與小國相處：中國外交的一項必修課

有人說，中國對如何與比自己規(guī)模小的國家相處更是沒有做好準備。隨著阿基諾三世任期已滿，菲律賓將迎來新一屆政府，中菲關(guān)系能否觸底反彈還有待觀察。觀望菲律賓的不止中美，還有越南、朝鮮等周邊國家，中國與小國相處的被動局面能不能盡快找到破解之道，對很多相關(guān)方都十分重要。

中國不會縱容“以小訛大”

周邊小國誘使大國脅迫中國南海就范

隨著菲律賓新總統(tǒng)的登場，應菲律賓請求建立的南海仲裁案仲裁庭將于近期作出裁決。一些國家已經(jīng)迫不及待地開始新一輪的表演：有的“劇透”菲律賓的主張已經(jīng)得到“支持”，有的要求中國必須“遵守約束”，有的慫恿南海其他聲索國效法菲律賓將中國“告上法庭”，有的已做好再次以“維護航行自由”的名義派遣炮艦攪渾南海。“天方夜譚”式的荒誕故事還沒有到結(jié)尾，南海的風浪已經(jīng)升高，想必這是一些國家真正想要的結(jié)果吧？

近來有愈演愈烈之勢的中菲南海爭議，其核心是20世紀70年代起菲律賓違背《聯(lián)合國憲章》義務，非法侵占中國南沙群島部分島礁而引發(fā)的領土歸屬爭議。2012年4月10日，菲律賓“德爾·皮拉爾”號軍艦，侵入中國黃巖島海域，武力襲擾在該海域正常作業(yè)的中國漁民、漁船，并對中國漁民施以長時間裸身曝曬等嚴重的非人道待遇措施，蓄意挑起“黃巖島事件”?！包S巖島事件”發(fā)生后，中國成功進行對菲反制，掌控黃巖島。菲律賓自知若依靠海上力量對抗中國無異于蚍蜉撼樹，便將暗中準備多年的所謂“國際仲裁”方案和盤托出。

《聯(lián)合國憲章》明確載明了和平解決國際爭端的方法，即談判、調(diào)查、調(diào)解、仲裁、司法解決，以及區(qū)域機關(guān)或區(qū)域辦法，或各當事國自行選擇的其他方法。

顯然，在國際法下，談判在和平解決國際爭端過程中具有事實上的優(yōu)先地位。中國政府一貫堅持在尊重歷史事實的基礎上，根據(jù)國際法，通過談判協(xié)商解決領土歸屬和海洋權(quán)益主張重疊爭議。自20世紀60年代以來，中國通過談判協(xié)商已與14個陸地鄰國中的12個解決了邊界問題，劃定邊界長度達約20000公里，占中國約22000公里陸地邊界的90%。此外，中國和越南通過談判協(xié)商劃定了兩國在北部灣的海洋邊界?？梢哉f，這是新中國奉行獨立自主的外交政策及睦鄰友好的周邊外交政策，踐行國際法的最好例證，也是新中國通過談判協(xié)商解決國際爭端所取得的舉世矚目的成就。

長遠來看，需要警惕南海爭端的國際化、司法化傾向。中國在維護國家領土主權(quán)和海洋權(quán)益方面的決心和力度越來越大，周邊部分爭端國必將如坐針氈。在當前國際形勢下，這些國家既不敢明目張膽地通過武力對抗中國，又怕與中國合作開發(fā)而喪失了非法攫取的既得利益。于是，與域外大國結(jié)盟，誘使域外大國介入南海爭端，并通過訴諸國際法上的第三方強制解決方式脅迫中國就范，成為這些國家當前及未來一段時期積極尋求的手段。

對此，中國應盡早謀劃、提前準備，積極運用法律手段維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，不斷提高我國主導和制定國際規(guī)則的能力，為構(gòu)建和平安寧合作的國際海洋秩序作出貢獻。

不會縱容個別國家通過邪門歪道“以小訛大”

近來，中國外交部確實加大了在南海問題上針對國際輿論的攻勢。

5月6日，中國外交部舉行中外媒體吹風會，專門介紹中國在南海問題上的政策立場，解答現(xiàn)場記者提問。“南海問題本質(zhì)上是領土問題和海洋劃界問題。”外交部邊海司司長歐陽玉靖表示，對于2013年1月菲律賓單方面提起并執(zhí)意推進的所謂南海仲裁案，他重申，中國堅持不接受、不參與?！斑@一仲裁案自始就是非法的，無論結(jié)果如何，中國都不會接受和承認裁決?！?/p>

對于一些域外國家和地區(qū)組織圍繞南海問題發(fā)表的看法，“有關(guān)國家提出的建設性意見和建議，中方當然愿吸收采納。但如果試圖對中國施壓或抹黑中國，這就像彈簧一樣，有作用力和反作用力，壓力越大，反彈力越大。”歐陽玉靖表示。

歐陽玉靖在回應有關(guān)國際輿論的提問時談道。同時強調(diào)這同樣可能給國際社會其他國家?guī)韨Α！胺坡少e南海仲裁案也向世界有關(guān)國家提了個醒。與中國一樣根據(jù)《公約》第298條做出聲明的國家目前有三十多個。這三十多個國家可能在毫不知情的情況下，被卷入一個自己不明白、不了解的仲裁案中來。”他說道，“這是對國際法的嚴重傷害，是一件非常危險的事情。”

歐陽玉靖當天對菲律賓單方面提起仲裁的行為提出了猛烈的批評，“菲律賓明知仲裁庭對涉及領土和海洋劃界爭議不具管轄權(quán)，但肆意進行偽裝和規(guī)避，將領土和海洋劃界問題包裝成《公約》解釋和適用問題。”他說，“這是菲律賓最核心的詭計。”

并且，針對有評論認為菲律賓因?qū)嵙沂鉄o法通過雙邊談判解決爭議才就南海問題提起仲裁，外交部發(fā)言人陸慷5月9日表示，這種說法純粹是顛倒黑白，并且讓人想起所謂的“大國原罪論”，顯然是個別別有用心者企圖抹黑中國的說辭，其背后是國強必霸和以己度人的邏輯作祟。

陸慷說，作為地區(qū)大國，中國深知維護地區(qū)和平穩(wěn)定的重要意義和自身責任擔當。長期以來，中方從大局出發(fā)，以建設性的態(tài)度負責任地處理南海問題，談判協(xié)商的大門一直開放。而菲律賓則置中菲共識于不顧，缺乏與中方談判協(xié)商解決問題的誠意，反而在南海假扮“受害者”，不斷挑釁，挑起事端，激化矛盾，惡化地區(qū)和平穩(wěn)定。中國不會“以大欺小”，但也不會縱容和允許個別國家通過邪門歪道“以小訛大”。

謊言重復一千遍也變不成真理

接下來的一波輿論反攻更是證明了中國捍衛(wèi)南海主權(quán)的決心。

5月9日，中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩和中國南海研究院院長吳士存在美國《國家利益》雜志發(fā)表名為《南海：我們?nèi)绾巫叩竭@一步》的文章，從歷史角度回顧論述自日本軍國主義對中國和亞太地區(qū)的侵略一直到美國2009年后大搞”亞太再平衡”戰(zhàn)略，明確表示：南海的局勢完全取決于當事各方的態(tài)度和意愿，如果各方合作，則可達到各方共贏；而如果各方選擇相互對立，則有可能導致僵局和沖突，“沒有人能夠完全實現(xiàn)其利益”。

文章稱，要想理解中國在南海問題上的立場，必須擁有歷史的視野?！爸袊诮詠黹L期遭受侵略、領土主權(quán)被侵占的屈辱，這段歷史并不遙遠。這決定了中國政府和人民都必須在事關(guān)領土完整的問題上保持‘敏感’，”文章寫道，“即便只是事關(guān)一英寸的領土，中國也永遠都不會讓歷史重演?！?/p>

3天后，外交部條法司司長徐宏召開媒體吹風會，就菲律賓所提南海仲裁案接受中外媒體采訪，介紹中方有關(guān)立場主張，并回答現(xiàn)場記者提出的11個問題。這是繼5月6日外交部舉行南海吹風會后，對中國在南海問題上立場的再度專門表態(tài)。南海仲裁案只能證明一個常識：謊言重復千遍成不了真理！

中國有句俗話，肯叫的雀兒不肥。菲律賓在南海問題上叫得最兇、跳得最高，最終結(jié)果很有可能是摔得最慘、跌得最痛。其實，國際上理性的聲音不少，真正的國際法專家發(fā)表了不少嚴肅的、客觀的評論，只不過是被一些人有意的、選擇性地給忽視了。相反，一些別有用心的人偷換概念、混淆是非，甚至在一段時間內(nèi)誤導輿論，但是謊言重復一千遍也變不成真理。中國外交部長王毅說過，歷史會證明誰是南海過客，誰是真正主人。這話不僅對美國、日本等域外國家適用，對當事國菲律賓尤其適用。

菲新總統(tǒng)的“南海經(jīng)”

要“殺死所有罪犯”的總統(tǒng)候選人

5月16日，杜特爾特贏得菲律賓總統(tǒng)選舉。中國駐菲大使趙鑒畢成為他當選后首批正式會見的三位外國大使中的一位。杜特爾特在會前表達了與中國直接對話解決領土爭端的意愿。

可以說，杜特爾特贏在了對民眾求變心態(tài)和競選策略的精準拿捏上。上個世紀70年代獨裁者馬科斯下臺以來，菲律賓歷屆總統(tǒng)都來自名門望族或社會精英階層。此次參加競選的其他5位候選人都是社會上層，而杜特爾特卻出自菲律賓草根。阿基諾三世執(zhí)政6年，菲律賓的經(jīng)濟有進步，但是，社會財富卻更加集中到菲律賓的富有階層，普通百姓并沒有受惠，菲律賓的貧困率近十年幾乎沒有變化。

71歲的杜特爾特長期在菲南部重鎮(zhèn)達沃市掌權(quán)，他鐵腕打擊犯罪的硬漢形象受到基層民眾的推崇。他曾承諾，若當選總統(tǒng)將在6個月內(nèi)根除犯罪活動，將展開前所未有的行動“殺死所有罪犯”。他曾說要殺掉10萬名罪犯填滿馬尼拉灣。

杜特爾特的家庭與政治淵源很深，有人稱其為草莽政治家，他的出現(xiàn)將打破菲律賓政壇被政治家族壟斷的局面。杜特爾特從1988年到2016年，三度出任達沃市市長，前后長達22年。據(jù)《時代》雜志報道，在這22年中，他依靠強腕鐵拳，硬生生地把一個菲律賓的“謀殺之都”變成“東南亞最和平城市”。

據(jù)菲律賓媒體報道，他曾親自騎摩托車帶著大隊人馬在達沃市街頭巡邏，警笛聲鳴，隨行人員都配有M16步槍。杜特爾特走在隊伍最前面，會隨機抽查一輛路過的出租車，讓車里的乘客都吃驚不已。

由于對犯罪分子零容忍，杜特爾特被《時代》雜志稱為“懲罰者”。不過，在人權(quán)組織者的眼中，“懲罰者”杜特爾特濫用刑罰，矯枉過正。“人權(quán)觀察”組織2015年曾將杜特爾特形容為“死刑市長”，聲稱他從上世紀90年代至今可能私下處決了1000多人。

愿意在南海問題上“讓步”？

至于中菲關(guān)系，南海問題無疑是繞不開的話題。

杜特爾特曾說，如果他當選菲律賓總統(tǒng)，在南海爭議水域問題上他將與中國進行談判，而非訴諸戰(zhàn)爭。他說：“如果我跟中國坐下來談，我不想訴諸戰(zhàn)爭，我負擔不起打仗的代價，那將摧毀我的國家，那將讓巴拉灣成為戰(zhàn)地?！彼f，自己的祖父是中國人，他不想跟中國開戰(zhàn)，因為在福建的表親不想戰(zhàn)爭。他甚至表示，愿意在南海問題上“讓步”，包括永遠“閉嘴”，不再挑起爭端。他表示，如果他上臺，他會繼續(xù)延續(xù)目前的多邊討論方式解決南海爭端。如果這一方法在兩年內(nèi)無法取得成效，他將選擇與中國的雙邊對話。

杜特爾特這番話釋放的信息是積極的。任何一個認真思考菲律賓國家利益的政治家都不會甘心情愿地將菲律賓徹頭徹尾地綁到美國“再平衡”的戰(zhàn)車上，更不愿意與中國這個近鄰在對抗中生活。

對于杜特爾特發(fā)表的言論，杜濟峰教授說“南海問題已經(jīng)提交了國際仲裁法庭，南海問題還會長時間存在，杜特爾特對外發(fā)出的言論只是為了緩和影響，主動釋放善意是為了競選的需要”。

廣東國際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究中心主任周方銀說，“杜特爾特與阿基諾的執(zhí)政觀點差異較大。杜特爾特比較敢說話，與阿基諾比較，他的政治靈活性大很多。他還曾經(jīng)聲稱‘如果當上總統(tǒng)，他可能隨時與美國和澳大利亞斷交’”?！皩τ谀虾栴}，杜特爾特走向了務實和理性，不會一根筋走到底，他會更客觀和理性的看待南海仲裁案”。

但是，我們不要忘記，在菲律賓這樣的國家，選舉語言不一定是未來的政策。未來不管誰當選，都不能不考慮：1.菲律賓的地緣政治利益；2.國內(nèi)民眾的民族主義情緒；3.美國的指揮棒。美國曾統(tǒng)治菲律賓100年，對菲律賓的影響力無孔不入。阿基諾三世2010年在南海問題上實行與中國對抗的政策與美國奧巴馬政府的“再平衡”政策幾乎是同步的。美國會允許菲律賓下一屆政府的南海政策脫離美國的太平洋戰(zhàn)略嗎？阿基諾政府已經(jīng)將南海爭端訴諸國際仲裁法庭，不管仲裁結(jié)果如何，杜特爾特將如何面對這個既成事實和阿基諾留下的這份負資產(chǎn)？

聽其言更要觀其行。分析人士認為，杜特爾特很善于包裝語言以達到自己的目的，是戰(zhàn)術(shù)上激進、戰(zhàn)略上現(xiàn)實的聰明人。對于競選期間就內(nèi)政外交政策夸下的海口、撂下的狠話乃至釋放的“善意”，他上臺后因勢利導做出調(diào)整甚至分分鐘食言都不足為奇。

杜特爾特特有的基于選舉時期的“南海經(jīng)”，唱起來很強硬，但逐漸調(diào)整到經(jīng)濟合作方面。他上臺后的新思路與新政策或可為中菲未來提供一線生機。

能否為中菲關(guān)系創(chuàng)造拐點

有一點要注意的是，杜特爾特對中國在南海的吹填工程態(tài)度十分強硬，曾警告中國，南海陸域“是菲律賓所有，中國正在我們的‘領地’上修建工程”。

同時，他強調(diào)以多邊談判的形式，通過美國、日本等域外大國的介入來尋求南海問題的解決途徑。這種引入第三方以期獲取國際同情或盟友支持的設想與中國政府當前提出的解決南海問題的“雙軌思路”（有關(guān)爭議由直接當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護）完全背道而馳。

此外，南海仲裁案結(jié)果即將公布，如果該裁決對菲方有利，那么杜特爾特更加不會對南海問題采取放棄或擱置態(tài)度。他很有可能將這份裁決作為在國際社會中抹黑中國、博取同情的工具，以此增加未來對華談判籌碼。

不過，不久前，菲成立“西菲律賓海全國特別工作小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南海相關(guān)事務。

最近，菲外交部表示，將完成一份為下任總統(tǒng)準備的戰(zhàn)略外交政策綱領性文件，南海爭端以及仲裁案裁決公布后的計劃也在其中。凡此種種，都凸顯了阿基諾政府希望把南海政策固定下來，不斷限制和壓縮下屆政府的施政空間。

這樣一來，即便是有主張與中國對話的新總統(tǒng)上臺，他/她也不得不囿于既定政策，可能需花費一定的時間完成鋪墊和安排后，才能邁出調(diào)整對華關(guān)系的實質(zhì)步伐。

短期來看，所謂南海仲裁案結(jié)果公布的時機、中方的反制舉措、新內(nèi)閣成員構(gòu)成等因素，都將給杜特爾特在南海政策上的調(diào)整帶來影響。

而長遠來說，對國內(nèi)輿論的引導、美國總統(tǒng)選舉后亞太政策的走向，也可能成為菲律賓在這一問題上的“關(guān)鍵變量”。

目前中菲關(guān)系處于低谷，但也說明中菲之間有極大的改善余地與可能合作的空間。新總統(tǒng)的上臺就是開啟合作空間大門的一把鑰匙，作為新總統(tǒng)的杜特爾特，他可能希望在美國和中國之間找到一條中間道路。換而言之，菲律賓在未來極有可能形成“兩面下注”（安全依賴美國、經(jīng)濟依賴中國）的政策。既然菲律賓十分在意南海巨大的能源利益，那么中國是否可以從菲律賓這種獲取海洋能源利益的動機入手，先不談主權(quán)爭議，而是談共同開發(fā)？開發(fā)后所得利益兩國平分，甚至中國讓利，以滿足菲方需求，平穩(wěn)南海局勢。

大國之仁與小國之智

海牙南海仲裁庭現(xiàn)場

“穩(wěn)坐釣魚臺、任憑風浪起”——這是有關(guān)南海仲裁案，媒體對中國立場的形象表述。

南海歷來風云無常，菲律賓南海仲裁案只不過是域外大國妄圖打壓中國的前奏而已。

然而，這片千百年來一直鐫刻著中國人足跡的廣袤海域有多浩瀚，就有多少承載滄海桑田的胸襟和定力。

不接受、不參與≠不作為、保持沉默

針對南海仲裁案，中國正在打響的外交反擊戰(zhàn)恰好印證了：中國“不參與、不接受”不意味著中方不作為、保持沉默。

中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮認為，可以預計，在美國的操縱和中方缺席的情況下，仲裁法院的最終裁決不可能公正、公平，不可能對中方有利。

反之還可能會出現(xiàn)如仲裁法庭將莫須有的“罪名”強加于中方頭上；部分東南亞聲索國仿效菲律賓，甚至日本也蠢蠢欲動借口東海油氣資源爭端提出仲裁要求等負面后果。

“如果判決給打上‘國際性的不守法者’烙印，中國在亞太將進一步陷入孤立，影響力會迅速下降。同時會將亞洲地區(qū)國家推向日美一方?！?/p>

日本學者在媒體上也撰文分析說，“反過來，美國海軍可以加大在南海‘航行自由行動’的頻率，澳大利亞也可以增強反潛巡邏活動。

日本將配合美澳的行動，印度海軍也可以作為日美澳安全伙伴參加行動。”

俄羅斯學者娜杰日達總結(jié)說，南海爭端的背后，實際上還是中美影響力的博弈。

美國充當菲律賓南海仲裁案的“推手”早已從暗處走向明處。

2015年7月，在海牙國際法院舉行的口頭辯論中，美國公開上陣，參與辯論的人亦承認：“菲律賓提交的南海仲裁案，無論在文件起草，或者是法庭辯論，都是由華盛頓的美國律師代理?！?/p>

今年4月30日，美國國家利益中心防務政策高級研究員、《外交學者》雜志前主編哈里·卡齊亞尼斯更赤裸裸道明美國助推南海仲裁案的圖謀，文章標題即是《羞辱戰(zhàn)：如何在南中國海反擊中國》。

哈里寫道，所謂“羞辱戰(zhàn)”，做法很簡單，“迫使中國陷于守勢，并在媒體，尤其是社交媒體上一次又一次地羞辱中國。

這種做法雖然可能不像修筑島嶼那樣給人帶來快感，但與其他方法相結(jié)合，確實可能會讓北京為其行動付出沉重和近乎不變的代價，以期迫使其重新考慮自己的行徑?！?/p>

他還慫恿其他國家，通過在國際法庭提出單獨或集體訴訟的方式，以此獲得全球輿論對北京的壓力。

然而通過前文我們已經(jīng)知道，中國在南海問題上的“外交反擊戰(zhàn)”不過只是拉開了序幕，好戲還待開場，到時攪混水的各方能否還如現(xiàn)在這般“底氣十足”，就不得而知了。

小國自不量力只會招致慘重損失

古人常說大國以仁，能以大事小，小國以智，能以小事大，是頗有一番道理的。大國雖身強力壯，但不能恃強凌弱，以大欺小，而要以誠信有禮的態(tài)度對待小國，否則只會觸犯眾怒，給自己引來不必要的麻煩。

美國這些年的經(jīng)歷就是很好的教訓。長期以來，美在中東強行推行美式價值觀，在以巴沖突中一味偏袒以方，結(jié)果招致“9·11”恐怖襲擊，把自己拖入反恐戰(zhàn)爭。10年反恐使美勞民傷財，不僅使美錯失戰(zhàn)略機遇，更嚴重拖累美經(jīng)濟發(fā)展，成為金融危機爆發(fā)的重要動因。

小國勢單力薄，與大國相處時多處于被動受制地位，因此小國就要開動腦筋，靈活處理與大國的關(guān)系，如果自不量力，躁動妄為，則會招致慘重損失。

北歐小國芬蘭的經(jīng)驗值得借鑒。上世紀30年代末，芬蘭以強硬態(tài)度拒絕了蘇聯(lián)頗有些“強買強賣”的換地要求，進而引發(fā)蘇芬戰(zhàn)爭。雖然芬蘭重創(chuàng)蘇軍，令其喪師數(shù)十萬，但依然沒有逃脫亡人失地的結(jié)局。

戰(zhàn)后的芬蘭汲取教訓，悟出與強鄰相處之道，不僅令其安然度過漫長的冷戰(zhàn)寒冬，而且自身經(jīng)濟也得到了較快的發(fā)展。

相形之下，近來某國在南海問題上的一系列挑釁作為就顯得頗有些不智了。

不智之一：錯待善意。

在南沙問題上，中國一貫主張相關(guān)方采取克制、冷靜和建設性的態(tài)度，通過雙邊友好協(xié)商解決與有關(guān)國家之間的分歧。面對一些國家的不當做法，中國也一直在苦口婆心地勸說。連美國軍方的一位主要將領都承認，這種情況如果發(fā)生在美國身上，航空母艦早就派過去了。

不智之二：找錯靠山。

軍隊的作戰(zhàn)能力和其距離本土距離的平方成反比。60年前的朝鮮，在美國最強盛的時候，面對一支其眼中“高級形式的游擊隊”尚不能取勝。

而今深陷危機，內(nèi)憂外患，連服役期剛剛過半的“華盛頓”核動力航母都打算退役的美國，能有多大能力和膽量實質(zhì)性介入南海爭端。更何況美國對自己的盟友也絕非像其口中所說的那么厚道。西亞北非之亂，美國輕易拋棄老友的行為，讓其盟友都不由得哀嘆“做美國的敵人危險，做美國的朋友更危險”。

不智之三：打錯算盤。

小國搞大國平衡在某種程度上是可以理解的，但是如果甘當別人槍使，拉大旗作虎皮，頻頻制造事端，妄圖借機謀利，只會激化矛盾，失去回旋空間，進而觸發(fā)沖突，最終受損最大的只能是自己。而且冤家易結(jié)不易解。

天下沒有解不開的結(jié)。鄰里間鬧些矛盾是尋常事，坐下來平心靜氣地商量解決是最好的辦法。如果實在一時解不開，不如像圍棋棋經(jīng)中所說的那樣，下不好的棋不下，姑且放一放。激化矛盾不好，將問題國際化、擴大化更不好。

（《解放日報·上海觀察》2016.5.12、《國際先驅(qū)導報》2016.5.13等）