文圖 | 特約記者 王曉冬

10月21日，參加全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（以下簡稱“雙安雙創(chuàng)”）工作現(xiàn)場會的與會代表，來到成都市順點科技有限公司考察，公司相關負責人徐曉晨講解時說了這樣一句話：“我這里作為電商平臺，解決了學校食堂的食品安全可追溯問題，這同時也成為學校招生廣告的內(nèi)容之一。許多學校告訴家長，我們學校食堂是從順點科技公司的‘源本生鮮’平臺進貨的，孩子來我們學校盡管放心?！迸c會代表會心地笑了，成都市的“雙安雙創(chuàng)”工作已經(jīng)讓群眾嘗到了甜頭、得到了實惠。

2014年以來，國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部落實習近平總書記“四個最嚴”要求，在全國開展“雙安雙創(chuàng)”工作，取得積極成效。提高食品安全保障水平，為全面建成小康社會、建設健康中國作出新的貢獻，也正是開展“雙安雙創(chuàng)”的目標。從最初4個試點省份、15個城市，到目前31個?。▍^(qū)、市）的67個城市，“雙安雙創(chuàng)”覆蓋了所有省會城市和計劃單列市，食品安全監(jiān)管工作取得新的成效。

成都市順點科技有限公司相關負責人為參加全國“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會的代表講解公司在“雙安雙創(chuàng)”活動中做的工作。

強化屬地責任納入為民辦實事

北京市委、市政府將食品安全作為第一民生，連續(xù)12年列入為民辦的重要實事之一，這樣的城市并不多見。市委書記郭金龍、前市長王安順多次赴基層監(jiān)管一線調(diào)研食品安全工作，并召開市委常委會、市政府常務會和專題會研究國家食品安全示范城市創(chuàng)建、食品安全監(jiān)管屬地責任管理辦法、無照無證餐飲單位綜合整治、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及食品安全“十三五”規(guī)劃等重點工作。

北京在全國率先制定了《北京市強化區(qū)政府食品安全監(jiān)管屬地責任管理辦法》，明確了各區(qū)政府對食品安全工作統(tǒng)一領導、納入規(guī)劃、預算保障、監(jiān)測抽檢、應急處置等18項責任和責任追究措施。市政府與各區(qū)政府、各區(qū)政府與各街鄉(xiāng)層層簽訂了食品安全責任書。對個別食品安全整治工作落實不到位的區(qū)政府主要負責同志下發(fā)了督查通知單，并依法進行了行政約談。在創(chuàng)建工作中，鞏固機構(gòu)改革成果，完善統(tǒng)一權(quán)威的市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管體系，不斷提升監(jiān)管能力。

第一個強化屬地管理責任以及12年的民生“接力棒”，也成就了北京市食品安全整體水平的提升。國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊2016年調(diào)查顯示，首都居民對本市食品藥品安全滿意度達到87%。從北京市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作開展以來的統(tǒng)計數(shù)字也可以“管中窺豹”：全市65大類食品安全總體合格率達到97.5%以上，其中列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標的大米、小麥粉、食用植物油、豬肉、蔬菜、豆制品等6類重點食品的抽檢合格率達到98.4%以上。

同樣作為特大城市的直轄市上海，則通過明確組織架構(gòu)、黨政同責部署全市創(chuàng)建工作。2015年10月，上海市政府成立創(chuàng)建工作領導小組并全市動員部署啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建。當年3月2日，市長楊雄與國家食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉在京簽署《關于加強食品藥品安全監(jiān)管戰(zhàn)略合作協(xié)議》。當年8月22日，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正專程到市食藥安辦調(diào)研，聽取國家食品安全示范城市創(chuàng)建進展情況匯報，強調(diào)要按照“四個最嚴”要求，努力構(gòu)建上?！吧嗉馍系陌踩斌w系，全面推進建設市民滿意的食品安全示范城市。

上海市在制定創(chuàng)建方案時，注重推進食品安全“三級聯(lián)創(chuàng)”。制定了上海市創(chuàng)建工作方案及實施意見，設置8大類41項考評指標及4個否決項的創(chuàng)建標準，明確以連續(xù)5年的“上海市食品安全示范街鎮(zhèn)”創(chuàng)建為基礎，以爭創(chuàng)“上海市食品安全城區(qū)”為載體，通過“三級聯(lián)創(chuàng)”模式推進全市整體創(chuàng)建。全市16個區(qū)全部申報和啟動創(chuàng)建“上海市食品安全城區(qū)”。目前，正根據(jù)國家創(chuàng)建食品安全示范城市標準深化完善本市食品安全示范城市《行動方案》，擬列入2017年市委重點工作。

剛剛經(jīng)歷G20峰會大考的浙江省杭州市，則把創(chuàng)建工作作為全面提升食品安全保障水平、建設“美麗杭州”的重要機遇，寫入“十三五規(guī)劃”、納入為民辦實事項目大力推進。杭州市委、市政府建立了“黨政同責”頂層保障機制，明確食品安全“黨政同責”要求，食品安全納入綜合考評和政績考核重要內(nèi)容，對區(qū)縣（市）政府、考評相關部門每月通報食品安全專項考核結(jié)果，以責任書為目標，切實落實屬地責任和監(jiān)管責任。

落實“四有兩責”夯實創(chuàng)建基礎

在開展創(chuàng)建活動過程中，各地堅持問題導向，落實“有責任、有崗位、有人員、有手段”的屬地管理責任，夯實創(chuàng)建基礎。以“四有兩責”為抓手，確保創(chuàng)建各項任務落地生根。記者從國務院食安辦獲悉，與創(chuàng)建前相比，試點城市現(xiàn)場檢查量增加28%，檢驗樣本量增加21%，查辦食品安全違法案件增加16%，檢查合格率遞增2.5個百分點，高于全國平均水平。

福建省廈門市委、市政府按照習近平總書記“四個最嚴”要求，持續(xù)發(fā)力，不斷提升食品安全水平。2016年，廈門市財政部門安排食品安全工作經(jīng)費9186萬元，比2015年增長25.4%，主要用于食品安全檢測、檢驗機構(gòu)建設等方面。廈門市政府將創(chuàng)建工作列入2016年“為民辦實事”項目第一項，大幅提升食品安全抽檢范圍和頻度，達到每千人4.7份，是2015年抽檢量的三倍。

廣東省深圳市明確轄區(qū)政府食品安全屬地責任，出臺《深圳市落實食品藥品安全屬地管理責任工作方案》，明確落實食品安全“四有兩責”措施，做到基層監(jiān)管有責、有崗、有人、有手段，切實履行監(jiān)管職責和檢驗職責。如今，在各區(qū)政府績效考核指標中，食品安全指標權(quán)重達3%，新增地方政府負總責考核項目。食品抽檢責任也得到有效落實，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗覆蓋率2015年為6.17批次/千人（共計9.6萬多批次），到2017年將提升到9批次/千人。在經(jīng)費和裝備方面也得到有力保障，重大民生工程至2020年將累計投入24億元；2016年，食品安全監(jiān)管經(jīng)費預算同比增長20.18%。

上海市加強基層監(jiān)管隊伍建設，80%的執(zhí)法人員下沉基層。制定了《關于上海市行政執(zhí)法類公務員隊伍建設三年行動計劃（2016-2018年）》，率先建立食品安全監(jiān)管職業(yè)化、專業(yè)化隊伍，加強食品安全監(jiān)管“?？漆t(yī)生”和“全科醫(yī)生”培養(yǎng)，目前已完成第一批308名新招錄公務員食品藥品安全專業(yè)知識培訓。

江蘇省南京市在創(chuàng)建活動中，努力構(gòu)建食品安全檢測體系，著力補齊技術力量薄弱的短板。市政府印發(fā)《食品安全檢驗檢測體系建設指導意見》，用兩年時間，在全市形成以市食品藥品監(jiān)督檢驗院為市級檢驗骨干核心，以其他市級檢驗機構(gòu)、第三方檢驗機構(gòu)為補充的市級檢測團隊。目前，全市共完成分局快檢室試點建設23家，每家每月開展快檢篩查約1000份。已建成區(qū)域性快檢實驗室5家，完成快檢約3.3萬批次。同時，制定規(guī)范，統(tǒng)一全市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場快檢工作，目前各項工作有序推進。

山東省威海市推廣基層監(jiān)管機構(gòu)“十五個一”標準和“5+1”的人員配備模式，全市74個基層監(jiān)管所全部達到“執(zhí)法+快檢”車輛、快速檢測箱、執(zhí)法記錄儀等“十五個一”標準，全部配齊至少5名執(zhí)法人員、1名政府購買服務聘用的檢測人員。

廣東省廣州市在過去3年投入11億元打造“食得放心”城市的基礎上，今年全市投入食品安全工作經(jīng)費超過3億元，較去年同比增長53.7%，其中市財政追加安排6674.7萬元作為市級創(chuàng)建工作專項經(jīng)費，并給每個區(qū)專門安排了200萬元創(chuàng)建工作補助經(jīng)費。

山東省濟南市設立基層建設及創(chuàng)建獎補經(jīng)費，今年增至224萬元，增幅達115%。2015年以來用于食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和食品的檢驗檢測經(jīng)費投入超過1億元，用于基層食品安全工作機構(gòu)和監(jiān)管能力建設的投入達5500多萬元。

江蘇省南京市在2015年安排市級部門食品安全工作經(jīng)費預算超1億元。2016年，市、區(qū)共安排檢測經(jīng)費5000余萬元，其中市級從800萬元增加至2000萬元；區(qū)級從無到有增加至3000余萬元。市級食品藥品安全專項資金也從創(chuàng)立起的800萬元提高至目前的2000萬元，其中創(chuàng)建經(jīng)費800萬元。

天津市西青區(qū)則本著工作中“哪里有資金缺口，財政就優(yōu)先支持哪里”的原則，足額撥付、不打折扣。2016年，共安排食品安全工作經(jīng)費1035萬元，同比增加290%。東北地區(qū)也在不斷加大創(chuàng)建工作財政投入。吉林省長春市2014年市財政實際投入食品安全執(zhí)法辦案、檢驗能力建設等專項資金1671.2萬元；2015年投入6060.7萬元；2016年上半年投入8729.9萬元，呈逐年上升趨勢。

嚴厲打擊犯罪提升監(jiān)管能力

“雙安雙創(chuàng)”工作中，各地針對網(wǎng)絡食品交易、食品安全追溯等問題，出臺地方管理辦法，創(chuàng)新監(jiān)管手段，并聯(lián)手公安等部門，嚴厲打擊食品安全犯罪行為，在創(chuàng)建中解決食品安全監(jiān)管難題，提升食品安全監(jiān)管能力。

北京市在全國率先出臺《北京市網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，明確網(wǎng)絡訂餐服務必須網(wǎng)上“亮身份”、個人通過網(wǎng)絡經(jīng)營自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品必須通過第三方平臺經(jīng)營等。與此同時，針對網(wǎng)絡食品交易違法行為，加大打擊力度。創(chuàng)建工作開展以來，共查辦涉網(wǎng)食品安全案件近30起。2016年8月，針對某餐飲管理有限公司利用網(wǎng)絡訂餐平臺開展無證經(jīng)營的行為，依法開出了325萬元的全國網(wǎng)監(jiān)案件最大罰單。

浙江省杭州市在“2015年中國‘電商百佳城市’排行榜”中位居榜首，電子商務服務業(yè)主營業(yè)務收入達到1262.4億元，“十二五”期間增長了11.5倍。隨著電商市場的發(fā)展，市場秩序日漸規(guī)范，截至今年7月，全市共檢查網(wǎng)站（網(wǎng)店）10599個，責令整改網(wǎng)站310個（次），下架商品8563件（批次），辦理網(wǎng)絡案件265件，移送公安機關5件。實現(xiàn)線上生鮮（包括乳制品、干貨、果蔬、水產(chǎn)品等食品）購買渠道滿意度高出線下7%。

福建省福州市馬尾區(qū)名城水產(chǎn)品批發(fā)市場投入300余萬元，建成全國首家電子化可追溯水產(chǎn)品交易平臺。倉山區(qū)新西營里市場試點建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺，收錄商戶信息、合同信息、臺賬信息、索票索證信息等1萬余條。閩侯縣南通蔬菜批發(fā)市場建設食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯智能交易體系，通過使用統(tǒng)一的便攜式交易智能終端實現(xiàn)無現(xiàn)金智能交易，轄區(qū)監(jiān)管部門可通過終端后臺實現(xiàn)對食用農(nóng)產(chǎn)品的可追溯監(jiān)管。

陜西省韓城市通過國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動的開展，對小作坊實行園區(qū)化管理，試行“原料集中采購、生產(chǎn)過程全程監(jiān)管、出廠產(chǎn)品隨機抽檢”的管理模式，徹底破解了小作坊生產(chǎn)環(huán)境差、生產(chǎn)過程不規(guī)范、日常監(jiān)管難度大的問題，從根本上解決了小作坊食品安全問題。

成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場建立了食品安全追溯體系，并設立快檢室，對進場農(nóng)產(chǎn)品進行快檢，快檢結(jié)果向消費者公開。

今年以來，河北省石家莊市食品安全監(jiān)管部門共開展9項攻堅行動，取締239家制售假冒偽劣食品“黑窩點”，立案查處799件，涉案金額共計392.9624萬元。為了使“兩法”銜接更加緊密，法院系統(tǒng)抽調(diào)優(yōu)秀法官組成專項合議庭，專項審理食品安全案件。截至8月底，全市共偵辦食品刑事案件90起，抓獲嫌疑人員77人，打掉團伙15個，搗毀黑窩點18處。市、縣兩級法院共受理食品安全案件22起，審結(jié)14起。

河北省唐山市堅持把問題導向貫穿于食品安全工作全過程，自覺聚焦難點盲點，解決實際問題。以政府令的形式出臺了《唐山市食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》《打擊食品藥品違法犯罪情報信息聯(lián)席會商機制》《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理的意見》等制度文件，強化了部門間雙向及多向的銜接互動。結(jié)合世界園藝博覽會、中東歐領導人峰會、抗震40周年紀念等一系列重大活動的食品安全保障，統(tǒng)籌運用發(fā)現(xiàn)問題的各種途徑，針對“農(nóng)獸藥殘留”、“病死動物及其產(chǎn)品”、清真食品、外賣食品、區(qū)域特色食品，以及食品加工小作坊、食品攤販等監(jiān)管難點盲點，深入開展“清死角、打窩點”、農(nóng)村食品安全“掃雷”、“食品藥品安全隱患大排查大整治”等系列專項整治行動，對食品監(jiān)管死角盲區(qū)進行全面清理。今年以來，全市共查辦行政案件1229起，結(jié)案1037起，罰沒款964.57萬元；查辦食品藥品刑事案件71起，打掉窩點55個，抓獲犯罪嫌疑人82人，涉案貨值3406.99萬元。

吉林省長春市抓住熱點敏感問題和治理重點，堅持零容忍、下重拳，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。引進第三方機構(gòu)對大型企業(yè)開展“審計式”監(jiān)管，著力挖掘隱性問題，消除風險隱患。突出開展飛行檢查，制定了食品安全飛行檢查辦法，強化靶向治理，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，并將結(jié)果記入企業(yè)信用檔案。以問題為導向，深揭行業(yè)“潛規(guī)則”，集中開展30余項專項整治行動，嚴打重處食品違法犯罪行為。與公檢法機關建立協(xié)作機制，在市縣兩級公安機關成立食品犯罪偵查支隊和大隊，對食品安全案件及時移送、快速查處。2015年共立案查處食品犯罪案件2496件，今年上半年立案查處818件。

陜西省楊凌示范區(qū)食藥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安等部門協(xié)作聯(lián)動和風險交流機制運行順暢。公安機關“食藥警察”進駐食品藥品監(jiān)管局辦公。違法案件查辦同比增長232%。

加強社會共治營造創(chuàng)建氛圍

創(chuàng)建工作離不開社會力量的共治，做好宣傳工作，提升群眾食品安全認知水平，讓群眾有獲得感、滿意度，是檢驗創(chuàng)建工作是否落地的試金石。

河北省石家莊市探索食品藥品監(jiān)管部門與大學合作建立專業(yè)化科普隊伍的宣傳新模式。與3所駐石高校合作，遴選食藥專業(yè)優(yōu)秀大學生150名，成立3個大學生食藥安全科普宣講團，進企業(yè)、社區(qū)、校園開展宣傳20次，既發(fā)揮了學生的專業(yè)特長，又普及了食藥科普知識。

安徽省合肥市建立了公共信用信息共享交換平臺，進一步強化食品藥品安全信息互聯(lián)互通；通過開展食品安全廬州行、宣傳周、創(chuàng)建示范等活動，進一步暢通公眾參與渠道。期間，累計舉辦食品安全“五進”集中宣傳活動27場次；舉辦食品藥品安全知識大講堂16場、《食品安全法》講座8期、食品安全知識競賽1期；制作食品安全知識宣傳折頁9類、食品安全法宣傳素材10類，公益廣告和情景短劇視頻6個，印發(fā)各類宣傳材料15萬余份。落實舉報獎勵政策，鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)管。2016年，累計接受投訴舉報咨詢3600余件，有效引導各方力量積極參與創(chuàng)建工作。

湖北省武漢市統(tǒng)一宣傳標語，發(fā)放創(chuàng)建公開信，分類宣傳，提高市民對創(chuàng)建工作的“知曉率”、“滿意率”、“支持率”。全市社區(qū)建成“食藥安全科普宣傳站”，建成100家“食藥安全科普宣教基地”。各創(chuàng)建部門組成宣講團，與食品工業(yè)協(xié)會、商業(yè)總會、物流協(xié)會、餐飲服務協(xié)會聯(lián)合開展專題培訓，累計培訓69場，基本覆蓋食品生產(chǎn)企業(yè)大中型商超、餐飲企業(yè)、保健食品企業(yè)的主要負責人、質(zhì)量負責人。微信公眾號“武漢食品藥品監(jiān)管”一年累計發(fā)布食品藥品安全科普圖文消息近600條，總閱讀數(shù)已接近100萬次。電視欄目《廚房現(xiàn)場直擊》，對近200家餐飲單位的優(yōu)點和問題進行點評，深受市民喜愛。武漢市通過廣泛宣傳，動員民主黨派、行業(yè)協(xié)會及各單位、各團體參與創(chuàng)建，發(fā)動群眾監(jiān)督，推動社會共治，掀起創(chuàng)建活動新高潮。

山東省青島市努力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。圍繞“提升人民群眾滿意度”這一目標，深入開展食品安全“五進”活動，在全市主要媒體、村和城市社區(qū)、重點道路和區(qū)域、1600輛校車和1000輛公交車上，通過展板、道旗、戶外LED屏、科普宣傳冊等多種方式，全面投放了創(chuàng)建公益廣告。同時，全市建設6000多個科普宣傳站、200多個常設快檢點，并開通了覆蓋青島960萬人群的手機食安課堂和官方微信集群，既加強工作宣傳又提供科普服務，廣泛發(fā)動市民以主人翁的姿態(tài)參與創(chuàng)建工作。

湖北省宜昌市積極開展食品安全 “百千萬”活動，招募165名食品安全監(jiān)督員，深入食品企業(yè)開展巡查；編印通俗易懂的宣傳冊，組織1100名宣傳志愿者，進村入戶宣講食品安全知識；邀請1萬余名市民代表深入食品企業(yè)，感受食品安全，搭建社會各界、食品企業(yè)和監(jiān)管部門之間交流和溝通的平臺。

山東省煙臺市委宣傳部牽頭制定了全市食品安全及創(chuàng)建工作宣傳方案，市食安辦積極加強與各級新聞媒體溝通，定期舉辦新聞發(fā)布會、互動訪談等活動，鼓勵媒體跟蹤報道食品安全專項整治情況，引起社會強烈關注，媒體新聞熱線成為食品安全投訴舉報的重要途徑。

湖北省襄陽市強化社會宣傳教育，以329個科普宣傳站為依托，以32個宣講團為推手，以學校教育為突破口，以食品安全科普知識和創(chuàng)建目標意義為主要內(nèi)容，全方位開展社會宣傳教育。

湖南省長沙市采取設立媒體專欄、張貼海報標語、播放公益宣傳片等措施，大力宣傳創(chuàng)建工作。全市共張貼宣傳海報、標語11萬條，發(fā)放宣傳手冊55萬份，兌現(xiàn)舉報獎勵28.5萬元。同時，開展公眾認知調(diào)查，訪問群眾1萬余人，收集意見建議6698條。

河北省張家口市開辟了日報、電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡媒體、政府網(wǎng)站等五個創(chuàng)建宣傳陣地，深入開展食品安全宣傳進社區(qū)進村進戶活動，實現(xiàn)了立體化全方位宣傳。開通了官方微信，在公交車、市內(nèi)LED屏、主要街道、公園景區(qū)、高速公路等布置創(chuàng)建宣傳，全民參與、社會共治格局全面形成，群眾滿意度得到大幅提升。

記者從國務院食安辦獲悉，“雙安雙創(chuàng)”中期評估結(jié)果顯示，75%的受訪者關注食品安全工作，95%的受訪者支持國家食品安全示范城市創(chuàng)建，有的城市食品安全滿意度較創(chuàng)建前提高了10～20個百分點。國務院食品安全辦印發(fā)的《國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）》和《國家食品安全示范城市標準（2017版）》，進一步深化、細化了創(chuàng)建活動。