蘇振 楊永德

廣西金秀縣鄉(xiāng)村旅游的民生發(fā)展策略分析*

蘇振 楊永德

（廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西南寧530004）

近年來，廣西金秀瑤族自治縣的鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)村居民就業(yè)、改善民生取得了長足進步，但鄉(xiāng)村旅游也存在提升不均衡、資本匱乏、季節(jié)性波動等問題。文章從民生角度提出扶持鄉(xiāng)村旅游應(yīng)提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，以創(chuàng)建品牌為抓手，展現(xiàn)民族特色，向農(nóng)戶普及涉農(nóng)金融支持的相關(guān)政策并鼓勵農(nóng)戶采取多樣化的生計組合策略。

金秀縣；鄉(xiāng)村旅游；民生；扶貧

隨著城市化進程加快、人民生活水平提高，城市居民回歸自然、享受自然、緩解城市壓力的愿望與日俱增。鄉(xiāng)村旅游快速興起和發(fā)展迎合了城市居民的消費需求，順應(yīng)了綠色旅游、生態(tài)旅游的大趨勢，也帶動了許多農(nóng)村地區(qū)的居民走出一條改善民生之路。金秀縣是我國最早成立的瑤族自治縣，位于廣西中部偏東的大瑤山主體山脈上，其少數(shù)民族人口比例超過70%。作為新興的旅游目的地，經(jīng)過近幾年的發(fā)展建設(shè)，金秀縣已經(jīng)成為了廣西“特色旅游名縣”，鄉(xiāng)村旅游也成為了許多瑤寨農(nóng)戶的主要生計。就業(yè)是民生之本，是保障民生的頭等大事[1]。金秀縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游取得了積極的民生效應(yīng)，但也存在一些問題。文章基于金秀縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，著重分析鄉(xiāng)村旅游的民生問題及其成因，為后續(xù)的發(fā)展提供借鑒。

一、金秀縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展迅速

金秀縣擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，近年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效顯著。根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972－2003），金秀縣域內(nèi)旅游資源8大主類齊全，亞類占全部種類的87.5%以上，各種可用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資源豐富而有特色。在自然資源方面，金秀擁有一個國家級自然保護區(qū)，一個國家森林公園，享有“中國長壽之鄉(xiāng)”的美譽?？h域境內(nèi)山脈連綿，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，氣候濕潤、冬暖夏涼，適宜避暑；在人文資源方面，金秀聚居著盤瑤、山子瑤、坳瑤、花籃瑤、茶山瑤五大瑤族支系，瑤族人口占該縣總?cè)丝?/3以上。金秀瑤族的五大支系由于遷入大瑤山的路線和時間各不相同，各大支系在服飾、民居建筑、宗教信仰、社會歷史、生計形態(tài)等方面也各有特點，形成了金秀各鄉(xiāng)村瑤寨豐富多彩而特色鮮明的瑤族文化。近年來，金秀縣政府集中力量加大投入，促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。截至2015年末，金秀瑤族自治縣已投入資金9223萬元，開展生態(tài)鄉(xiāng)村活動的村屯有389個，制定重點區(qū)域方案的村屯有80個，示范點25個，共獲得“廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點”2個、三星級農(nóng)家樂3家、二星級農(nóng)家樂13家。金秀縣目前已初步形成了由蓮花山景區(qū)、圣堂湖景區(qū)、圣堂山景區(qū)等特色景區(qū)和孟村瑤寨、金村瑤寨、古占瑤寨、溶洞瑤寨、青山瑤寨等10多個瑤族特色村寨組成的“大瑤山鄉(xiāng)村旅游帶”。

（二）帶動村民脫貧致富，形成獨特模式

在政府的大力扶持下，金秀鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶動了村民脫貧致富，形成了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的“古占模式”。古占瑤寨位于金秀縣與圣堂山風景名勝區(qū)之間，距縣城18公里。其民居依山而建，成梯形結(jié)構(gòu)，房屋多為夯土瓦房，古色古韻，保存較完好。為了更好地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，古占村民保留舊村，搬遷建設(shè)新村。2011年起，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)支持下，古占村民以自行入股方式成立旅游公司，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂，吸引了圣堂山景區(qū)的旅游消費者。古占村民拿出瑤家石崖菜、簸箕肉，瑤山紅茶、蜂蜜等土特產(chǎn)招待游客，并舉全村之力舉辦篝火晚會，開展“上刀山下火?！钡痊幾迕袼罪L情表演。到2013年，這個220多人的小村莊集體收入超過140萬元，人均年收入達到9680元，村民生活水平迅速提高。“古占模式”取得成功帶動了周邊的新坪、羅漢等村寨紛紛效仿，集體出資成立旅游公司利用民族村寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（三）以創(chuàng)建品牌為抓手，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

為了規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，金秀縣積極創(chuàng)建“廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點”，吸引資金打造星級農(nóng)家樂，促進鄉(xiāng)村旅游標準化規(guī)范化發(fā)展。作為金秀縣“廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點”之一，金秀六段民俗旅游村開展了村容風貌改造，深度挖掘地方民族特色。目前，游客入村體驗活動不但包括觀賞絢麗多彩的瑤族服飾、古樸典雅的原生態(tài)瑤族歌舞及精心裝飾的成年瑤妹繡房，游客還能直接參與風趣無窮的“長桌宴”“爬樓相會”等瑤族風情活動。民俗村利用茶山瑤的優(yōu)勢，還為游客提供茶葉基地觀賞茶山風光，采茶、品茶、看茶藝表演、參與制茶過程的體驗服務(wù)。同時，為了推進農(nóng)家樂規(guī)范化發(fā)展，金秀已打造3家三星級農(nóng)家樂，滿足多樣化的鄉(xiāng)村旅游市場需求（見表1）。

表1 金秀縣三星級農(nóng)家樂一覽表

二、金秀縣鄉(xiāng)村旅游的民生問題及其成因分析

（一）鄉(xiāng)村旅游帶動民生提升存在區(qū)域差異性從金秀縣范圍來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯都有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的極大熱情，但受制于資源、交通、區(qū)位等條件，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對民生的提升存在區(qū)域差異性。民生的提升是多方面的，而旅游流帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)及收入水平提高最為直接。盡管一些區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)已見成效，金秀縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體上尚處于初級階段。許多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)僅停留在提供餐飲的低層次水平上，以“農(nóng)家吃”為主。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營分散、規(guī)模較小、體驗性與參與性活動較少、文化娛樂產(chǎn)品缺乏，與當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的結(jié)合度不大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用以及民生效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，經(jīng)營效果參差不齊。

長期的鄉(xiāng)村旅游理論研究和實踐表明，我國鄉(xiāng)村旅游在空間上存在城郊型、景郊型和村寨型三種類型[2]。城郊型鄉(xiāng)村旅游主要依托城市或城鎮(zhèn)等本地客源市場，形成圍繞城市的鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)態(tài)，并表現(xiàn)為觀光農(nóng)業(yè)、采摘體驗、農(nóng)家樂、民俗村等產(chǎn)品形式；景郊型鄉(xiāng)村旅游主要依托旅游景點，意在吸引或分流景點客源，形成旅游景點周邊、旅游景點與景點通道之間的旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)；村寨型鄉(xiāng)村旅游則依托特色村寨群落作為相對獨立的旅游吸引物。金秀現(xiàn)存鄉(xiāng)村旅游開發(fā)效果較好，當?shù)鼐用駞⑴c度高，民生水平提升明顯的大多屬于開發(fā)注重差異化、特色鮮明的城郊型和景郊型鄉(xiāng)村旅游點。開發(fā)效果欠佳的村寨主要有兩個原因：一是村寨因保護意識的匱乏，盲目破舊立新導(dǎo)致了建筑風貌全面漢化，喪失了作為人文旅游吸引物所必須的特色條件；二是遠離城鎮(zhèn)和景區(qū)，山路崎嶇可進入條件較差而令大眾旅游者望而卻步。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展并不意味著全面開花，其民生效應(yīng)也必然受一時條件的制約而形成區(qū)域差異性。

（二）農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生計資本匱乏制約發(fā)展能力

金秀縣是國家級貧困縣，當?shù)卮迕耖_發(fā)鄉(xiāng)村旅游所持有的自有資金很有限，生計資本匱乏是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和民生改善的一個突出問題。由于資金有限，不少鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、環(huán)境建設(shè)落后，通信設(shè)施不配套。一些鄉(xiāng)村旅游點缺少游客服務(wù)中心、固定停車場以及排污設(shè)施，衛(wèi)生條件和游客需求相比相差甚遠。資金的局限還限制了有條件的農(nóng)家樂拓展經(jīng)營的能力。例如，金秀滴水村農(nóng)家樂的黨員帶頭人與同村幾位黨員自籌資金共計40余萬元在滴水河畔建設(shè)了占地約200余平方米的農(nóng)家樂餐廳，實現(xiàn)了離土不離鄉(xiāng)，依托旅游就地就業(yè)。隨著游客接待量的逐漸提升，黨員創(chuàng)業(yè)者希望盡快將農(nóng)家樂的服務(wù)從餐飲延伸至住宿及其他娛樂項目，但由于自有資金有限且不知道該如何籌措資金導(dǎo)致計劃難以實現(xiàn)。

農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)旅游面臨的問題源于生計資本的缺乏，該領(lǐng)域一直是學(xué)界研究的熱點。早在上世紀80年代中期，羅伯特·錢伯斯的著作就已經(jīng)開始關(guān)注弱勢群體的生計問題[3]。世界環(huán)境和發(fā)展委員會為了消除人類貧困，促進可持續(xù)發(fā)展，提出了“可持續(xù)生計（Sust ai nabl e Li vel i hoods）的概念。英國國際發(fā)展署（DFID）據(jù)此提出了“可持續(xù)生機框架”（SLA），它為人們理解和解決貧困提供了一種指南，得到了廣泛的認可[4]。這一框架指出鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境具有脆弱性，其生機發(fā)展依托幾種資本：人力資本、自然資本、金融資本、物質(zhì)資本以及社會資本。這些生計資本在政府、法律、文化、制度等因素的影響下通過不同的生計組合策略能夠為經(jīng)濟落后地區(qū)的民生帶來積極的改變。部分生計資本的匱乏，特別是金融資本的不足，已經(jīng)成為制約金秀縣農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要因素。

（三）鄉(xiāng)村旅游的季節(jié)性波動影響居民生計穩(wěn)定性

金秀鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還面臨旅游業(yè)固有的季節(jié)性波動問題，它直接對將生計全部寄托于旅游業(yè)的農(nóng)戶造成了不可忽視的負面影響。金秀的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以分為春、夏、秋、冬四季，但一般在夏秋季節(jié)鄉(xiāng)村旅游人氣較高，冬春季節(jié)鄉(xiāng)村旅游人氣相對較低；瑤族重要節(jié)慶活動時人滿為患，節(jié)慶過后則門可羅雀；周末及節(jié)假日農(nóng)家樂經(jīng)營火爆，而工作日則生意冷清。鄉(xiāng)村旅游的季節(jié)性波動直接影響著從業(yè)者生計的穩(wěn)定性。

引起旅游季節(jié)性的因素主要包括自然和社會兩大因素[5]。自然因素主要是因自然氣溫、降雨降雪、旱季雨季、晝夜長短等自然條件引起的季節(jié)性；社會因素則主要是人類活動或政策法規(guī)形成的季節(jié)性，如各種節(jié)慶、習俗、公共假期等。相關(guān)研究表明，旅游季節(jié)性影響廣泛，對社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化習俗都會產(chǎn)生一定負面作用，引起諸如經(jīng)濟波動、物價上漲、就業(yè)季節(jié)性中斷、交通堵塞、社區(qū)生活干擾等方面[6]。金秀縣鄉(xiāng)村旅游的季節(jié)性使村民組織的瑤風情表演具有較大的不確定性，當?shù)剞r(nóng)戶的旅游收入不穩(wěn)定，甚至一些農(nóng)家樂經(jīng)營的日常維持也面臨挑戰(zhàn)。

三、金秀縣鄉(xiāng)村旅游的民生發(fā)展策略

（一）開展精準扶貧，結(jié)合旅游業(yè)需求提升基礎(chǔ)設(shè)施條件

旅游業(yè)是大多偏遠少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要選項，結(jié)合旅游業(yè)的需求提升當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件，是由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)移的必由之路。金秀大瑤山區(qū)長期地理環(huán)境的封閉在一定程度上減緩了漢化的進程，保存下了諸多傳統(tǒng)古樸的建筑風貌與特色鮮明的民俗風情，構(gòu)成了旅游業(yè)開發(fā)潛在的資源。但基礎(chǔ)設(shè)施條件的缺失也限制了社會資本的注入，阻礙了當?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。打破當?shù)氐慕煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施制約，是促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，徹底改善當?shù)孛裆闹匾e措。地方政府應(yīng)積極配合相關(guān)過境高速公路建設(shè)，積極爭取上級扶貧資金和政策，牽頭引入社會資本，靈活采取多種方式融資，設(shè)立基金管理，分期投入建設(shè)資金，優(yōu)先改善有條件的鄉(xiāng)村旅游點的交通可達性，提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）向農(nóng)戶普及涉農(nóng)金融支持的相關(guān)政策

相關(guān)機構(gòu)或部門可積極研究和整理鄉(xiāng)村旅游開發(fā)融資渠道，以培訓(xùn)、宣傳資料等方式向有意從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營農(nóng)戶推廣融資發(fā)展的成功經(jīng)驗。2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，指出要強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力。由于農(nóng)戶信息的相對閉塞，亟待相關(guān)部門做好扶持政策的解讀、宣傳和引導(dǎo)。事實上，引入外來資金開發(fā)的各種鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)態(tài)雖然推行阻力小，政府負擔輕，企業(yè)運營成熟，但從民生的角度而言，這對于當?shù)剞r(nóng)民收入的提高，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高民生水平的作用較為有限。在經(jīng)濟相對落后地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游，實施旅游精準扶貧的主要目的應(yīng)該是將當?shù)剞r(nóng)戶的積極性調(diào)動起來，通過有針對性的金融扶持使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為農(nóng)戶生計的重要組成部分。

（三）利用多種條件就業(yè)，采取多樣化生計組合策略

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為金秀大瑤山居民提供了一種致富的途徑，但旅游業(yè)與生俱來的季節(jié)波動性決定了發(fā)展初期多種生計組合策略將比單一生計策略更有優(yōu)越性。旅游業(yè)已經(jīng)被視為鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的替代發(fā)展手段之一，其作為一種外力進入鄉(xiāng)村，必然對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民產(chǎn)生深遠的影響[7]。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為農(nóng)民自身提供了更多的就業(yè)機會，開辟了新的收入渠道，使他們接觸了更多的知識與商機，獲得更大的發(fā)展空間[8]。但從民生的角度來看，若農(nóng)戶將所有的生計資本投入單一的行業(yè)，應(yīng)該慎重做出決策。一般而言，多樣化的生計策略可以有效降低農(nóng)戶生計的脆弱性，使家庭抵御財務(wù)風險的能力提高。金秀農(nóng)戶鄉(xiāng)村旅游從業(yè)農(nóng)戶在投入鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營初期，應(yīng)采取更為穩(wěn)妥的多樣化生計組合策略，盡力避免旅游季節(jié)性波動對家庭收入的影響。待經(jīng)營進入成熟階段，則可視家庭經(jīng)濟和勞動力狀況靈活調(diào)整。

［1］溫家寶.關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題［J］.求是，2010(7).

［2］王云才，許春霞，郭煥成.論中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新趨勢［J］.干旱區(qū)地理，2005(6).

［3］李芳.可持續(xù)生計：理論、方法與應(yīng)用［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，2015.

［4］湯青.可持續(xù)生計的研究現(xiàn)狀及未來重點趨向［J］.地球科學(xué)進展，2015(7).

［5］Hartmann R.Tourism，Seasonality and social change.［J］.Leisure Studies，1986(1).

［6］馬世罕，戴林琳，吳必虎.北京郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性特征及其影響因素［J］.地理科學(xué)進展，2012(6).

［7］賀愛琳，楊新軍，陳佳，等.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對農(nóng)戶生計的影響——以秦嶺北麓鄉(xiāng)村旅游地為例［J］.經(jīng)濟地理，2014(12).

［8］趙黎明.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改善農(nóng)村民生［J］.旅游學(xué)刊，2010(9).

G590

A

1008-7656（2016）04-0075-04

蘇振，廣西大學(xué)商學(xué)院副教授，博士，研究方向：旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；楊永德，廣西大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：旅游資源規(guī)劃與開發(fā)。

［責任編輯 熈鐫］

廣西哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（編號：13CJY006）；廣西教育廳科研項目（編號：201106LX015）

2016-05-30