摘牌就死，5A級景區(qū)的紅與黑

有了金字招牌，如果不能解決好管理弱化、服務(wù)退化、設(shè)施老化、環(huán)境惡化等嚴(yán)重問題，得不到游客認(rèn)可，金字招牌自然也可能被摘掉。而對于5A級景區(qū)來說，摘牌后背后的巨大利益會隨之消失，也就意味著死亡。

摘牌關(guān)鍵詞：安全、如廁、服務(wù)

8月3日，國家旅游局通報了近期對5A級景區(qū)的復(fù)核情況，撤銷了兩家5A級景區(qū)，對3家景區(qū)提出嚴(yán)重警告。同時又新增加了6家5A景區(qū)，“有賞有罰”的處理方式，開啟新一輪有關(guān)旅游景區(qū)質(zhì)量管理評定的討論。

安全隱患重中之重在本次國家旅游局的通報中，首先指出的就是橘子洲景區(qū)存在安全隱患，通報中指出“旅游安全巡查服務(wù)缺失”“無安全管理人員制止或提示”“景區(qū)有明確禁煙標(biāo)志，但吸煙者隨處可見，未見工作人員提醒制止”等問題。

在2015年，很多景區(qū)就因為安全隱患問題被警告，例如河北安新白洋淀景區(qū)即被指出安全警示標(biāo)識不足。至今，全國已有12家5A級景區(qū)被摘牌或警告整改。安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境衛(wèi)生差、旅游設(shè)施和服務(wù)嚴(yán)重缺失、旅游秩序混亂等等，都是這些景區(qū)所存在的問題，而安全問題是檢驗標(biāo)準(zhǔn)之中的重中之重。

“廁所革命”嚴(yán)重滯后除了安全問題，衛(wèi)生不過關(guān)成為景區(qū)被“摘牌”的第二大原因，通報中指出，橘子洲景區(qū)和神龍峽景區(qū)均存在“廁所革命”嚴(yán)重滯后的問題，這是國家旅游局推動“廁所革命”以來，首次把廁所列入旅游景區(qū)環(huán)境的評價指標(biāo)。

據(jù)了解，本次新入選的5A景區(qū)，很多都在“廁所革命”上下了功夫。江蘇省連云港市花果山景區(qū)相關(guān)工作人員表示，他們在廁所的更新?lián)Q代方面花費了非常多的精力，“我們投入了800余萬元，去年重新建設(shè)的3個廁所和今年改建的幾個舊廁所都達(dá)到3A級標(biāo)準(zhǔn)?！睄~山景區(qū)更投入3500萬元為廁所提質(zhì)。騰沖火山熱海旅游區(qū)每座廁所都實行專人管理，定時清掃和檢查，并配備洗手液、干手器、廁紙等物品。

服務(wù)質(zhì)量存在問題隨著文明程度的提升，對景區(qū)品質(zhì)的要求越來越高。有個湖有座山就圈起來賣票的時代已經(jīng)成為歷史。在市場經(jīng)濟(jì)的觀念下，門票經(jīng)濟(jì)已經(jīng)落后了，要吸引游客，必須要進(jìn)行全方位的提升，擁有景區(qū)自身的核心吸引物。沒有特點，沒有高質(zhì)量的服務(wù)，無法吸引消費者。

本次通報中，服務(wù)質(zhì)量確實成為被摘牌的兩個景區(qū)存在問題，其中導(dǎo)游服務(wù)的欠缺是強(qiáng)調(diào)的重點，導(dǎo)游人員不足、“野導(dǎo)游”等問題都被提及。徐虹表示，隨著社會的發(fā)展，沒有什么文化水平，只靠著講幾個笑話哄騙游客的導(dǎo)游將不會受市場歡迎，強(qiáng)行拉客等方式也將無法獲得收益。

5A景區(qū)身份背后的利益迷局

去年，國家旅游局首次公開通報取消山海關(guān)景區(qū)5A級資質(zhì)的消息便引發(fā)輿論關(guān)注，這是我國自2007年設(shè)批5A級景區(qū)以來被取消資質(zhì)的首宗案例。而最近，國家旅游局再次公開取消了兩家5A級景區(qū)的資質(zhì)，引起了更大的社會反應(yīng)，而這在很大程度上源自這個“馳名商標(biāo)”背后的巨大利益。

“國家A級旅游景區(qū)”標(biāo)志牌，是我國一項衡量景區(qū)質(zhì)量的重要標(biāo)志。2007年5年22日，為篩選出一批質(zhì)量過硬、具備國際競爭力且具有標(biāo)桿性的“絕品”景區(qū)，第一批5A級景區(qū)設(shè)立。截止到2015年10月，國家旅游局共確定了213家國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)。

從這個意義上來說，5A級景區(qū)具有國家代表性，走的是精品之路。自然，從景區(qū)承接的經(jīng)濟(jì)效益來看，這塊金字招牌更是炙手可熱，在任何方面它都享受著其他景區(qū)所無可比擬的優(yōu)待。

就政策補貼來說，以山東省的《省級旅游發(fā)展專項資金獎勵辦法》為例，其中規(guī)定單獨對創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)設(shè)立獎勵，“一次性獲獎勵100萬元”，其他景區(qū)則沒有這個待遇。

據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游產(chǎn)業(yè)每收入1元，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4.3元的收入，旅游產(chǎn)業(yè)能夠影響、帶動和促進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的110個行業(yè)的發(fā)展，而5A級景區(qū)的品牌效應(yīng)更能加大這種產(chǎn)業(yè)群的連鎖效應(yīng)，刺激所在地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和財政增收效益。

這一點在中小城市中體現(xiàn)更甚。寧夏中衛(wèi)，一個屬半干旱氣候的中西部城市，年降水量138毫米，年蒸發(fā)量卻高達(dá)1729.6毫米，但由于黃河的流過，形成了沙坡頭大漠與綠洲結(jié)合的奇異景象。作為首批設(shè)立的5A級景區(qū)，2014年，這個城區(qū)人口不足20萬的小城，實現(xiàn)旅游收入26.4億元，占全市GDP的7.1%。

據(jù)粗略統(tǒng)計，目前中衛(wèi)市旅游行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.33萬人。景區(qū)附近的村民們圍繞著沙坡頭，開展相關(guān)經(jīng)營項目，牽駱駝、開快艇、辦農(nóng)家樂、劃羊皮筏子……多數(shù)家庭年收入都在10萬元以上。

保5A比創(chuàng)5A更難更重要

以前，我國的5A級景區(qū)評級幾乎是“終身制”。A級景區(qū)大多是地方政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只要沒有出現(xiàn)影響惡劣的重大事件，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，地方政府一般不會對這些亂象動真格治理，因為“摘牌就是死亡?！蹦尘皡^(qū)負(fù)責(zé)人表示。

而自去年首家5A級景區(qū)被取消資質(zhì)打破了僵局，反映出我國景區(qū)管理方面的諸多亂象，也表明了國家整治景區(qū)管理亂象的決心，并由此倒逼景區(qū)改革似乎無可阻擋。

國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對旅游景區(qū)來說，創(chuàng)牌不易，更需護(hù)牌。捧回牌子后，不能只顧拿著5A級金字招牌當(dāng)“搖錢樹”，而應(yīng)以品質(zhì)的保證兌現(xiàn)5A級的承諾。

其實，A級景區(qū)評定工作自2007年開始以來，就不是一個只進(jìn)不出的機(jī)制，而是一個動態(tài)管理機(jī)制。只是以往只見掛牌不見摘牌，此次做出摘牌處罰后，5A級景區(qū)方才告別“終身榮譽”，也真正讓5A級景區(qū)有了危機(jī)感，更是倒逼景區(qū)走向規(guī)范化管理，不敢再走“重評定、輕管理”的老路。拿5A牌子不是目的，提升服務(wù)和管理才是根本，保5A要比創(chuàng)5A更難，也更重要。

（《民生周刊》常磊/文、《每日新報》2016.8.13等）