徐 雷

廣東省安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)

廣東省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

徐 雷

廣東省安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)

為理清廣東省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)廣東省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的分析,以及對(duì)最新法律法規(guī)的解讀,全面分析廣東省本土安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)情況并為安全監(jiān)管工作提供建議。

安全評(píng)價(jià)；安全監(jiān)管

廣東省作為華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)較全國(guó)其他省市發(fā)達(dá)。本文通過(guò)分析廣東省本地安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，并為其監(jiān)管工作提供建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 安全現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到67792.24億元，實(shí)現(xiàn)7.8%的高速增長(zhǎng)，各類事故死亡人數(shù)高達(dá)6226人[1]，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率達(dá)到0.09%[2]，安全形勢(shì)令人警醒。

1.2 廣東省本地安全評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況

目前整個(gè)廣東省擁有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共計(jì)24家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)9家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)15家，主要分布在珠三角，少量在粵西、粵東，見(jiàn)表1。其中23家是通過(guò)國(guó)家安監(jiān)總局、廣東省安監(jiān)局審核發(fā)證僅1家是近期通過(guò)廣東省安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)發(fā)證，與整個(gè)工業(yè)發(fā)展顯得嚴(yán)重不足。其中業(yè)務(wù)開(kāi)展較為活躍主要是注冊(cè)地為珠三角地區(qū)的機(jī)構(gòu)。

表1 廣東省本地安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分布

2 存在問(wèn)題及原因

2.1 人員結(jié)構(gòu)及管理不合理

目前，全省共計(jì)24家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，涉及安全評(píng)價(jià)師930人，其中女性183人，占比19.7%，明顯較少，見(jiàn)表2。安全評(píng)價(jià)活動(dòng)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致，責(zé)任強(qiáng)的工作，女性相對(duì)男性來(lái)說(shuō)更加的細(xì)膩，考慮的更加仔細(xì)，可以更加全面的評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為企業(yè)提供更好的可行性建議。

根據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（安監(jiān)總局22號(hào)令），安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要一定數(shù)量的專職安全評(píng)價(jià)師，安全評(píng)價(jià)師需要按要求注冊(cè)到所服務(wù)的公司，并且每年需要一定課時(shí)的繼續(xù)教育，方可在注冊(cè)期內(nèi)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作，編制、簽發(fā)安全評(píng)價(jià)報(bào)告。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東省內(nèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員管理不完善，部分單位缺少管理，導(dǎo)致所屬安全評(píng)價(jià)師嚴(yán)重超出注冊(cè)期，個(gè)別單位幾乎達(dá)到90%以上，見(jiàn)表2。

2.2 市場(chǎng)環(huán)境紊亂

《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》先后進(jìn)行多次修改，不同層面理解各不一樣，導(dǎo)致企業(yè)如非必要不會(huì)自行進(jìn)行安全性危險(xiǎn)評(píng)估，從而一定程度上導(dǎo)致整個(gè)安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)萎縮，同時(shí)也導(dǎo)致報(bào)告的質(zhì)量千差萬(wàn)別，無(wú)法客觀的反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定的對(duì)策措施無(wú)法解決問(wèn)題[3]。

表2 廣東省本土安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員表

3 對(duì)策分析

為促進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完善自身，提升服務(wù)質(zhì)量，從人員管理，質(zhì)量控制，行政監(jiān)管三方面提出對(duì)策建議。

3.1 人員管理

各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專人對(duì)安全評(píng)價(jià)師信息資料進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，收集各種新政策，新要求，第一時(shí)間在單位內(nèi)部進(jìn)行宣貫并落實(shí)相關(guān)變化，同時(shí)實(shí)時(shí)關(guān)注各種動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)各安全評(píng)價(jià)師工作狀態(tài)積極組織進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)多參加行業(yè)內(nèi)部討論研討會(huì)，努力與同行交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)發(fā)新思路。

3.2 質(zhì)量控制

各機(jī)構(gòu)應(yīng)多組織學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，遇問(wèn)題從多個(gè)角度分析，自主研討論證適合于中國(guó)現(xiàn)在的評(píng)價(jià)方法方式，嚴(yán)格遵守自行制定的安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制文件，并組織質(zhì)量控制人員定期對(duì)體系進(jìn)行篩查，及時(shí)確保過(guò)程控制體系適應(yīng)于最新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)應(yīng)比較學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)審、外審意見(jiàn)，積極聽(tīng)取各方合理建議[4]。

3.3 行政監(jiān)管

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)需求的增長(zhǎng)，強(qiáng)化《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，勞動(dòng)者參與、知識(shí)培訓(xùn)行成良好的安全評(píng)價(jià)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，監(jiān)管部門應(yīng)與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管，不僅嚴(yán)格服務(wù)資質(zhì)評(píng)審，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常檢查。采用飛行檢查，專家小組抽查等方式對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違法、違規(guī)行為查實(shí)，并按照相關(guān)法規(guī)予以迅速處理，使服務(wù)機(jī)構(gòu)始終處于質(zhì)量和道德的要求之中。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理，協(xié)同規(guī)范安全評(píng)價(jià)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的價(jià)格機(jī)制，避免惡意的傾軋，2014年廣東省安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)雖然制定了廣東省安全評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于該標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)協(xié)會(huì)制定，缺少相關(guān)收費(fèi)認(rèn)可和強(qiáng)制性，貫徹不甚理想，需要行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和外部的大力督導(dǎo)。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通、交流與合作，在規(guī)范服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)發(fā)掘合適的評(píng)價(jià)方法，從而來(lái)促進(jìn)整個(gè)安全評(píng)價(jià)服務(wù)的全面發(fā)展。

4 結(jié)論

(1)通過(guò)對(duì)廣東省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的全面了解,著重分析各機(jī)構(gòu)人員機(jī)構(gòu),質(zhì)量控制和市場(chǎng)環(huán)境,發(fā)現(xiàn)目前各機(jī)構(gòu)各方面都有待加強(qiáng),市場(chǎng)環(huán)境雖存在萎縮但容量仍較大。

(2)為促進(jìn)整個(gè)安全評(píng)價(jià)行業(yè)與安全形勢(shì)的發(fā)展，各機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)自身管理與建設(shè)，行政監(jiān)管有必要對(duì)各機(jī)構(gòu)行為予以約束、規(guī)范。

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì).2014年廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].2015-2-17 http：//gjdc.gd.gov.cn/ztzl/ tjgb/201503/t20150304_140278.html

[2] 廣東統(tǒng)計(jì)局.廣東統(tǒng)計(jì)年鑒—2015[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2016

[3] 任新平,渠順奇.安全評(píng)價(jià)行業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].綠色科技,2015(12)：253-254

[4] 王紅梅,崔墀.淺議加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量[J].山東化工,2015,(44)：158-159