楊澤偉

論21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)對(duì)南海爭(zhēng)端解決的影響

楊澤偉

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)是國(guó)際法上一種國(guó)際合作的新型態(tài)，它將對(duì)南海爭(zhēng)端解決的產(chǎn)生積極影響，如有益于推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家《南海各方行為準(zhǔn)則》的簽署、有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家間在南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)方面的新突破、有助于推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作，為南海爭(zhēng)端的解決提供和平的外部環(huán)境等。而南海爭(zhēng)端是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的最大挑戰(zhàn)，但是海上絲綢之路建設(shè)步伐不會(huì)因南海爭(zhēng)端而停頓。今后需要把21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議以國(guó)際合作法律制度的形式轉(zhuǎn)化為國(guó)際共識(shí)，并且還要完善與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律制度，向海上絲綢之路沿線國(guó)家特別是東盟國(guó)家提供更多的共同產(chǎn)品。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；南海爭(zhēng)端；國(guó)際合作

2013年10月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)東盟國(guó)家時(shí)提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。不久，李克強(qiáng)總理在參加2013年中國(guó)—東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面對(duì)東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。11月，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)明確提出，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，通過(guò)陸海統(tǒng)籌，形成全方位開(kāi)放新格局。2014年3月，李克強(qiáng)總理在所作的政府工作報(bào)告提出，要抓緊規(guī)劃建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2015年是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵一年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告再次明確要求，“把‘一帶一路’建設(shè)與區(qū)域開(kāi)放相結(jié)合，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)”。因此，研究21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)對(duì)南海爭(zhēng)端解決的影響，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的國(guó)際法性質(zhì)定位：一種國(guó)際合作的新型態(tài)

從21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的目標(biāo)、模式及其路徑來(lái)看，它是國(guó)際法上一種國(guó)際合作的新型態(tài)。

（一）21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的目標(biāo)是更深層次的區(qū)域合作

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)符合中國(guó)和沿線國(guó)家的根本利益，它秉持“開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作和互利共贏”的共建原則，其目標(biāo)就是要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”①國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（2015年3月28日），http://www.mfa.gov.cn/ mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml。參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（2015年3月28日），http://www.mfa.gov.cn/ mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml，登錄時(shí)間：2016年3月18日。。

（二）21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的模式是要充分利用現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的模式，不是擯棄現(xiàn)有的國(guó)際合作機(jī)制，而是要充分利用已有的雙邊、區(qū)域和多邊國(guó)際合作機(jī)制。首先，要加強(qiáng)雙邊合作，開(kāi)展多層次、多渠道溝通磋商，推動(dòng)雙邊關(guān)系全面發(fā)展；推動(dòng)簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設(shè)一批雙邊合作示范。其次，要繼續(xù)發(fā)揮沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國(guó)際論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，以及中國(guó)-南亞博覽會(huì)、中國(guó)-阿拉伯博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)、前海合作論壇等平臺(tái)的建設(shè)性作用。最后，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國(guó)-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用。①

（三）21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的路徑是一種多元開(kāi)放的合作進(jìn)程

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的路徑是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性；它堅(jiān)持“開(kāi)放合作”的共建原則，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。中國(guó)愿與沿線國(guó)家一道，不斷充實(shí)完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式，共同制定時(shí)間表、路線圖，積極對(duì)接沿線國(guó)家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。②參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（2015年3月28日），http://www.mfa.gov.cn/ mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml，登錄時(shí)間：2016年3月18日。

可見(jiàn)，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)是“國(guó)際合作以及全球治理新模式的積極探索”③國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（2015年3月28日），http://www.mfa.gov.cn/ mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml，登錄時(shí)間：2016年3月18日。。目前它已經(jīng)引起各國(guó)關(guān)注，有60多個(gè)沿線國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度。④值得注意的是，2015年6月6日匈牙利與中國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)政府和匈牙利政府關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。匈牙利成為首個(gè)與中國(guó)簽署新絲綢之路合作協(xié)議的歐洲國(guó)家。

二、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)對(duì)南海爭(zhēng)端解決的積極影響

南海爭(zhēng)端是以島嶼主權(quán)爭(zhēng)端和海域劃界爭(zhēng)端為主，涉及南海航行通道安全、海難救助、漁業(yè)合作、油氣資源的共同開(kāi)發(fā)以及海上旅游觀光等領(lǐng)域。因此，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)對(duì)南海爭(zhēng)端解決的積極影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有利于增進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間的相互信任、促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定，從而為南海爭(zhēng)端的解決提供和平的外部環(huán)境

首先，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的延續(xù)。2013年10月中央召開(kāi)的周邊外交工作座談會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的重大戰(zhàn)略性調(diào)整。習(xí)近平在該座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”；“這客觀上要求我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時(shí)俱進(jìn)、更加主動(dòng)”；“我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念”①《習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》（2013年10月25日），http://politics.people.com.cn/n/2013/1025/c1024-23332318.html，登錄時(shí)間：2016年3月10日。。21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，既反映了中國(guó)政府從戰(zhàn)略高度對(duì)周邊外交的重視，也體現(xiàn)了對(duì)變動(dòng)中的地緣戰(zhàn)略背景下南海問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)，從而有助于推動(dòng)更為緊密的“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”的建立。目前，中國(guó)已與八個(gè)周邊國(guó)家簽署了睦鄰友好合作條約，正在商談簽署中國(guó)-東盟睦鄰友好合作條約，并愿同所有周邊國(guó)家商簽?zāi)类徲押煤献鳁l約，從而為雙邊關(guān)系發(fā)展和地區(qū)繁榮穩(wěn)定提供有力保障。

其次，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)就是要與沿線主要國(guó)家加強(qiáng)政策溝通、達(dá)成深化海上合作共識(shí)。加強(qiáng)政策溝通、促進(jìn)政治互信、達(dá)成合作新共識(shí)是海上絲綢之路建設(shè)的重要保障。在近年來(lái)的高層互訪活動(dòng)中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都將海上合作作為雙邊會(huì)談的重要內(nèi)容之一，分別建立了中國(guó)—東盟和中國(guó)—印尼海上合作基金，并積極推動(dòng)與東盟國(guó)家的部門(mén)間海洋合作，建立了海洋部門(mén)高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪和對(duì)話機(jī)制。②參見(jiàn)劉賜貴：《發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系、推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第4期，第4頁(yè)。

再次，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)就是要加強(qiáng)與沿線國(guó)家在人文領(lǐng)域的交流合作，從而實(shí)現(xiàn)“民心相通”?！懊裥南嗤ā笔呛Ｉ辖z綢之路建設(shè)的社會(huì)根基。廣泛開(kāi)展文化交流、學(xué)術(shù)往來(lái)、人才交流合作，既是傳承和弘揚(yáng)古代絲綢之路友好合作精神，也為深化中國(guó)與東盟國(guó)家間雙邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)。

最后，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)也體現(xiàn)了一種歡迎“搭便車(chē)”的新型義利觀。一方面，海上絲綢之路建設(shè)是開(kāi)放的、包容的，歡迎世界各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織積極參與，也包括與中國(guó)有島嶼主權(quán)爭(zhēng)端的菲律賓等國(guó)家。另一方面，海上絲綢之路建設(shè)堅(jiān)持互利共贏原則，進(jìn)一步串聯(lián)、拓展和尋求中國(guó)與沿線國(guó)家之間的利益交匯點(diǎn)，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展。更為重要的是，它表明了中國(guó)愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)，歡迎周邊國(guó)家搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車(chē)，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）有助于推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作、從而冷卻南海爭(zhēng)端

一方面，中國(guó)與東盟各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。另一方面，中國(guó)與東盟各國(guó)在應(yīng)對(duì)海洋非傳統(tǒng)安全威脅，如海盜、海上恐怖主義、海上跨國(guó)犯罪、海洋環(huán)境污染、海上災(zāi)難救助、海洋天氣預(yù)報(bào)與應(yīng)對(duì)氣候變化等方面有廣泛的共同利益訴求。事實(shí)上，中國(guó)與東盟國(guó)家在非傳統(tǒng)安全合作方面已經(jīng)達(dá)成了多項(xiàng)協(xié)議，如2002年《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》、2004年《中華人民共和國(guó)政府和東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》、2014年《災(zāi)害管理合作安排諒解備忘錄》等。特別是，在2011年第十四次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系20周年紀(jì)念峰會(huì)期間，溫家寶總理特別提出設(shè)立中國(guó)與東盟海上合作基金，推動(dòng)雙方在海洋科學(xué)研究與環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)互通、航行安全與搜救、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域的合作。在2014年第十七次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話中，李克強(qiáng)總理建議將2015年確定為“中國(guó)—東盟海洋合作年”，“雙方探討舉辦包括相關(guān)國(guó)家海洋部長(zhǎng)出席的海洋合作論壇，加強(qiáng)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)間對(duì)話合作，成立海洋合作中心”①李克強(qiáng)：《在第十七次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月14日第3版。。

因此，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，不但有助于推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家間在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作，而且還將積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域合作，從而使南海成為連接中國(guó)和東盟國(guó)家間的和平、友好和合作之海。

（三）有便于實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟國(guó)家間在南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)方面的新突破

中國(guó)與東盟國(guó)家間的油氣合作已經(jīng)有一定的歷史，加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家間的油氣合作、特別是在南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)方面的合作，是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要內(nèi)容。眾所周知，雖然早在20世紀(jì)70年代末，中國(guó)政府提出了“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則，試圖以此來(lái)解決中國(guó)與周邊鄰國(guó)間的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。然而，30多年過(guò)去了，由于有關(guān)國(guó)家缺乏對(duì)共同開(kāi)發(fā)的政治意愿，迄今中國(guó)與東盟國(guó)家間仍然沒(méi)有成功運(yùn)用“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則的案例。②參見(jiàn)楊澤偉：《“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則的困境與出路》，載《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2011年第3期，第70頁(yè)。2005年4月中國(guó)、菲律賓和越南的三家石油公司簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，被認(rèn)為朝著“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”原則邁出的歷史性、實(shí)質(zhì)性一步。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，為中國(guó)與東盟國(guó)家間在南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)方面的合作提供了新的契機(jī)。一方面，東盟國(guó)家通過(guò)開(kāi)發(fā)油氣資源來(lái)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力與中國(guó)保障能源安全的多元化戰(zhàn)略相一致。特別是中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的建立，無(wú)疑有助于雙方的油氣合作。另一方面，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與東盟國(guó)家的海洋發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，從而有助于達(dá)成南海共同開(kāi)發(fā)的共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)在南海油氣資源共同開(kāi)發(fā)方面的新突破。例如，21世紀(jì)海上絲綢之路不但最早在印尼提議，而且中國(guó)與印尼實(shí)現(xiàn)海上全球互聯(lián)互通的對(duì)接，海洋合作正成為中國(guó)與印尼雙邊合作的新引擎。誠(chéng)如2014年11月習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)印尼總統(tǒng)佐科時(shí)所指出的：“佐科總統(tǒng)提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)理念和我提出的建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路倡議高度契合，我們雙方可以對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、核能等領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮海上和航天合作機(jī)制作用，推動(dòng)兩國(guó)合作上天入海?！弊艨埔脖硎荆骸坝∧岷椭袊?guó)有悠久的交往歷史和豐富的合作資源。印尼方希望推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作，不斷提升雙邊關(guān)系水平。雙方要以海上和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，帶動(dòng)兩國(guó)整體合作?！雹傩氯A社：《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)印度尼西亞總統(tǒng)佐科》（2014年11月9日），http://world.people.com.cn/n/2014/1109/c1002-25999454.html，登錄時(shí)間：2016年3月18日。

此外，“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作”是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的合作重點(diǎn)之一。因此，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)無(wú)疑還將對(duì)南海石油天然氣管道的建設(shè)起到促進(jìn)作用。南海石油天然氣管道在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，北面部分可以經(jīng)由香港一路北上，南面部分可以從印尼的納土納群島一直南下，西面部分可以穿過(guò)靠近越南近海的淺層水域，東面部門(mén)可以穿過(guò)婆羅洲、菲律賓和臺(tái)灣地區(qū)。②參見(jiàn)Stewart Taggart：《南海共同開(kāi)發(fā)區(qū)與亞洲海上絲綢之路》，載《能源》2014年第1期，第80頁(yè)。

（四）有益于推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家《南海各方行為準(zhǔn)則》的簽署，從而形成有約束力的制度安排

2002年，中國(guó)與東盟各國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》。2011年，中國(guó)與東盟國(guó)家又簽署了《落實(shí)〈南海各方行為宣言〉指導(dǎo)方針》。然而，從國(guó)際法角度來(lái)分析，無(wú)論是《南海各方行為宣言》還是《落實(shí)〈南海各方行為宣言〉指導(dǎo)方針》，均沒(méi)有法律約束力。值得注意的是，從2004年開(kāi)始南海各方已經(jīng)舉辦了多次落實(shí)《南海各方行為宣言》的高官會(huì)和聯(lián)合工作組會(huì)議。特別是，2012年7月東盟各國(guó)外長(zhǎng)在東盟第45屆外長(zhǎng)會(huì)上一致通過(guò)了《東盟對(duì)東盟國(guó)家與中國(guó)〈南海行為準(zhǔn)則〉的建議要素》；③SeeCarlyleA.Thayer，ASEAN’sCodeofConduct（Unofficial），ThayerConsultancyBackgroundBrief，July11，2012，availableathttp://zh.scribd.com/doc/101698395/ Thayer_ASEAN_s_Code_of_Conduct_UNofficial，lastvisitedonApril17，2015.2012年9月在第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，印尼向參會(huì)的東盟外長(zhǎng)散發(fā)了其起草的《零號(hào)草案：南海地區(qū)行為準(zhǔn)則》。④SeeCarlyle A.Thayer，Indonesia’sEffortsto Forge ASEANUnity ona Code ofConduct，Paperfor3rdAnnualCenterforStrategic&International StudiesCon ferenceon“Managing Tensionsinthe South ChinaSea”，CSIS，June 5-6，2013，availableat http://csis.org/files/attachments/130606_Thayer_ConferencePa per.pdf，last visited on April 17，2015.2013年9月，落實(shí)《南海各方行為宣言》的高官會(huì)在中國(guó)蘇州舉行，標(biāo)志著中國(guó)與東盟國(guó)家再次正式啟動(dòng)了《南海各方行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程。目前，中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于《南海各方行為準(zhǔn)則》已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性磋商的深水區(qū)，但是由于各方利益不同、訴求有別，中國(guó)與東盟國(guó)家之間以及東盟國(guó)家內(nèi)部對(duì)《南海各方行為準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)涵蓋哪些內(nèi)容還存在諸多分歧。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的倡議，一方面表明中國(guó)愿同東盟國(guó)家不斷深化合作與信任，切實(shí)維護(hù)南海和平穩(wěn)定；另一方面，也有助于各方致力于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，達(dá)成更多的早期收獲措施，并在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日簽署《南海各方行為準(zhǔn)則》，從而形成對(duì)南海聲索國(guó)均有約束力法律制度。正如中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅所指出的：“中國(guó)與東盟各國(guó)已同意在落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下探討推進(jìn)‘南海行為準(zhǔn)則’進(jìn)程……中方對(duì)制定‘準(zhǔn)則’一直持積極、開(kāi)放態(tài)度”，并且堅(jiān)持“合理預(yù)期、協(xié)商一致、排除干擾、循序漸進(jìn)”⑤《王毅談“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)程》（2013年8月5日），http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1064187.shtml，登錄時(shí)間：2016年3月18日。的原則。

（五）有易于化解國(guó)際社會(huì)對(duì)南海航行自由的質(zhì)疑，更好地維護(hù)和保障海上通道安全

近年來(lái)南海航行自由問(wèn)題引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。質(zhì)疑南海航行自由的原因主要有：南海地區(qū)存在島嶼主權(quán)與海域劃界爭(zhēng)端、區(qū)域外勢(shì)力的介入以及東盟一些國(guó)家希望借助外部勢(shì)力抗衡中國(guó)等。其實(shí)，南海航行自由不是問(wèn)題。一方面，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有保障各國(guó)在不同海域航行的法律制度；另一方面，南海相關(guān)國(guó)家并未阻礙南海航行自由。目前影響南海航行安全的因素主要海盜和海上恐怖主義活動(dòng)等。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的合作重點(diǎn)之一就是“設(shè)施聯(lián)通”，包括“推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加還是航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作”①國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（2015年3月28日），http://www.mfa.gov.cn/ mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml，登錄時(shí)間：2016年3月18日。等。海上航道安全是21世紀(jì)海上絲綢之路持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，而港口碼頭是保障海上航道安全的重中之重，港口碼頭就是21世紀(jì)海上絲綢之路的“海上驛站”。因此，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)正逐漸受到沿線國(guó)家的青睞。例如，馬來(lái)西亞交通部長(zhǎng)廖中萊就指出：“中國(guó)政府歡迎馬來(lái)西亞在馬六甲打造一座國(guó)際水平的港口，加強(qiáng)馬中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作并配合中國(guó)海上絲綢之路建設(shè)”②《配合中國(guó)海上絲綢之路建設(shè)、馬六甲將打造國(guó)際港口》，載《聯(lián)合早報(bào)》（新加坡）2015年2月22日?qǐng)?bào)道，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2015年2月23日第14版。。可見(jiàn)，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，不但能駁斥“中國(guó)無(wú)論如何都懷疑海上航行自由必要性”的論斷③參見(jiàn)王庚武：《南海之外看“絲路”——一位新加坡學(xué)者眼里的“海上絲綢之路”》，載《世界知識(shí)》2015年第4期，第59頁(yè)。，而且能夠通過(guò)與沿線國(guó)家共建海上公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提供海上安全公共產(chǎn)品，從而更好地維護(hù)和保障海上通道安全。

三、南海爭(zhēng)端是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的最大挑戰(zhàn)

雖然“21世紀(jì)海上絲綢之路側(cè)重經(jīng)濟(jì)與人文合作，原則上不涉及爭(zhēng)議問(wèn)題”④楊潔篪：《深化互信、加強(qiáng)對(duì)接，共建21世紀(jì)海上絲綢之路——楊潔篪國(guó)務(wù)委員在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)“共建21世紀(jì)海上絲綢之路分論壇暨中國(guó)東盟海洋合作年啟動(dòng)儀式”的演講》（2015年3月28日），http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/dnzt_611382/xjpcxbayzlt_671213/ zxxx_671217/t1249710.shtml，登錄時(shí)間：2016年3月18日。，但是由于南海爭(zhēng)端已經(jīng)呈現(xiàn)出復(fù)雜化、法律化、區(qū)域化和國(guó)際化的趨勢(shì)，所以南海爭(zhēng)端對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)構(gòu)成了最大的挑戰(zhàn)。

（一）南海爭(zhēng)端之復(fù)雜化將是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的長(zhǎng)期阻礙因素

南海是各種利益交匯處。就其戰(zhàn)略地位而言，南海地處太平洋和印度洋之間，其地位極為重要。它是中國(guó)大陸和近海島嶼通往外部世界的交通要沖，也是亞洲東北各港口同南亞、歐非通航的必經(jīng)之路。從自然資源來(lái)看，南海海底蘊(yùn)藏著大量的油氣資源，南海海域的漁業(yè)資源也非常豐富。從海洋法來(lái)分析，一國(guó)如能取得南海某一島礁或群島的主權(quán)，就可以取得該島礁或群島依法享有的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，并可對(duì)其行使各種程度不同的管轄權(quán)。此外，南海爭(zhēng)端涉及中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、印尼和中國(guó)臺(tái)灣等六國(guó)七方，爭(zhēng)端各方的權(quán)利主張存在明顯的重疊，且都不愿輕易做出讓步，因而解決的難度非常大。⑤See Vasco Becker-Weinberg，Joint Development of Hydrocarbon Deposits in the Law of the Sea，Springer 2014，p.163.

雖然“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋”①國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（2015年3月28日），http://www.mfa.gov.cn/ mfa_chn/zyxw_602251/t1249574.shtml，登錄時(shí)間：2016年3月18日。；但是南海是21世紀(jì)海上絲綢之路的前沿陣地和必經(jīng)之路，因此南海爭(zhēng)端之復(fù)雜化將是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的長(zhǎng)期阻礙因素。

（二）南海爭(zhēng)端之法律化將是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的瓶頸

近幾年來(lái)，南海爭(zhēng)端之法律化趨勢(shì)更加明顯。一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)“九段線”的法律地位和法律依據(jù)不斷地提出質(zhì)疑。②SeeRobertBeckman（eds.），BeyondTerritorialDisputesintheSouthChinaSea:LegalFrameworkfortheJointDevelopmentofHydrocarbonResources，Edward Elgar Publishing Limited 2013，p.63.例如，2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇安全政策會(huì)議上聲稱：“我們也呼吁各方用符合國(guó)際法的表述方式，來(lái)明確自己對(duì)南中國(guó)海提出的主張；對(duì)南中國(guó)海海域提出的訴求，應(yīng)該完全出于針對(duì)地形地貌的合法訴求?！雹蹍⒁?jiàn)路透社印尼杜阿島2011年7月23日電，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2011年7月24日第8版。而菲律賓也在該會(huì)議上，就領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題猛烈抨擊中國(guó)，稱中國(guó)對(duì)南中國(guó)海的主權(quán)要求沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)。④參見(jiàn)德新社印尼巴厘島2011年7月23日電，轉(zhuǎn)引自《參考消息》2011年7月24日第8版。另一方面，自從2013年菲律賓提出所謂的“南海仲裁案”以來(lái)，越南也在2014年表示要向國(guó)際司法機(jī)構(gòu)提起仲裁?！吧踔吝B印尼也認(rèn)為，南海斷續(xù)線切入納土納群島，影響印尼的‘領(lǐng)土完整’，印尼軍方因此要加派軍力‘駐扎’納土納群島。”⑤蔡鵬鴻：《啟動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)南海和平之?！罚?015年2月6日），http://cpc.people.com.cn/n/2015/0206/c187710-26521311.html，登錄時(shí)間：2016年3月18日。此外，南海相關(guān)國(guó)家還片面利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》做出有利于已的解釋，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的同情和支持?？梢?jiàn)，南海爭(zhēng)端之法律化趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù)，并將成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的一大瓶頸。

（三）南海爭(zhēng)端之區(qū)域化將使東盟成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的不可忽視的牽制力量

長(zhǎng)期以來(lái)，南海問(wèn)題的討論及其爭(zhēng)端，基本上限于相關(guān)國(guó)家的雙邊之間。而在近年來(lái)，南海問(wèn)題逐漸成為了東盟系列會(huì)議的重要議題：無(wú)論是東盟地區(qū)論壇和東盟防長(zhǎng)會(huì)議，還是東盟外長(zhǎng)會(huì)議，都是如此。因而南海爭(zhēng)端之區(qū)域化、即東盟化趨勢(shì)特別明顯。隨著東盟系列會(huì)議對(duì)南海問(wèn)題的關(guān)注，東盟國(guó)家對(duì)南海問(wèn)題的看法也漸趨一致，即利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制解決南海爭(zhēng)端。因此，東盟對(duì)南海問(wèn)題的影響力，特別是對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)地位正在迅速彰顯，以致逐漸形成了一種對(duì)中國(guó)不利的國(guó)際輿論——“中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)是南海爭(zhēng)端矛盾激化和南海地區(qū)形勢(shì)惡化的根本原因”。在這種背景下，東盟各南海問(wèn)題相關(guān)國(guó)家，日益將東盟有關(guān)機(jī)制作為處理與中國(guó)南海爭(zhēng)端的最有力的平臺(tái)。⑥參見(jiàn)鞠海龍：《區(qū)分主次矛盾破解“國(guó)際化”，“先開(kāi)發(fā)、后合作”推動(dòng)“共同開(kāi)發(fā)”》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2011年6月28日第5版。有鑒于此，中國(guó)政府也于2014年提出了處理南海問(wèn)題“雙軌思路”，即“有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決；而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)和東盟國(guó)家共同維護(hù)”⑦王毅：《以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題》（2014年8月9日），http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1181457.shtml，登錄時(shí)間：2016年3月18日。?？傊?，南海爭(zhēng)端的區(qū)域化、特別是中國(guó)與東盟在南海問(wèn)題上的分歧，不但成為影響南海爭(zhēng)端解決的新因素，而且使東盟成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的不可忽視的制約力量。

（四）南海爭(zhēng)端之國(guó)際化將影響21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際合作機(jī)制的構(gòu)建

美國(guó)、日本和印度等區(qū)域外勢(shì)力的介入，成為影響南海形勢(shì)發(fā)展變化的重要因素，并使南海爭(zhēng)端進(jìn)一步多邊化、國(guó)際化。例如，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始“積極關(guān)注”⑥Yann-HueiSong，TheOverallSituationintheSouthChinaSeaintheNewMillennium:BeforeandAftertheSeptember11TerroristAttacks，OceanDevelopment &International Law，July—September 2003，p.236.南海問(wèn)題；2014年末，美國(guó)國(guó)務(wù)院還發(fā)表了《海洋界限：中國(guó)的南海主張》（Limits in the Seas:China’sMaritime Claims in the SouthChinaSea）的報(bào)告，毫不含糊地支持菲律賓所謂的“南海仲裁案”。⑦See the Office ofOcean and Polar Affairs，Bureau ofOceansand International Environmental and Scientific Affairs inthe Departmentof State，Limits inthe Seas: China’sMaritime Claimsinthe South ChinaSea，December5，2014，available athttp://www.state.gov/e/oes/ocns/opa/c16065.htm，lastvisitedonApril15，2015.日本政府則在近些年來(lái)以打擊海盜活動(dòng)、毒品走私、非法移民等跨國(guó)犯罪的名義，積極參加在南海地區(qū)的軍事演習(xí)，頻繁派遣艦船進(jìn)出南海。2015年2月，日本防衛(wèi)大臣中谷元曾明確表示“南海局勢(shì)對(duì)日本影響正在擴(kuò)大”⑧環(huán)球軍事報(bào)道：《日本稱可能介入南海爭(zhēng)端、祭三招對(duì)付中國(guó)海軍》（2015年2月4日），http://mil.sohu.com/20150204/n408488518.shtml，登錄時(shí)間：2016年3月18日。。值得注意的是，2014年莫迪就任印度總理以后，印度政府的“東進(jìn)政策”轉(zhuǎn)變成“向東行動(dòng)政策”。在莫迪訪問(wèn)華盛頓期間，印度和美國(guó)發(fā)表了一項(xiàng)聯(lián)合聲明，指出南中國(guó)海是對(duì)捍衛(wèi)海上安全和確保航行自由具有重大意義的地區(qū)。此外，就在莫迪訪問(wèn)美國(guó)之前，印度總統(tǒng)普拉納布？慕克吉在河內(nèi)與越南簽署了一份近海石油勘探協(xié)議。⑨參見(jiàn)［美］邁克爾·庫(kù)格爾曼：《從向東“看”到向東“行動(dòng)”：印度自己的重返亞洲政策》，載日本外交學(xué)會(huì)網(wǎng)站2014年10月10日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》 2014年10月14日第10版。另外，東盟一些國(guó)家希望借助外部勢(shì)力抗衡中國(guó)。一些東盟國(guó)家聲稱要將南海問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)。他們認(rèn)為：“重要的是要引起全世界的注意；同樣重要的是，要考慮群島爭(zhēng)端國(guó)際化的日子的來(lái)臨?！雹賱?fù)國(guó)、吳士存主編：《2010年南海地區(qū)形勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，臺(tái)灣國(guó)立政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心2011年版，第45頁(yè)。

總之，南海爭(zhēng)端之國(guó)際化既增加了解決南海爭(zhēng)端的難度，也加深了東盟一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮和擔(dān)憂，從而不利于中國(guó)與東盟國(guó)家建立戰(zhàn)略互信，進(jìn)而影響21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際合作機(jī)制的構(gòu)建。

四、認(rèn)識(shí)與建議

（一）幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程

一方面，21世紀(jì)海上絲綢之路涵蓋的地域范圍很廣。它旨在將多個(gè)國(guó)家和地區(qū)連接起來(lái)：穿越四大洋，貫通歐洲和亞太經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)面向東盟國(guó)家，聯(lián)通南亞、西亞和部分非洲、歐洲國(guó)家，自然延伸至南太平洋。另一方面，21世紀(jì)海上絲綢之路合作的領(lǐng)域豐富多彩?！俺撕Ｉ线\(yùn)輸、海洋資源開(kāi)發(fā)，還涉及海洋科研、海洋環(huán)保、海上旅游、海上減防災(zāi)、海上執(zhí)法合作以及海上人文交流等領(lǐng)域；不僅要下海發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，還要上岸建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋科技合作園與海洋人才培訓(xùn)基地；不僅要利用海洋資源，還要保護(hù)海洋環(huán)境；不僅要讓沿海民眾富裕起來(lái)，還要讓內(nèi)陸和沿海實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大家一道富裕起來(lái)?！雹贄顫嶓骸渡罨バ?、加強(qiáng)對(duì)接，共建21世紀(jì)海上絲綢之路——楊潔篪國(guó)務(wù)委員在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)“共建21世紀(jì)海上絲綢之路分論壇暨中國(guó)東盟海洋合作年啟動(dòng)儀式”的演講》（2015年3月28日），http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/dnzt_611382/xjpcxbayzlt_671213/ zxxx_671217/t1249710.shtml，登錄時(shí)間：2016年3月18日。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，就是要在如此廣袤的地理范圍內(nèi)、將上述廣泛的合作領(lǐng)域統(tǒng)合起來(lái)，因而是不可能在短時(shí)間內(nèi)完成、實(shí)現(xiàn)的。

2、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)對(duì)南海爭(zhēng)端解決的積極影響不能高估，南海爭(zhēng)端的“四化”趨勢(shì)仍將繼續(xù)存在

21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，是中國(guó)政府針對(duì)近年來(lái)各種正面要求所做出的一種突破性回應(yīng)，“向國(guó)際社會(huì)表達(dá)了中國(guó)愿意積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任解決地區(qū)熱點(diǎn)的姿態(tài)，讓周邊國(guó)家深切感受到可以分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇的中國(guó)氣派”②參見(jiàn)蔡鵬鴻：《啟動(dòng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)南海和平之?！?，載《當(dāng)代世界》2015年第2期。。因此，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)將對(duì)南海爭(zhēng)端的解決產(chǎn)生積極影響，這是毋庸置疑的。然而，由于南海爭(zhēng)端涉及有關(guān)國(guó)家的核心利益，況且經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家核心利益相比較永遠(yuǎn)處于次要地位，因此有關(guān)南海爭(zhēng)端國(guó)家做出重大讓步的可能性較小，南海爭(zhēng)端的復(fù)雜化、法律化、區(qū)域化和國(guó)際化趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù)下去。

3、南海爭(zhēng)端對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的消極影響有限，海上絲綢之路建設(shè)步伐不會(huì)因南海爭(zhēng)端而停頓

如前所述，21世紀(jì)海上絲綢之路雖然重點(diǎn)面向東盟國(guó)家，但是并不局限于這些國(guó)家。況且，保持南海形勢(shì)穩(wěn)定是各方的共同訴求。而2015年是中國(guó)—東盟海洋合作年，中國(guó)與東盟國(guó)家將在海洋經(jīng)濟(jì)、海上聯(lián)通、科研環(huán)保、海上安全、海洋人文等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，包括成立中國(guó)—東盟海洋合作中心，建設(shè)中國(guó)—東盟海上緊急救助熱線，設(shè)立中國(guó)—東盟海洋學(xué)院等。因此，南海爭(zhēng)端對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的消極影響是局部性的。事實(shí)上，自21世紀(jì)海上絲綢之路倡議提出近兩年來(lái)，海上絲綢之路建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。例如，中國(guó)與印尼、柬埔寨、緬甸、斯里蘭卡、巴基斯坦、希臘等國(guó)就港口建設(shè)與運(yùn)營(yíng)深化合作；中國(guó)與印尼、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度、斯里蘭卡等開(kāi)展形式多樣的海洋合作；中國(guó)-東盟海上合作基金和中國(guó)-印尼海上合作基金支持的項(xiàng)目進(jìn)展順利，等等。

（二）對(duì)策建議

1、構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的國(guó)際合作法律制度

首先，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)作為國(guó)際法上一種國(guó)際合作的新型態(tài)，需要把中國(guó)倡議以國(guó)際合作法律制度的形式轉(zhuǎn)化為國(guó)際共識(shí)。因?yàn)閺哪撤N意義上講，21世紀(jì)海上絲綢之路倡議的提出，標(biāo)志著中國(guó)逐漸從國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)遵守者、參與者向國(guó)際規(guī)則的積極倡導(dǎo)者、制定者的轉(zhuǎn)變。因此，建立以中國(guó)為主導(dǎo)、有關(guān)國(guó)家參與的21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的國(guó)際合作法律制度迫在眉睫。其次，協(xié)調(diào)現(xiàn)有的雙邊、區(qū)域和多邊的國(guó)際合作機(jī)制。就21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)而言，目前存在不少可資利用的國(guó)際合作機(jī)制，如上海合作組織、中國(guó)—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、博鰲亞洲論壇等。因此，加強(qiáng)這些國(guó)際合作機(jī)制之間的溝通協(xié)調(diào)、促進(jìn)資源整合和分工協(xié)作，也是構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的國(guó)際合作法律制度重要內(nèi)容之一。最后，制定《21世紀(jì)海上絲綢之路政府間合作示范協(xié)議》。針對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，啟動(dòng)編制合作規(guī)劃，制定不同類型的《21世紀(jì)海上絲綢之路政府間合作示范協(xié)議》，以實(shí)現(xiàn)早期收獲、產(chǎn)生示范效應(yīng)。

2、完善與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律制度

一方面，設(shè)立與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)不但面向國(guó)外，而且涉及中國(guó)國(guó)內(nèi)。它在行政管轄范圍方面，涵蓋中國(guó)西南地區(qū)、沿海和港澳臺(tái)地區(qū)，從而形成中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)；在牽涉的行政機(jī)構(gòu)方面，包括中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、外交部和商務(wù)部等部門(mén)。因此，建立與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)有關(guān)的中央管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各種資源，以協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)的有關(guān)工作，顯得尤為必要。另一方面，建立和完善與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)有關(guān)的法律制度，如金融法律制度、貿(mào)易法律制度、交通運(yùn)輸法律制度、新能源法律制度、對(duì)外援助的法律制度以及海上絲綢之路基金管理制度等。

3、打造形成更緊密的命運(yùn)共同體

命運(yùn)共同體的鍛造與形成是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)和南海爭(zhēng)端解決的關(guān)鍵。為此，一方面要堅(jiān)持“歡迎搭便車(chē)的義利觀”①石源華：《亞洲命運(yùn)共同體的文化內(nèi)涵》，載《世界知識(shí)》2015年第2期，第18頁(yè)。。21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，實(shí)際上表明了中國(guó)愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)；它秉持“互利共贏”的共建原則，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展；并且歡迎周邊國(guó)家搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車(chē)，合作共贏，共同發(fā)展。另一方面，要落實(shí)親誠(chéng)惠容的近鄰觀。2013 年10月，習(xí)近平在中共中央周邊外交工作會(huì)議上首次提出了以親誠(chéng)惠容為中國(guó)處理周邊外交的重要理念。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路和建立命運(yùn)共同體就是要把親誠(chéng)惠容的理念轉(zhuǎn)化為具體的措施，并爭(zhēng)取在2015年完成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。

4、深化與東盟海上合作，向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家特別是東盟國(guó)家提供更多的共同產(chǎn)品

中國(guó)與東盟的海上合作已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，如2010年創(chuàng)建了中印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心、2013年啟用了中泰氣候與海洋生態(tài)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。而2015年為“中國(guó)—東盟海洋合作年”。以此為契機(jī)，一方面爭(zhēng)取把21世紀(jì)海上絲綢之路議題列入中國(guó)東盟海上合作議程，把亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行項(xiàng)目、海上絲綢之路基金項(xiàng)目?jī)?yōu)先放在南海周邊國(guó)家，從而發(fā)揮示范作用；另一方面，制定“中國(guó)—東盟海上合作基金”的操作規(guī)程，深化中國(guó)東盟在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的全面合作，讓東盟國(guó)家真正感受到中國(guó)的惠益，從而把南海建成和平、合作和和諧之海。

●作者信息：楊澤偉，武漢大學(xué)珞珈杰出學(xué)者、法學(xué)博士、“國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心”和“國(guó)際法研究所”博士生導(dǎo)師；湖北武漢430072。

●責(zé)任編輯：熊靈

On Impacts of Building the 21st-Century Maritime Silk Road on the South China Sea Dispute Settlement

YANG Zewei（Wuhan University）

Buildingthe 21st-CenturyMaritimeSilkRoadisanewform ofinternational cooperation in international law，which will have a positive impact on the South China Sea dispute settlement，for instance，encouraging the signing of the Code of Conduct of Parties in the South China Sea between China and ASEAN countries，realizing a new breakthrough of jointly developing oil and gas resources in the South China Sea between China and ASEAN countries，promoting comprehensive cooperation betweenChinaandASEAN countriesinmaritimenon-traditional securityfieldandproviding a peaceful external environment for the South China Sea dispute settlement.The South China Sea dispute is the biggest challenge on building the 21st-Century Maritime Silk Road，but the pace of building won't grind to a halt because of it.In future，we shall turn the initiative of building the 21st-Century Maritime Silk Road into international consensus from the aspect of legal system，and shall improve the domestic legal system about building the 21st-Century Maritime Silk Road，providing more products to the countries along the Belt and Road，especially ASEAN members.

the building of the 21st-Century Maritime Silk Road，the South China Sea dispute，international cooperation

●教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“海上共同開(kāi)發(fā)國(guó)際案例與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)13JZD039）。