黃瑩瑩

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游管理系，河南 鄭州 450044）

社區(qū)參與視角下鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制研究

黃瑩瑩

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游管理系，河南 鄭州 450044）

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也涌現(xiàn)出了許多問(wèn)題，其中較為突出的問(wèn)題就是鄉(xiāng)村社區(qū)參與不足及旅游利益分配不均。文章從利益相關(guān)者的角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的核心利益主體進(jìn)行闡述，分析不同利益主體的利益訴求，立足于社區(qū)居民，對(duì)利益分配機(jī)制構(gòu)建原則及居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的參與模式進(jìn)行概括總結(jié)，提出鄉(xiāng)村社區(qū)參與視角下旅游利益初次分配機(jī)制及再次分配機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展中的利益分配提供一些啟示。

社區(qū)參與；鄉(xiāng)村旅游；利益分配

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)和休閑時(shí)代的到來(lái)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為都市人群逃避工作快節(jié)奏、高壓力和環(huán)境重污染的一種新選擇，鄉(xiāng)村旅游作為國(guó)內(nèi)一種新興的旅游發(fā)展模式已經(jīng)步入了發(fā)展的全盛時(shí)期。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有助于提高農(nóng)民就業(yè)率、增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題等。總之，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以為當(dāng)?shù)貛?lái)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，全國(guó)各地都在積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。雖然一些地方的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的如火如荼，但是從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，在發(fā)展實(shí)踐中存在著很多受短期利益驅(qū)使而出現(xiàn)的問(wèn)題，如資源浪費(fèi)、盲目開(kāi)發(fā)、管理不規(guī)范、鄉(xiāng)村文化缺失、利益分配失調(diào)、農(nóng)民合法權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)得不到保障[1]、農(nóng)民被邊緣化等不良現(xiàn)象，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)居民參與是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的途徑之一，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民參與不僅可以增加社區(qū)居民的收入、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還有利于鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的變革，提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和民主意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。而在社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，如何協(xié)調(diào)各方利益、構(gòu)建能夠確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展的利益分配機(jī)制是學(xué)界和眾多鄉(xiāng)村旅游目的地所面臨的共同話題。鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制影響著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民利益的提高，建立有效而合理的利益分配機(jī)制有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、減少貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村旅游核心利益相關(guān)者的利益訴求分析

利益相關(guān)者理論起源于上個(gè)世紀(jì)60年代，并由最初的企業(yè)為研究主體延伸到政府、社會(huì)組織、社區(qū)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等眾多方面[2]。而旅游業(yè)中也有眾多的利益相關(guān)者，Swardbrooke（1999）認(rèn)為可持續(xù)旅游的利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村民、村集體組織）、政府部門(mén)、旅游企業(yè)（餐飲、住宿、交通、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)商和服務(wù)商等）、旅游者、壓力集團(tuán)（野生動(dòng)物及環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)等公益性組織）、志愿組織（協(xié)會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)等）、專(zhuān)家（咨詢(xún)顧問(wèn)、學(xué)者）、媒體等[3]。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展受到眾多利益相關(guān)者的制約，要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的利益分配機(jī)制，必須明確參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的利益相關(guān)者，特別是核心利益相關(guān)者，分析各個(gè)利益相關(guān)者的實(shí)際利益訴求，關(guān)注社區(qū)居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的整體利益訴求，為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配機(jī)制構(gòu)建提供良好的基礎(chǔ)。

（一）鄉(xiāng)村旅游核心利益相關(guān)者

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者范圍非常廣泛，而其中的一些利益相關(guān)者對(duì)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，這些利益相關(guān)者是參與利益分配的主體，即核心利益相關(guān)者。核心利益相關(guān)者主要包括當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)居民、旅游企業(yè)、旅游者。地方政府作為主管單位，是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的掌舵者，旅游政策的制定者和實(shí)施者，同時(shí)地方政府對(duì)公共資源擁有管理和配置權(quán)，扮演者服務(wù)者和監(jiān)督者的角色。對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和沖突、非法經(jīng)營(yíng)、破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會(huì)治安、損害公共利益等現(xiàn)象，政府需要做好監(jiān)管、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保社會(huì)和公眾的利益不受損害；社區(qū)居民是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村畫(huà)卷中的主導(dǎo)元素，是鄉(xiāng)村旅游資源的創(chuàng)造者、開(kāi)發(fā)者和受益者；旅游企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游地的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)者，包括景區(qū)、旅行社、酒店、交通運(yùn)輸部門(mén)等；旅游者是到鄉(xiāng)村旅游目的地參觀游覽的個(gè)人或者群體，旅游者是旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者，他們通過(guò)自主選擇喜歡的旅游目的地來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。

（二）鄉(xiāng)村旅游核心利益相關(guān)者利益訴求

1.地方政府的利益訴求

地方政府作為當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)管理者，希望通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展。在政治方面，地方政府希望通過(guò)旅游來(lái)改變和提升當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗?，得到上?jí)政府部門(mén)、旅游主管部門(mén)的認(rèn)可和重視，爭(zhēng)取更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，為當(dāng)?shù)厝酥\福利；在經(jīng)濟(jì)方面，地方政府的利益訴求在于改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，增加地方財(cái)政收入，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑纬陕?lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在社會(huì)方面，政府希望改進(jìn)和完善地方的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高地區(qū)的知名度及美譽(yù)度，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境等；在文化方面，政府希望通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)更好的傳播當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，保存和發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土文化，塑造地方文化品牌，豐富居民的文化生活，提高人們的素質(zhì)修養(yǎng)。

2.社區(qū)居民的利益訴求

社區(qū)參與是社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的利益主體參與旅游開(kāi)發(fā)的全過(guò)程中，社區(qū)參與就是社區(qū)居民被賦予權(quán)利的過(guò)程，社區(qū)居民的利益訴求包括分享權(quán)、發(fā)展權(quán)和監(jiān)督權(quán)。分享權(quán)是指社區(qū)居民希望自身可以更好的參與到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展中，通過(guò)自己的經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)分享鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的利益，分享外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得的收益，獲得當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)年終分紅和相關(guān)的福利；發(fā)展權(quán)是指社區(qū)居民希望可以得到政策優(yōu)惠和資金支持，希望參與到當(dāng)?shù)芈糜蔚臎Q策、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理等旅游發(fā)展過(guò)程，有權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出建議，希望可以擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有權(quán)得到更多的培訓(xùn)和教育；監(jiān)督權(quán)是指社區(qū)居民有權(quán)監(jiān)督當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象及一切影響當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的行為，有權(quán)制止影響當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的行為。

3.旅游企業(yè)的利益訴求

旅游企業(yè)通過(guò)向旅游者提供產(chǎn)品和服務(wù)而獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，他們?cè)诼糜螛I(yè)中的投資以資金、設(shè)備為主，因此他們的利益訴求相對(duì)簡(jiǎn)單，較偏重于經(jīng)濟(jì)回報(bào)。同時(shí)，旅游企業(yè)希望當(dāng)?shù)卣梢詣?chuàng)造及提供一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，希望有更多的政策優(yōu)惠和政策支持。旅游企業(yè)通過(guò)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)知名度來(lái)求得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

4.旅游者的利益訴求

旅游者作為旅游產(chǎn)品的消費(fèi)者，對(duì)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的利益要求主要包括為：高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)、安全有序的旅游環(huán)境、便利的交通、良好的旅游設(shè)施、獨(dú)特的鄉(xiāng)村景觀、合理的旅游及購(gòu)物價(jià)格、溫馨的社區(qū)氛圍、豐富的參與活動(dòng)、良好的服務(wù)質(zhì)量、特色的民俗文化、原住民生活方式等[4]。

二、社區(qū)參與視角下鄉(xiāng)村旅游的利益分配機(jī)制構(gòu)建

在鄉(xiāng)村旅游中，社區(qū)居民是旅游開(kāi)發(fā)和參與的主體，鄉(xiāng)村旅游涉及眾多的利益相關(guān)者，各個(gè)利益相關(guān)者在旅游發(fā)展發(fā)展中的利益訴求也不盡相同，而利益分配不協(xié)調(diào)將會(huì)導(dǎo)致一些列的利益矛盾和沖突，從而不利于鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，理清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中利益相關(guān)者的利益關(guān)系，規(guī)定和約束核心利益相關(guān)者參與在利益分配過(guò)程中的責(zé)權(quán)利，讓社區(qū)居民有效的參與到鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中，在此基礎(chǔ)上制定社區(qū)參與的公平合理的利益分配機(jī)制是非常必要的。

（一）鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制構(gòu)建的原則

1.利益共享原則

黨的十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，具體到旅游業(yè)中也應(yīng)該用五大理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使人人共享旅游發(fā)展成果。然而在鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，很多地區(qū)一般采用“政府主導(dǎo)+外來(lái)投資者經(jīng)營(yíng)”的合作模式，將鄉(xiāng)村社區(qū)的居民排除在外。鄉(xiāng)村社區(qū)的居民一般處于弱勢(shì)地位， 他們的利益訴求往往被忽視。社區(qū)居民是旅游地的主人，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、房屋、土地、公共資源和公共物品等擁有共享權(quán)，因此科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該使各個(gè)利益主體相互協(xié)同，利益共享，同時(shí)應(yīng)該注重公平和效率原則，既確保初次分配的合理性，又強(qiáng)調(diào)再次分配的全面覆蓋，做到促進(jìn)各利益主體之間的團(tuán)結(jié)，兼顧?quán)l(xiāng)村旅游業(yè)的整體利益，保證鄉(xiāng)村旅游利益分配的公平和高效。

2.保障權(quán)利原則

不對(duì)等的權(quán)利結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)的兩極分化，只有在責(zé)權(quán)一致、權(quán)利對(duì)等時(shí)，利益分配機(jī)制才能夠更好的實(shí)現(xiàn)，因此在分配利益時(shí)有必要遵循保障權(quán)利的原則，對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利給與保障。

首先需要保障利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中利益相關(guān)者都是經(jīng)濟(jì)利益的追逐者，只有重新劃定利益范圍，重新定位各利益相關(guān)者之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益關(guān)系，才有利于實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)；其次需要保障利益相關(guān)者的政治權(quán)利，在鄉(xiāng)村旅游中，各利益主體在決定旅游資源的適用及利益分配、監(jiān)督和制約公共權(quán)力的行使等方面應(yīng)該擁有相應(yīng)的政治權(quán)利[5]；最后，需要保障利益相關(guān)者的文化權(quán)利，鄉(xiāng)村旅游的核心是鄉(xiāng)村性和文化性，保障鄉(xiāng)村地區(qū)政府、居民的文化權(quán)利有利于鄉(xiāng)村社區(qū)的良性發(fā)展。

3.注重社會(huì)效益原則

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)地方的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，否則一味的追求經(jīng)濟(jì)利益肯定會(huì)引發(fā)各種矛盾，最終將會(huì)制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。因此，在構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制時(shí)，需要確保經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的均衡，更加關(guān)注社會(huì)效益。

（二）初次分配機(jī)制

1.社區(qū)居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的參與模式

在對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益進(jìn)行分配之前，首先需要了解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入的資本要素及社區(qū)居民在旅游業(yè)中可以投入的資本要素。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需投入的資本要素按照資本要素類(lèi)型可劃分為四類(lèi)：固定資產(chǎn)的投入（土地、房屋、設(shè)施設(shè)備、建筑物等）、勞務(wù)的投入（管理、服務(wù)、后勤等人力資本）、公共資源的投入（空氣、環(huán)境等）、旅游資源的投入（自然資源、人文資源等），旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所投入的資本要素不僅有實(shí)實(shí)在在的資產(chǎn)，而且也涵蓋了空氣、環(huán)境、鄉(xiāng)村資源、生活空間等無(wú)形的公共資源。而社區(qū)居民在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中可以投入的資本要素是土地、房屋等固定的私有資本的投入和勞務(wù)的投入。社區(qū)居民私有資本的投入分為入股和出租兩種形式，勞務(wù)的投入分為自主經(jīng)營(yíng)管理的勞務(wù)投入和受雇于旅游企業(yè)的勞務(wù)投入兩種方式。如表1所示，對(duì)社區(qū)居民在參與旅游業(yè)發(fā)展中投入的資本要素進(jìn)行排列組合，可以得到九種居民參與旅游業(yè)的模式。

表1 社區(qū)居民在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中可投入的資本要素組合

從表3.1中可以看出，對(duì)社區(qū)居民投入的資本要素進(jìn)行排列組合后，共形成了九種社區(qū)居民參與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的模式。

P1模式是社區(qū)居民自主經(jīng)營(yíng)及以私有資本入股的組合模式，社區(qū)居民多利用自己的庭院、資金等資本要素獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自己管理，自負(fù)盈虧；

P2模式是社區(qū)居民受雇于他人及通過(guò)私有資本入股的組合模式，這部分社區(qū)居民一方面通過(guò)從事導(dǎo)游、表演、衛(wèi)生、雜工等服務(wù)性工作獲得勞動(dòng)報(bào)酬，另一方面因?yàn)槿牍蛇€可以得到分紅等收益；

P3模式社區(qū)居民未投入勞務(wù)及以私有資本入股的組合模式，這種模式的社區(qū)居民沒(méi)有直接參與到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開(kāi)發(fā)中去，但因?yàn)檫@部分居民有以入股的方式投入私有資本參與旅游業(yè)的發(fā)展，因此這種模式中的社區(qū)居民擁有入股分紅的收益；

P4模式是社區(qū)居民自主經(jīng)營(yíng)及出租私有資本的組合模式，這種模式下的社區(qū)居民一方面利用自己的庭院、資金等資本要素投入勞務(wù)進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，另一方面又將多余的私有資本出租給企業(yè)或者他人，獲得租金收益；

P5模式社區(qū)居民受雇于他人并將私有資本出租的組合模式，社區(qū)居民除了獲得因從事與旅游相關(guān)的服務(wù)性工作的報(bào)酬之外，還因出租私有資本而得到租金收益；

P6模式與P3模式相似，社區(qū)居民均未直接參與到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開(kāi)發(fā)中去，此模式下的居民享受因出租私有資本獲得的租金收益；

P7模式是居民自主經(jīng)營(yíng)但未投入私有資本的組合模式，因主觀、客觀條件和因素的限制，社區(qū)居民的私有資本未投入到旅游業(yè)的發(fā)展中，但是自主經(jīng)營(yíng)其他的商業(yè)形式并且自負(fù)盈虧；

P8模式是社區(qū)居民受雇于他人并且未投入私有資本到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的組合模式，在這種模式下，社區(qū)居民獲得因從事導(dǎo)游、表演、衛(wèi)生、雜工等服務(wù)性工作的勞務(wù)收益；

P9模式是未投入勞務(wù)和私有資本的組合模式，在這種模式下，社區(qū)居民未曾以任何方式參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中。

2.鄉(xiāng)村旅游利益初次分配方案

對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)收益進(jìn)行初次分配時(shí)，將根據(jù)社區(qū)在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展中的九種參與模式及所扮演的九種角色進(jìn)行初次分配，初次分配的對(duì)象主要有自主經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民、旅游企業(yè)和政府，社區(qū)居民通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、對(duì)私有資本入股或出租、從事服務(wù)性工作等多種方式在初次分配中獲得旅游收益，旅游企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲益，政府通過(guò)稅收、管理費(fèi)等獲益。圖1是鄉(xiāng)村旅游業(yè)利益初次分配的流向示意圖。在圖中，箭頭表示的是初次分配中旅游業(yè)的利益流向，實(shí)心方框表示利益分配的各個(gè)主體，虛心方框中的文字是對(duì)利益主體所得的利益項(xiàng)目的解釋和說(shuō)明。

圖1 鄉(xiāng)村旅游利益初次分配的流向

（三）再次分配機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游利益進(jìn)行初次分配之后還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，初次分配的旅游利益主要以生產(chǎn)要素在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)比例為依據(jù)，未體現(xiàn)出旅游業(yè)發(fā)展對(duì)社區(qū)居民的利益補(bǔ)償及對(duì)當(dāng)?shù)毓嫘允聵I(yè)的回饋效益，因此要保障社區(qū)居民的利益能夠充分體現(xiàn)，要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)旅游業(yè)的收益進(jìn)行再次分配。旅游業(yè)的利益再次分配機(jī)制指的是在以生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)為依據(jù)對(duì)旅游收益進(jìn)行初次分配的基礎(chǔ)之上，地方政府綜合運(yùn)用政策、法律、稅收等宏觀調(diào)控手段，通過(guò)稅收、公益性提留等方法對(duì)旅游業(yè)的收益進(jìn)行再次分配，將其用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的保障性和福利性事業(yè)中去。

1.鄉(xiāng)村旅游利益再次分配的思路

政府或者旅游企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)在主要受益者，居民在旅游發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，政府或企業(yè)征用社區(qū)居民的土地開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)常常侵害社區(qū)居民的利益[6]，社區(qū)居民享受不到旅游開(kāi)發(fā)成果，卻要承擔(dān)很多因旅游開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的諸多不良后果，如外來(lái)企業(yè)從旅游開(kāi)發(fā)中獲得利潤(rùn)，卻把污染、噪音、環(huán)境惡化等留給了社區(qū)居民，居民還要承受著生活空間、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等公共資源等損耗和損失。因此，首先政府應(yīng)該對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行利益補(bǔ)償和損失補(bǔ)償，外來(lái)企業(yè)在鄉(xiāng)村開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得的企業(yè)收益中的一部分應(yīng)該以一定的形式分配給社區(qū)居民，從而對(duì)居民的損失以一定的補(bǔ)償；其次，在旅游業(yè)利益的再次分配中，要保障社區(qū)居民尤其是生活條件困難的居民的基本生活，對(duì)這些居民采取保險(xiǎn)、救濟(jì)、安置等保障方式；第三，再次分配中旅游業(yè)的利益還應(yīng)該抽取一定的數(shù)額來(lái)用于地區(qū)建設(shè)和發(fā)展，包括當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)等；最后，對(duì)于再次分配中還剩余的利益，可以將這些利益通過(guò)產(chǎn)業(yè)分紅的形式發(fā)放給居民，使得社區(qū)居民共享旅游發(fā)展成果。

2.鄉(xiāng)村旅游利益再次分配的方案

從上述對(duì)鄉(xiāng)村利益進(jìn)行再次分配的思路中可以看出，再次分配機(jī)制必須覆蓋到社區(qū)居民的損失及利益補(bǔ)償、社會(huì)保障、地方發(fā)展及產(chǎn)業(yè)分紅這四個(gè)方面，充分體現(xiàn)出旅游業(yè)為當(dāng)?shù)貛?lái)的社會(huì)公共效益，體現(xiàn)出利益分配的公平性和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益性質(zhì)。圖2即為鄉(xiāng)村旅游利益再次分配的流向示意圖。

圖2 鄉(xiāng)村旅游利益再次分配方案

四、結(jié)語(yǔ)

大眾旅游時(shí)代、體驗(yàn)時(shí)代的到來(lái)促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，但是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也涌現(xiàn)出了許多問(wèn)題，其中較為突出的一個(gè)問(wèn)題就是鄉(xiāng)村社區(qū)的地位被忽視、社區(qū)居民參與不足，居民的利益得不到保障。文章從利益相關(guān)者的角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的核心利益主體進(jìn)行闡述，分析不同利益主體的利益訴求，立足于社區(qū)居民，對(duì)居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的參與模式進(jìn)行概括總結(jié)，提出鄉(xiāng)村旅游利益的初次分配機(jī)制及再次分配機(jī)制，充分保障社區(qū)居民權(quán)利及利益的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更加和諧及可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，具體到不同鄉(xiāng)村地區(qū)，由于不同地區(qū)的旅游資源、人文和社會(huì)環(huán)境及特色不盡相同，因此采用什么樣的利益分配機(jī)制還需要具體鄉(xiāng)村具體對(duì)待，不管采用怎樣的利益分配方式，都必須充分考慮社區(qū)居民的意見(jiàn)，讓居民真正的參與到當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展中來(lái)。

[1]曹希敏,郭劍英.社區(qū)居民參與旅游的動(dòng)力機(jī)制研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）, 2016, 6(3): 81-86.

[2]張文磊.鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配機(jī)制比較與構(gòu)建[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì), 2012 (7): 180-182.

[3]Swardbrooke J, Sustainable Tourism Management [M].Washington.D.C: CABI: 1999.

[4]方碧姍.鄉(xiāng)村旅游利益主體均衡機(jī)制研究[D].福州:福建農(nóng)林大學(xué), 2010:26-27

[5]郭 華.制度變遷視角的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益相關(guān)者管理研究[D].廣州:暨南大學(xué), 2007:128-129.

[6]成鳳明,鐘永德,周美芳.社區(qū)居民對(duì)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的態(tài)度研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào), 2009, 29(6): 201-205.

nterests Distribution Mechanism of Rural Tourism from the Perspective of Community Participation

HUANG Yingying
(Animal Husbandry and Economy, Henan University, Zhengzhou 450046, Henan, China)

Rural tourism is one of the most important ways to develop the rural economy, however, there are a number of issues in the development of the rural tourism, one of the most prominent problem is the lack of community participation,the interests of community residents can not be guaranteed.From the perspective of the stakeholders, the article describes the main stakeholders in the development of rural tourism and analyzes the demands of different stakeholders’ interests.In the rural community participation perspective, the paper summarizes the principles of distribution mechanism of rural tourism interests and the residents’ participation model in the development of rural tourism.Finally, it proposes the primary distribution mechanism and re-distribution mechanism of rural tourism interests in order to provide some inspiration for the interest distribution in the sustainable development of rural tourism.

community participation; rural tourism; profit distribution

F592

A

1673-9272(2016)05-0067-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.05.012 http: //qks.csuft.edu.cn

2016-08-22

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目“河南鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)居民利益分配機(jī)制研究”（2016-QN-174）。

黃瑩瑩，助教，碩士；E-mail：huangying_6089666@126.com。

黃瑩瑩.社區(qū)參與視角下鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016, 10(5): 67-71.

[本文編校：徐保風(fēng)]