看首次中央環(huán)保督察沖擊波有多厲害

5月3日，首度亮相的中央環(huán)保督察組公布了對河北省的督察意見：河北對嚴格落實環(huán)保工作黨政同責、一崗雙責方面重視不夠，違法違規(guī)上馬項目問題突出；部分重點工作推進不嚴不實……環(huán)保督察組這樣全新的監(jiān)督機制究竟是如何工作的？

查實舉報信息：一場暗中較量的拉鋸戰(zhàn)

按照中央的部署，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察組在河北省進行督察。督察組進駐河北之后，就向社會公布了舉報電話。整個督察期間，不少環(huán)境問題的線索都來自于這部舉報電話，而很多時候電話這頭的接聽人就是督察組副組長、環(huán)保部副部長翟青。

督察組的工作人員都對督察期間的最后一個舉報電話印象深刻。2月4日19時58分，電話鈴響，翟青接起電話，一位群眾舉報稱，廊坊市大廠縣西馬莊村村南石料廠污染嚴重。令這位舉報人更擔憂的是，此前他曾向當?shù)丨h(huán)保部門舉報此事，可沒想到他的個人信息卻被泄露給了污染企業(yè)，并由此受到企業(yè)的威脅。

督察組迅速將問題轉(zhuǎn)交給河北省，要求進行嚴肅查處，務(wù)必給百姓以交代。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查核實，舉報人反映的3家污染企業(yè)均未辦理工商營業(yè)執(zhí)照和環(huán)保相關(guān)手續(xù)，屬非法企業(yè)，并對當?shù)丨h(huán)境造成了嚴重破壞。

同時，廊坊市紀委也成立了調(diào)查組對相關(guān)責任人進行責任追究，涉案的3家企業(yè)的5名負責人被行政拘留15天。大廠縣環(huán)保局等機構(gòu)的9名責任人被處以黨紀政紀處分。

另外，針對舉報人電話信息被泄露問題，廊坊市公安局和大廠縣公安局成立專案組，對泄露舉報人信息問題開展了調(diào)查，調(diào)取了粉石場和相關(guān)執(zhí)法人員通話記錄總計4500條，進行逐條比對。懾于調(diào)查壓力，大廠縣環(huán)保局監(jiān)察大隊長王鐵軍主動承認了其泄露舉報人信息的事實。

舉報信息的查實也是一場暗中較量的拉鋸戰(zhàn)。督察期間，督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報案件77件，問題數(shù)量在全省各縣（市、區(qū)）中排名第一。但當?shù)卣畢s向督察組反映說，他們對77起舉報案件進行核實，僅有7件屬實。

根據(jù)環(huán)保部掌握的信息，督察組認為藁城區(qū)可能存在交辦問題查處不深入、不到位的情況，要求河北省對這77件舉報件再次逐一調(diào)查核實。最后檢查證實，這77件環(huán)境問題基本屬實，并且得出結(jié)論，藁城地區(qū)對督察組交辦事項重視程度不夠，沒有責任到人，部分舉報線索甚至沒有進行現(xiàn)場調(diào)查。

多年污染頑疾：直擊“病灶”，徹底清除

鋼鐵界有這樣的說法，全世界鋼鐵產(chǎn)量排名第一的是中國，中國第一的是河北，而河北第一的是唐山。與若干第一相伴的是，唐山已經(jīng)成為我國空氣污染的十大城市之一，而且積重難返。

中央環(huán)保督察組進駐河北后，唐山市委、市政府承諾向重污染企業(yè)圍城這一頑疾宣戰(zhàn)。唐山市市長曾多次召開會議安排部署關(guān)停工作，通過政務(wù)調(diào)度微信群實時關(guān)注進度，協(xié)調(diào)解決問題；常務(wù)副市長多次到一線督導(dǎo)，組織多部門采取綜合措施倒逼企業(yè)加快關(guān)停進度。截至4月12日，位于主城區(qū)周邊的唐山鋼聯(lián)焦化有限公司等4家重污染企業(yè)基本實現(xiàn)關(guān)停，多年的污染頑疾總算被消除了。

對石家莊的老百姓來說，華藥集團既是當?shù)厝说拿孀?，又是心頭大患；既是利稅大戶，又是當?shù)乩习傩粘Ｄ昱e報的對象。企業(yè)附近的老百姓最不堪其擾的是企業(yè)排出的各種異常的氣味。這家企業(yè)也是中央環(huán)保督察組關(guān)注的重點。

1月29日至31日，河北省環(huán)保廳成立聯(lián)合調(diào)查組，在1月24日調(diào)查的基礎(chǔ)上再次對華藥集團的10家企業(yè)進行了現(xiàn)場調(diào)查。針對華藥集團部分企業(yè)不正常使用污染防治設(shè)施、固體廢物未按要求進行處置、污水超標排放、部分工藝尾氣無組織排放影響周邊環(huán)境等行為，下達了限期整改通知，其中3起涉嫌環(huán)境違法犯罪問題移交公安部門處理。華藥集團也承諾，所有的治理項目要在6月底前完成。

另一個污染大戶是石家莊市元氏縣煤炭物流園。元氏縣煤炭市場起步于上世紀90年代末，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已成為西煤東運的主要集散地之一。由于運輸和儲存量巨大，又沒有較好的防塵處理，元氏縣的不少地區(qū)常年被煤灰籠罩，空氣里也都是嗆人的煤灰味，跑長途的司機都知道，從那里路過時，必定塵土飛揚。

元氏縣的塵土污染也是此次督察組要攻克的污染堡壘。目前，元氏縣范圍內(nèi)煤炭物流園及儲煤場全部關(guān)停，并在籌建符合環(huán)保要求的高標準綜合物流基地。

違規(guī)上馬項目：一針見血，堅決喊停

中央環(huán)保督察組在通報中曾指出，河北省的環(huán)境問題很大程度上與違規(guī)上馬污染項目、淘汰落后產(chǎn)能不力密不可分，而這背后折射出的是地方官員對環(huán)境問題的漠視。

督察組發(fā)現(xiàn)了時任衡水市深州市市長孫云霞在2012年干預(yù)項目的案例。陽煤集團深州化工有限公司22萬噸乙二醇項目，位于深州市化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，屬煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，總投資約30億元。按國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，該項目應(yīng)由國家發(fā)展改革委核準。2012年12月18日，時任深州市長孫云霞召開市長辦公會，責成深州市發(fā)展改革局直接為該項目辦理核準手續(xù)，責成市環(huán)保局直接為該項目辦理環(huán)評審批手續(xù)，責成其他職能部門為該項目辦理了相關(guān)手續(xù)。

由于深州市政府違規(guī)干涉項目審批，亂作為，嚴重損害了項目審批程序和嚴肅性，造成“兩高一資”項目違規(guī)上馬，將對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重影響。目前該項目已基本建成，現(xiàn)場督察時正在分段進行調(diào)試。

這種地方領(lǐng)導(dǎo)不顧環(huán)境質(zhì)量一味追求GDP的情況在河北不是個案。從2006年起，我國就一直在規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)，明令禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目，同時還明確，污染總量超標的地區(qū)要暫停審批新的煤化工項目，各級發(fā)展改革部門不得下放審批權(quán)限，違規(guī)審批，煤制天然氣項目環(huán)評只能由環(huán)保部審批，未下放省級及以下環(huán)保部門審批。

盡管有重重限制，但在十大污染城市的邯鄲市，武安新峰循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司年產(chǎn)18億立方米的煤氣項目依然堂而皇之地上馬了。他們的尚方寶劍是，該項目經(jīng)省長辦公會研究，已由河北省發(fā)展改革委備案，邯鄲市環(huán)保局也已批復(fù)該項目環(huán)評報告書。

督察組介紹說，該項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。加之邯鄲市空氣質(zhì)量狀況長期位于全國最差十名之列，污染物排放總量遠超環(huán)境容量，該市也屬于極度資源型缺水地區(qū)。河北省發(fā)改委備案屬違規(guī)，邯鄲市環(huán)保部門審批建設(shè)項目環(huán)評也違規(guī)。

后續(xù)不斷亮劍：將掀全國督查“風(fēng)暴”

不講條件、不講理由、不折不扣地貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，治標和治本一起抓、預(yù)防和整治一起上，一場摧枯拉朽的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)在河北打響。

在中央環(huán)保督察組進駐，并刺破了一批污染“膿包”后，河北省已明確提出，將堅定不移化解過剩產(chǎn)能，對違規(guī)新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手，先免職、后調(diào)查處理。針對督察反饋意見，河鋼集團唐鋼異地建設(shè)鋼鐵項目在4月底取得備案。而且，河鋼集團承諾當好“先行者”，今明兩年再壓減煉鐵產(chǎn)能260萬噸、煉鋼產(chǎn)能502萬噸。

同時，大氣、水、土壤等一系列環(huán)境污染治理專項行動也已經(jīng)開始啟動。領(lǐng)導(dǎo)干部考評問責、環(huán)保網(wǎng)格化管理等一批“治根本、管長遠”的環(huán)境保護制度正在建立完善。河北還將在全國率先啟動省級環(huán)保督察制度、省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。

當前，中央環(huán)保督察組在河北的督察工作雖然暫告一段落，但“環(huán)保風(fēng)暴”帶來的強大沖擊波，正推向全國。據(jù)了解，今年將完成15個左右省份的督察工作，2017年將實現(xiàn)全覆蓋。同時，環(huán)保部要求各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門今年對30%以上的市級政府開展綜合督察，強化環(huán)保督政。到2020年，各省（區(qū)、市）完成一輪對市縣黨委政府及其相關(guān)部門的環(huán)保綜合督察。

“這場環(huán)保督察風(fēng)暴讓人們警醒，明顯感受到環(huán)保督察的沖擊力，外省企業(yè)已經(jīng)有了環(huán)保壓力和生存危機?！狈止墉h(huán)保工作的沙河市副市長裴沛華說，他經(jīng)常接到外地咨詢治污經(jīng)驗的電話，“在環(huán)保問題上，誰心存僥幸，誰就是死路一條”。

（《中國青年報》2016.05.06、新華網(wǎng)2016.05.15）