周琴

（莆田學(xué)院 土木工程學(xué)院，福建 莆田 351100）

市政共同管廊在我國的應(yīng)用分析

周琴

（莆田學(xué)院 土木工程學(xué)院，福建 莆田 351100）

通過分析目前市政管網(wǎng)存在的問題，提出解決辦法——建設(shè)市政共同管廊；進(jìn)而綜述了國內(nèi)外目前市政共同管廊發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)行方式，提出市政共同管廊在我國大面積建設(shè)的可行性及存在問題；最后針對問題提出對策及對應(yīng)用前景進(jìn)行分析.

共同管廊；地下綜合管廊；市政管廊

1 引言

市政管線網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會中，構(gòu)成了城市生活中最基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，任意環(huán)節(jié)出問題都可能導(dǎo)致城市運(yùn)營癱瘓.管線網(wǎng)絡(luò)關(guān)乎城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，逐漸成為城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障.正因?yàn)槠渲匾?，管網(wǎng)敷設(shè)就更加重要.但在現(xiàn)實(shí)生活中，問題卻頻頻發(fā)生.例如由于臺風(fēng)暴雨或開挖等外力的影響而導(dǎo)致管網(wǎng)出現(xiàn)事故，管線長期暴露在外或者與土壤、地下水源接觸等，致使設(shè)施安全性及供應(yīng)的可靠性無法得到保障；又如因城市擴(kuò)建、舊城改造或者不同單位管線建設(shè)的需要等不得不對城市道路反復(fù)“開膛破肚”進(jìn)行“拉鏈?zhǔn)健笔┕?，這些都極大的影響了城市交通和居民的正常生活.

傳統(tǒng)管線建設(shè)方法（直埋式），雖然初始投資較少，但運(yùn)行過程中，管線拆遷，重新鋪設(shè)或者管線維護(hù)等原因，不僅造成“拉鏈路”現(xiàn)象，檢修維護(hù)成本也相當(dāng)高昂，對政府的人財(cái)物等造成了極大浪費(fèi).

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年全國管網(wǎng)事故給政府造成損失極其嚴(yán)重,僅施工引起的事故，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)450億元之多.市政基礎(chǔ)設(shè)施損失頻繁發(fā)生，充分暴露了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面存在的問題，需要政府及有關(guān)部門慎重科學(xué)對待.

國際上對這種現(xiàn)象的關(guān)注早在上世紀(jì)前，并且已經(jīng)在一百多年前就形成了比較先進(jìn)的做法——市政綜合管廊.市政共同管廊[1][2](日語為“共同溝”，英文為Utility Tunnel）即在建好的同一人工空間內(nèi)，將兩種以上的城市管線集中設(shè)置其中所形成的一種現(xiàn)代化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施.這種人工空間一般布置在地下，各種管線分塊布置，并且留有專門的檢修通道.因此其與傳統(tǒng)直埋式市政管線相比，優(yōu)勢明顯，概括起來具有綜合性、長效性、可維護(hù)性、科技性、人防性、環(huán)保性、低成本性、可靠性、新機(jī)制性等[3]，這樣不論是在鋪設(shè)或維修地下管線的施工過程中，都可避免道路的反復(fù)挖掘，不僅可減少對道路交通及居民出行造成的影響，而且于路容路貌的整潔美觀也是有益的.更重要的是，可節(jié)約維護(hù)翻修路面工程等的各項(xiàng)費(fèi)用.具體分析見表1.

表1 市政管廊與傳統(tǒng)管線優(yōu)勢對比表[4]

2 現(xiàn)狀分析

國內(nèi)外許多城市在建設(shè)、應(yīng)用和管理上已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索、研究.

2.1 國外研究概況

在國外，市政管廊建設(shè)在實(shí)踐層面也取得了一定的成績，目前比較成熟的國家有英法德美日[5-10]等.具體見表2.

2.2 國內(nèi)研究概況

在我國地下綜合管廊首次嘗試始于上世紀(jì)50年代末.國內(nèi)最早是1958年建于北京天安門廣場下的綜合管廊，總長1576m.之后一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市也紛紛嘗試：例如上海、廣州等.具體發(fā)展動(dòng)態(tài)如下：

表2 國外市政共同管廊建設(shè)概括

上海市興建于1994年，截止2005年，建成全長11.125km綜合管廊，平均造價(jià)2500萬元/km.

濟(jì)南市興建于于2001年，全長1450m，為現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu).

2003年8月，佳木斯市林海路開工建設(shè).管廊總長2km，造價(jià)約1200萬元/km.此外還有佛山市地下綜合管廊，廣州大學(xué)城地下綜合管廊，2010年上海世博會地下綜合管廊，以及我省2012年廈門市翔安南路地下綜合管廊及平潭地下綜合管廊等.國內(nèi)主要城市地下綜合管廊工程形式見表3.

表3 國內(nèi)主要城市地下綜合管廊概況

表4 市政共同管廊的劣勢

3 存在問題

既然市政共同管廊相對于傳統(tǒng)管線安裝有這么多優(yōu)點(diǎn)，為何在國內(nèi)普及率不高呢？由于我國關(guān)于市政共同管廊的管理辦法等尚無統(tǒng)一規(guī)定，因此還存在以下問題，見表4：

具體原因分析如下：

資金投入方面：市政共同管廊初期投資額巨大，建設(shè)周期長，回收期也長.由于前期投入巨大，融資方案的選取難度相對就會比較大.因此，在前期計(jì)劃制定的時(shí)候就要特別慎重.要結(jié)合各地市自身特點(diǎn)來選擇方案.

費(fèi)用分?jǐn)偡矫妫河捎谑姓餐芾葘儆跍?zhǔn)公共產(chǎn)品，是公共產(chǎn)品的放置場所.例如電線等管線需入廊.前期投資費(fèi)用大，若由政府投資建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)太大，因此就涉及到建設(shè)費(fèi)用如何分?jǐn)偧叭肜荣M(fèi)用如何收取等問題.管線的維護(hù)管理費(fèi)用如何收取等.

運(yùn)行維護(hù)及管理難度大：由于入廊管線單位不同，又均屬于壟斷巨頭，在沒有統(tǒng)一管理辦法的前提下，管理難度大.特別是各大管線共處一廊，發(fā)生事故的概率加大，若權(quán)責(zé)方?jīng)]有劃清，維護(hù)管理起來也更難.

此外，雖然國家頒布了總的技術(shù)規(guī)范，但是各類管線在地下管廊中的布置防護(hù)以及分支等技術(shù)細(xì)節(jié)仍需探索.對于許多城市沿用了傳統(tǒng)直埋式管線，若無新區(qū)開發(fā)或者新建地鐵項(xiàng)目等，而在目前建好的道路底下修建管廊，工程量不僅較大，而且工程費(fèi)用也增加了.

4 對策

為解決地下綜合管廊存在的問題，可采取以下措施：

首先，國家層面完善市政共同管廊的法律制度[14].這包括方方面面，例如費(fèi)用，管理，維護(hù)等等.但法律規(guī)范主要從以下兩方面：政策立法.明確凡有建設(shè)地下共同管廊的道路，各管線單位必須入廊，并依規(guī)定繳納相應(yīng)的入廊費(fèi)用及按照一定比例繳納維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用.費(fèi)用的收取辦法，目前比較成熟的有王建[15]（2008）提出的向管線單位按空間比例法和直埋成本法收取入廊費(fèi)用.桂小琴[16]（2011）提出激勵(lì)機(jī)制模式下的投資資金分?jǐn)倖栴}.王曦[17]等人（2013）基于博弈分析提出的管理收費(fèi)模式.此外，法律規(guī)范上，也可借鑒日本建設(shè)綜合管廊的立法規(guī)范，再結(jié)合我國的特點(diǎn)來制定符合實(shí)際的法律規(guī)范.技術(shù)立法：這點(diǎn)國家目前已經(jīng)出了統(tǒng)一規(guī)范，但對技術(shù)細(xì)節(jié)規(guī)范不全，各地市可因地制宜，出具詳細(xì)技術(shù)規(guī)范.從法律規(guī)范上來說，建議分塊分流程管理：例投資模式，管理運(yùn)營模式，綜合管廊建設(shè)等分開管理.把工程建設(shè)和管理分開.建設(shè)從技術(shù)立法上規(guī)范，而管理從政策立法上規(guī)范，運(yùn)營模式可以實(shí)行市場化.

其次，整體統(tǒng)一規(guī)劃[18].結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的契機(jī)，對新建市政管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，改變各自為政的管理現(xiàn)狀.由于綜合管廊一旦建成，規(guī)劃使用期限將是50-100年不等，因此能否從全局上統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃至關(guān)重要.由于建設(shè)造價(jià)高，空間過大或者過小，都將造成極大的損失或者浪費(fèi)，而且也決定著這個(gè)城市近幾十年的發(fā)展?fàn)顩r.

最后，成立專一管理機(jī)構(gòu).市政管線單位多，且多數(shù)屬于壟斷企業(yè)，其所涉及到的利益群體也多.管理機(jī)構(gòu)是否“能管”“敢管”“如何管”成為一大難題.因此，建議從政府層面成立專門的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理.

5 發(fā)展前景

與國際相比，雖然我國綜合管廊的建設(shè)時(shí)間不長，但已形成統(tǒng)一規(guī)范.由上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院、同濟(jì)大學(xué)等單位負(fù)責(zé)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》[19]已完成，于2015年6月1日起實(shí)行.

因此，論技術(shù)，從國際層面上看，綜合管廊發(fā)展已有百年歷史，設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已然成熟.從國內(nèi)上看，特別是規(guī)范指南制定后，進(jìn)一步確定了技術(shù)可行性.

論資金，從國家政策層面上來看，2013年國發(fā)36號文明確指出：將在全國36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)城市地下綜合管廊試點(diǎn)，鼓勵(lì)中小城市因地制宜建設(shè).并且財(cái)政部于2014年839號文中明確提出：中央財(cái)政將對地下綜合管廊試點(diǎn)城市每年給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助.因此資金上也是可行的.

隨著新型城鎮(zhèn)化化的發(fā)展，從意識，立法及利益分配上再進(jìn)一步完善，建設(shè)并發(fā)展市政綜合管廊，必成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要方向之一.

〔1〕鐘雷，馬東玲，郭海斌.北京市市政綜合管廊建設(shè)探討[J].地下空間與工程學(xué)報(bào)，2006（2）:1287-1292.

〔2〕徐秉章.建設(shè)市政綜合管廊中存在的主要問題及對策[J].中國市政工程，2009（4）：72-74.

〔3〕趙芬.淺談“市政綜合管廊”的利與弊[J].太原科技，2004（6）：70-71.

〔4〕楊琨.淺談城市綜合管廊的設(shè)計(jì)[J].城市道橋與防洪，2013 (05).

〔5〕姚龍龍.城市地下綜合管溝工程建設(shè)及問題探討[J].城市道橋與防洪,2008(3):100-103.

〔6〕Kirwan.R.M.Finance for Urban Public Infrastructure[J].Urban Studies，1989(6)：79-83.

〔7〕Antonio Estache.Decentralizing Infrastructure[R].World Bank Discussing Paper，1994：41-45.

〔8〕Clive Harris.Private Participation in Infrastructure in Developing Countries.World Bank Working Paper，2003(5)：41-43.

〔9〕Antonio Estache.Emerging Infrastructure Policy Issues in Developing Countries：A Survey of the Recent Economic Literature.World Bank WorkingPaper，2004，(10)：11-14.

〔10〕E.S.Savas.Privatization and Pubicpriate Partnersships[M].New York：Chatham House，2000：186-195.

〔11〕陸著，王國榮，楊劍.市政綜合管溝的現(xiàn)狀及問題思考[[J].江蘇城市規(guī)劃,2010(04).

〔12〕陳曉強(qiáng)，錢七虎.我國城市地下空間綜合管理的探討[J].地下空間與工程學(xué)報(bào),2012(04).

〔13〕錢七虎，陳曉強(qiáng).國內(nèi)外地下綜合管線廊道發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策[J].地下空間與工程學(xué)報(bào),2007(4).

〔14〕張龍.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資模式研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

〔15〕王建.城市地下市政綜合管廊建設(shè)費(fèi)分?jǐn)偺接慬J].上海建設(shè)科技，2008（4）.

〔16〕桂小琴，王望珍，章帥龍.地下綜合管廊建設(shè)融資的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)[J].地下空間與工程學(xué)報(bào)，2011,7(4):633-636.

〔17〕王曦，祝付玲.基于博弈分析的城市綜合管廊收費(fèi)對策研究[J].地下空間與工程學(xué)報(bào)，2013，9(1):197-203.

〔18〕顏紅艷，周栩.基于生命周期分析的可持續(xù)建筑創(chuàng)新戰(zhàn)略研究[J].建筑科學(xué)，2007,23(8):9-13.

〔19〕國家標(biāo)準(zhǔn).城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范GB50838-2012.北京：中國計(jì)劃出版社，2012.

TU990.3

A

1673-260X（2016）11-0168-03

2016-06-12