舉報獎勵機(jī)制和舉報人保護(hù)機(jī)制，廣泛收集食品藥品質(zhì)量安全問題信息。在輿情監(jiān)測方面，建立食品藥品輿情監(jiān)測平臺，實(shí)施24小時不間斷監(jiān)測，盡早發(fā)現(xiàn)食品藥品質(zhì)量安全問題，及時應(yīng)對不良輿情。在科普宣傳方面，完善市飲食用藥安全科普宣傳基地、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普宣傳站、村社科普宣傳驛站等陣地建設(shè)，打造“食品安全宣傳周”等宣傳品牌，深入宣傳飲食用藥安全科學(xué)知識，及時發(fā)布相關(guān)警示信息。在風(fēng)險防控方面，定期召開風(fēng)險研判會，收集疏理相關(guān)信息，分析預(yù)判食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險，制定措施嚴(yán)密防控。

一體聯(lián)動稽查執(zhí)法“嚴(yán)”。宜賓市局對食品藥品質(zhì)量安全違法犯罪行為采取“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“鐵”字當(dāng)先、“快”在當(dāng)時、“法”不容情的稽查執(zhí)法方略，要求執(zhí)法人員在各次專項行動中達(dá)到“行動要有力、成效要突出、亮點(diǎn)要鮮明、位置要靠前”。在法律法規(guī)宣貫、稽查隊伍培訓(xùn)、執(zhí)法辦案方面強(qiáng)化市、縣區(qū)一體聯(lián)動。2015年2月，市局統(tǒng)一指揮，翠屏區(qū)、宜賓縣、筠連縣三地聯(lián)動，搗毀了7個假冒白酒銷售窩點(diǎn)。一體聯(lián)動機(jī)制形成了嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢。2012年至2015年，全市系統(tǒng)查處違法案件3486件，名列全省前茅。

健全體制兩法銜接“嚴(yán)”。

近年來，宜賓市在兩級公安系統(tǒng)設(shè)立食品藥品犯罪偵查大隊和食品藥品犯罪偵查中隊，在全省率先建立了“食藥警察”隊伍，構(gòu)建起穩(wěn)固的行政執(zhí)法與刑事司法銜接渠道。同時，市食藥監(jiān)局與市公安局簽訂協(xié)作備忘錄，與市檢察院、市公安局聯(lián)合制定行刑銜接工作機(jī)制，建立健全了聯(lián)席會議、執(zhí)法協(xié)作、兩法銜接、案件征詢、信息互通、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等 6項制度。2015年8月～11月，宜賓市檢察院、公安局、食藥監(jiān)局共同組織開展食品藥品安全“百日執(zhí)法行動”，開創(chuàng)了宜賓市打擊食品藥品違法犯罪案件新局面；2013年～2015年，全市審判機(jī)關(guān)一審判決食品藥品犯罪人員82人，有效地凈化了食品藥品安全環(huán)境。

“優(yōu)”字隨行，鑄就服務(wù)文化

近年來，宜賓市局圍繞“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)秀隊伍、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”三優(yōu)目標(biāo)，不斷創(chuàng)新提升，鑄就了別具一格的監(jiān)管服務(wù)理念。

夯實(shí)基礎(chǔ)環(huán)境“優(yōu)”。宜賓市局通過職能職責(zé)、工作流程、廉政警句進(jìn)電梯，進(jìn)走廊，進(jìn)辦公室，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)辦公規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、廉潔透明化；建成食品藥品監(jiān)管“多功能廳”，完成辦公區(qū)綠化美化工程，花園式機(jī)關(guān)全面呈現(xiàn)。以打造標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管所為載體，基層工作生活條件不斷改善，預(yù)計3年時間將完成全部片區(qū)所和中隊的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

深化改革隊伍“優(yōu)”。首先是建設(shè)優(yōu)秀班子，在市委市政府高度重視下，市局9名黨組班子成員分兩次全部配齊到位。市局黨組以身作則，帶領(lǐng)干部職工不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，扎實(shí)開展食品藥品安全監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了全市系統(tǒng)人合、事合、心合，被評為“四好班子”。其次是鍛造優(yōu)秀鐵軍，構(gòu)建起市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)五級食品藥品安全體系，實(shí)現(xiàn)了縱向到底；發(fā)揮市食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，與食安委成員單位、學(xué)院、媒體開展合作，形成了橫向到邊的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對全市4.5萬余戶“四品一械”企業(yè)的全方位監(jiān)督管理。第三是培養(yǎng)優(yōu)秀作風(fēng)，不斷豐富黨建文化和廉政文化內(nèi)涵，廣泛開展精神提振、平安建設(shè)、實(shí)情調(diào)研、制度建設(shè)等“七個行動”，守住黨風(fēng)廉政建設(shè)的紅線，凝聚干事創(chuàng)業(yè)正能量。四川省“十大食藥監(jiān)安全衛(wèi)士”肖軍祥等一批先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。

提高效益服務(wù)“優(yōu)”。一是審批提速，全市系統(tǒng)加快推進(jìn)行政審批制度改革，審批承諾時間較法定時間提速92%，群眾滿意度不斷提升，市局窗口連續(xù)6年被市政務(wù)中心評為優(yōu)秀窗口。二是推動資質(zhì)認(rèn)證，宜賓市藥品企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作名列全省前茅，截至目前，6家生產(chǎn)企業(yè)、1631家經(jīng)營企業(yè)分別通過了新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是服務(wù)基地建設(shè)，推動名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品精深加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等的建設(shè)，協(xié)調(diào)宜賓醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)南溪基地掛牌工作，與五糧液集團(tuán)建立聯(lián)合打假機(jī)制，有效保護(hù)了中國知名品牌。

富有成效的文化建設(shè)行動，提升了食品藥品安全保障水平，促進(jìn)了食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造了食藥監(jiān)人的良好形象，贏得了群眾口碑，為綠色發(fā)展、美麗宜賓建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。在維護(hù)公眾“舌尖安全”的征程上，宜賓食藥監(jiān)人將文化融入監(jiān)管之中，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不忘初心，繼續(xù)前行。