孔令杰

試析“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)未決邊界海洋爭(zhēng)端的交互影響

孔令杰

中國(guó)與多個(gè)鄰國(guó)仍然存在復(fù)雜的陸地邊界、島礁主權(quán)和海洋邊界爭(zhēng)端，維權(quán)形勢(shì)嚴(yán)峻。未決的邊界海洋爭(zhēng)端是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系中最敏感的因素之一，顯然會(huì)制約“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有助于改善中國(guó)與其它爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)之間的關(guān)系，可以為爭(zhēng)端的管控和解決創(chuàng)造有利條件；但它對(duì)部分爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)邊界海洋爭(zhēng)端政策的影響有限，甚至可能致使少數(shù)當(dāng)事國(guó)和域外國(guó)家采取更具挑釁性的行動(dòng)。在“一帶一路”背景下，中國(guó)應(yīng)制定陸海兼?zhèn)?、陸海統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)的邊界海洋維權(quán)政策；堅(jiān)持和平談判，堅(jiān)持維權(quán)斗爭(zhēng)，努力做到斗而不破；堅(jiān)持因邊施策，因海施策，因國(guó)施策，穩(wěn)步推進(jìn)與相關(guān)鄰國(guó)之間的劃界談判、共同開發(fā)與跨境合作。

“一帶一路”邊界爭(zhēng)端；海洋爭(zhēng)端；周邊外交

一、中國(guó)的邊界海洋形勢(shì)與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

（一）邊界、海洋與邊界海洋爭(zhēng)端

領(lǐng)土是國(guó)家的基石，①Hersch Lauterpacht，Oppenheim’s International Law，451（vol.1，8th ed.，Longman 1958）.海洋是大國(guó)崛起和國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。陸地邊界是區(qū)隔國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的界限，海洋邊界是劃分沿海國(guó)主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)的界限。②Island of Palmas Case（United States vs.Netherlands），R.I.A.A.，Vol.XI，1928，p.839.領(lǐng)土和邊界問(wèn)題事關(guān)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益，向來(lái)受到各國(guó)的高度重視。領(lǐng)土在國(guó)家之間的關(guān)系中自古處于核心地位，③Robert Y.Jennings，Acquisition of Territory in International Law，2（Manchester University Press 1963）.領(lǐng)土和邊界爭(zhēng)端往往是戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。④Norman Hill，Claims to Territory in International Law and Relations，3（Oxford University Press1945）.早在 1907年，寇松勛爵（LordCurzonofKedleston）在牛津大學(xué)所做的邊界問(wèn)題講座中就明確指出：“邊界如同剃須刀的刀鋒，涉及戰(zhàn)爭(zhēng)與和平及國(guó)家的生死等當(dāng)代問(wèn)題”。⑤Lord Curzon of Kedleston，The Romanes Lecture on the Subject of Frontiers，7（Clarendon Press 1907）.

20世紀(jì)中葉以來(lái)，由于亞非拉殖民地獨(dú)立、蘇聯(lián)解體等原因，國(guó)際邊界的數(shù)量增多；同時(shí)，隨著海洋法的發(fā)展，沿海國(guó)可主張主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的海域范圍不斷擴(kuò)大，特別是1958年和1982年的海洋法公約確立了大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，有關(guān)國(guó)家關(guān)于爭(zhēng)議島礁主權(quán)歸屬和法律屬性的爭(zhēng)端及相鄰或相向沿海國(guó)關(guān)于重疊海域的劃界爭(zhēng)端日趨激烈。①據(jù)英國(guó)杜倫大學(xué)國(guó)際邊界研究中心（IBRU）統(tǒng)計(jì)，世界上共有309條陸地邊界，其中52條尚未劃定，未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端也有50多起；海洋邊界約有425條，劃定的邊界僅有160條。Gerald Blake，Borderlands Under Stress:Some Global Perspectives，in Martin Pratt and Janet A.Brown，Borderlands UnderStress，4-5（KluwerLaw International 2000）；See PeterCalvert，BorderandTerritorial Disputesofthe World，（4thedition，John HarperPublishing2004）；Victor Prescott and Clive Schofield，Maritime Political Boundaries ofthe World（Martinus Nijhoff 2004）.可以說(shuō)，爭(zhēng)議領(lǐng)土和海域戰(zhàn)略地位的提升，可開發(fā)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的增大，加上民族主義情緒的高漲，導(dǎo)致邊界海洋爭(zhēng)端成為當(dāng)事國(guó)關(guān)系中最敏感、最復(fù)雜、最難以解決的問(wèn)題之一，成為容易引發(fā)武力沖突的重要因素，②Ian Brownlie，Principles of Public International Law，123（7th edition，Oxford University Press 2008）.也成為影響地區(qū)和國(guó)際安全的重大問(wèn)題。

然而，邊界除了具有區(qū)隔國(guó)家主權(quán)和管轄范圍的功能之外，還是鄰國(guó)之間開展政治、經(jīng)濟(jì)、人文等交流合作的橋梁和紐帶。國(guó)際邊界研究專家維克多·普萊斯考特教授（Victor Prescott）曾強(qiáng)調(diào)，我們?cè)陉P(guān)注邊界容易引發(fā)沖突的同時(shí)，決不能忽視邊界在維護(hù)和平、推動(dòng)合作、促進(jìn)發(fā)展上的作用。③Victor Prescott and Gillian Triggs，International Frontiers and Boundaries:Law，Politics and Geography，5（Martinus Nijhoff 2008）.美國(guó)哈佛大學(xué)的貝絲·西蒙斯教授（Beth A.Simmons）也指出，學(xué)界過(guò)去多把邊界爭(zhēng)端視為引發(fā)國(guó)家之間對(duì)抗、軍事沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素，當(dāng)事國(guó)面臨零和博弈困境；然而，在經(jīng)濟(jì)全球化和各國(guó)相互依賴不斷加深的今天，我們需要重新定義國(guó)際邊界的功能，因?yàn)樗粌H能夠通過(guò)好劃定國(guó)家權(quán)力的地理界限為鄰國(guó)創(chuàng)造收益，還能為它們創(chuàng)造共同收益。④Beth A.Simmons，Trade and Territorial Conflicts:International Borders as Institutions，3-4，available at http://wcfia.harvard.edu/publications/trade-and-terri torial-conflict-international-borders-institutions，visited on 20 Jul.2015.

換言之，邊界既可以是一面“墻”，界定國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、主權(quán)權(quán)利或管轄權(quán)的地理范圍；邊界也可以是一條“路”，促進(jìn)鄰國(guó)之間的交流合作。同樣，領(lǐng)土、邊界和海洋爭(zhēng)端既可以是引發(fā)國(guó)家沖突的導(dǎo)火索，也可以是促進(jìn)國(guó)家合作的催化劑。而要實(shí)現(xiàn)邊界由“墻”到“路”的轉(zhuǎn)化，有關(guān)當(dāng)事國(guó)就必須摒棄敵對(duì)思維，妥善解決爭(zhēng)端，或有效管控沖突，開展跨越邊界的互利合作，化干戈為玉帛，變有形的邊界為“無(wú)形”的邊界，實(shí)現(xiàn)人員、貨物、服務(wù)、資本和信息在鄰國(guó)之間合法、高效的流動(dòng)。⑤Otwin Marenin，Challenges for Integrated Border Management in the European Union，26-28，Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces Oc casional Paper No.17，2010.

從這個(gè)意義上而言，領(lǐng)土、邊界和海洋在中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中顯然具有無(wú)可替代的獨(dú)特地位和作用。

（二）中國(guó)的邊界海洋形勢(shì)

從地緣戰(zhàn)略環(huán)境來(lái)看，中國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，陸上與12國(guó)家接壤，海上與8個(gè)國(guó)家相鄰或相向。⑥裘援平：《黨的十八大吹響了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的號(hào)角——在國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心揭牌儀式上的講話》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2013年第2期。中華人民共和國(guó)成立之初，中國(guó)與鄰國(guó)之間幾乎沒有一條明確劃定、準(zhǔn)確勘定、清晰標(biāo)識(shí)的陸地邊界線，多是依照傳統(tǒng)習(xí)慣線、實(shí)際控制線管控涉邊事務(wù)。⑦廖心文：《二十世紀(jì)五六十年代中共中央解決邊界問(wèn)題的原則和方法——老一輩革命家與邊界問(wèn)題研究之一》，載《黨的文獻(xiàn)》2013年第4期，第76-79頁(yè)。1960年，中國(guó)與緬甸簽訂新中國(guó)歷史上首個(gè)邊界條約。2009年，中越陸地邊界勘界立碑工作圓滿結(jié)束。①龐革平：《歷時(shí)八年，中越陸地邊界全部劃定》，載《人民日?qǐng)?bào)》海外版，2009年2月24日。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的不懈努力，中國(guó)與12個(gè)鄰國(guó)通過(guò)談判成功地解決了陸地邊界爭(zhēng)端，完成了2.2萬(wàn)公里陸地邊界中九成的定界問(wèn)題?；赝麣v史，中國(guó)與鄰國(guó)解決陸地邊界爭(zhēng)端經(jīng)歷了兩個(gè)高峰期，一個(gè)是20世紀(jì)60年代，一個(gè)是20世紀(jì)90年代。②20世紀(jì)60年代，中國(guó)與緬甸、尼泊爾、朝鮮、蒙古、巴基斯坦、阿富汗簽署邊界條約；20世紀(jì)90年代，中國(guó)與蘇聯(lián)（俄羅斯）、老撾、越南、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署邊界條約。參見外交部條約法律事務(wù)司編：《中華人民共和國(guó)邊界事務(wù)條約集》，世界知識(shí)出版社2004年版；外交部邊界與海洋事務(wù)司編：《中華人民共和國(guó)邊界事務(wù)條約集2004-2012》，世界知識(shí)出版社2012年版。在該過(guò)程中，中國(guó)秉承睦鄰、安鄰的基本政策，依循和平共處五項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商、互諒互讓，從不持強(qiáng)凌弱，從未乘人之危，以極大的誠(chéng)意和耐心與絕大多數(shù)鄰國(guó)劃定了陸地邊界。隨著大部分陸地邊界得以勘定，中國(guó)陸地邊界工作的主旋律也由邊界爭(zhēng)端的解決，逐漸轉(zhuǎn)向邊疆治理、邊界管理、邊境管理與跨境合作。

我國(guó)的海洋劃界工作起步較晚，且進(jìn)展緩慢，海洋維權(quán)及與周邊鄰國(guó)的海上合作是目前外交工作的重點(diǎn)。1958年以來(lái)，根據(jù)海洋法和其它相關(guān)國(guó)際法，中國(guó)先后發(fā)布了《領(lǐng)海聲明》（1958年）、《領(lǐng)?；€聲明》（1996年），③國(guó)務(wù)院：《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€的聲明》，1996年5月5日。頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992年）、④全國(guó)人民代表大會(huì)：《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，1992年2月25日?！秾俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998年），⑤全國(guó)人民代表大會(huì)：《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，1998年6月26日。公布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，⑥國(guó)務(wù)院：《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼基線的聲明》，2012年9月10日。明確了本國(guó)主張主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的海域，宣示了本國(guó)對(duì)釣魚島和南海諸島等爭(zhēng)議島礁的主權(quán)。⑦外交部：《中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯》，1980年1月30日。國(guó)務(wù)院：《釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》，2012年9月。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)：《關(guān)于馬來(lái)西亞和越南提交的聯(lián)合劃界案的外交照會(huì)》，2009年5月7日，NotesVerbalesCML/17/2009andCML/18/2009，May7，2009，http:/ /www.un.org/Depts/los/clcs_new/submissions_files/vnm37_09/chn_2009re_vnm.pdf］。然而，中國(guó)的眾多鄰國(guó)就島礁主權(quán)和海洋劃界提出了對(duì)抗性的訴求和主張，中國(guó)與有關(guān)各方之間的沖突加劇。這導(dǎo)致中國(guó)的海洋劃界工作面臨巨大的困難。除了與少數(shù)國(guó)家達(dá)成了有關(guān)漁業(yè)等事項(xiàng)的臨時(shí)安排及簽署或發(fā)布了關(guān)于爭(zhēng)端管控、信心建設(shè)、海上合作的協(xié)定或聯(lián)合聲明之外，⑧例如，中國(guó)與韓國(guó)在2001年簽署了漁業(yè)協(xié)定；中國(guó)和印度簽訂了多份關(guān)于維護(hù)邊境穩(wěn)定、信心建設(shè)、代表定期會(huì)晤事宜的協(xié)定；中國(guó)與東盟各成員國(guó)在2002年簽署了《南海各方行為宣言》；中國(guó)還與幾乎所有的海上鄰國(guó)聯(lián)合發(fā)布過(guò)有關(guān)分歧處理、爭(zhēng)端管控、海上合作方面的宣言。截至目前，中國(guó)僅與越南劃定了北部灣的邊界，⑨《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，2000年12月25日。兩國(guó)還同時(shí)簽署了《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。它也是中國(guó)與鄰國(guó)正式劃定的唯一一條海洋邊界。

2008年以來(lái)，中國(guó)面臨的邊界海洋形勢(shì)尤其是海上維權(quán)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，領(lǐng)土海洋維權(quán)面臨的挑戰(zhàn)增大。在陸上，中印邊界爭(zhēng)端隨著國(guó)際、地區(qū)局勢(shì)和雙邊關(guān)系的脈搏跳動(dòng)，邊境對(duì)峙和摩擦?xí)r有發(fā)生，并不斷刺激兩國(guó)政府和民眾的神經(jīng)。⑩例如，2013年4月，中印軍隊(duì)在邊境克什米爾拉達(dá)克地區(qū)發(fā)生“帳篷對(duì)峙”事件；2014年9月，中印軍隊(duì)發(fā)生邊境對(duì)峙。在海上，中國(guó)與幾乎所有的海上鄰國(guó)存在島礁主權(quán)糾紛和主張管轄海域重疊爭(zhēng)議，面臨島礁被侵占、海洋資源被掠奪、海洋權(quán)益被侵犯的嚴(yán)峻局面。中國(guó)也成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中唯一一個(gè)本國(guó)主張主權(quán)的島礁仍被它國(guó)實(shí)際控制的國(guó)家。

2012年以來(lái)，接連發(fā)生了中日釣魚島對(duì)抗、中菲黃巖島對(duì)峙、中越南海斗爭(zhēng)升級(jí)等重大事件，而且菲律賓還在2013年初單方面將南海問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行國(guó)際仲裁。尤其值得關(guān)注的是，隨著美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，美國(guó)自2010年以來(lái)在涉及我國(guó)的邊界海洋爭(zhēng)端上尤其是東海和南海爭(zhēng)端上，逐漸從幕后走到前臺(tái)，不斷加大干預(yù)力度，①參見周琪：《冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策的演變及其根源》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第6期，第35-40頁(yè)。值得關(guān)注的是，美國(guó)國(guó)務(wù)院于2014年12月發(fā)布關(guān)于我國(guó)南海主張的報(bào)告，并稱我國(guó)的“斷續(xù)線”非法、無(wú)效（Office of Ocean and Polar Affairs，Bureau of Oceansand International Environmental and Scientific Affairs，DepartmentofState，China:Maritime Claimsinthe South China Sea，Limitsin the SeasNo.143，December5，2014）。與域內(nèi)盟友和有關(guān)國(guó)家聯(lián)手，頻頻制造事端，企圖干擾我國(guó)的和平發(fā)展，并致使中國(guó)的邊界海洋爭(zhēng)端呈復(fù)雜化、長(zhǎng)期化、國(guó)際化和司法化的發(fā)展趨勢(shì)。②胡德坤：《中立美國(guó)，構(gòu)建中國(guó)海洋周邊的睦鄰關(guān)系》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2012年第8期，第31-33頁(yè)；周方銀：《周邊環(huán)境走向與中國(guó)的周邊戰(zhàn)略選擇》，載《外交評(píng)論》2014年第1期，第34-35頁(yè)。可以說(shuō)，我國(guó)領(lǐng)土海洋維權(quán)面臨的政治斗爭(zhēng)、外交斗爭(zhēng)、輿論斗爭(zhēng)、軍事斗爭(zhēng)和司法斗爭(zhēng)比之前任何一個(gè)時(shí)期都要突出，也更為復(fù)雜。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

“一帶一路”是黨和國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際大局制定的一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同期提出的還包括海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、中國(guó)特色大國(guó)外交政策、中美新型大國(guó)關(guān)系以及親誠(chéng)惠容的周邊外交新理念等。這些戰(zhàn)略、政策和理念把邊疆、邊境、邊界和海洋提升至更加突出的位置，也對(duì)中國(guó)的邊界海洋外交工作提出了新的要求?；仡櫋耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，我們需要關(guān)注如下關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

（1）2012年9月，黨的《十八大報(bào)告》重申了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，首次提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。

（2）2012年11月，習(xí)近平在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)，首次指出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！?/p>

（3）2013年7月，習(xí)近平在主持中共中央政治局關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義，并要求推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。

（4）2013年9月，習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。

（5）2013年10月，習(xí)近平在訪問(wèn)印度尼西亞期間提出建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的倡議。

（6）2014年11月，習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通。

（7）2015年3月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。該文件全面闡釋了“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延，明確了“一帶一路”的建設(shè)目標(biāo)、共建原則、框架思路、合作機(jī)制、實(shí)施方案及近期和遠(yuǎn)期的行動(dòng)剛要，為“一帶一路”建設(shè)繪就了藍(lán)圖。

總之，中國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨和國(guó)家?guī)缀跬瑫r(shí)把海洋強(qiáng)國(guó)和“一帶一路”確立為我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。從地緣上看，兩大戰(zhàn)略的實(shí)施均始于中國(guó)的周邊，均要求妥善處理好與周邊國(guó)家之間包括邊界海洋爭(zhēng)端在內(nèi)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。由此，如何在和平、發(fā)展、合作、共贏總體外交政策的指導(dǎo)下，秉承親誠(chéng)惠容的周邊外交新理念，既做到堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，又能與周邊國(guó)家和平相處、合作共贏，進(jìn)而打造利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體，就成為我國(guó)外交面臨一個(gè)緊迫的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，下文將討論“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)未決的邊界海洋爭(zhēng)端之間的關(guān)系，并將著重分析未決的邊界海洋爭(zhēng)端對(duì)“一帶一路”建設(shè)的牽制及“一帶一路”建設(shè)對(duì)未決的邊界海洋爭(zhēng)端及我國(guó)的邊界海洋外交可能產(chǎn)生的影響。

二、未決邊界海洋爭(zhēng)端對(duì)“一帶一路”建設(shè)的牽制

從“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想所涉的地理維度來(lái)看，邊界和海洋具有無(wú)可替代的獨(dú)特地位和作用。從該戰(zhàn)略構(gòu)想的建設(shè)目標(biāo)、共建原則、框架思路、合作機(jī)制等方面來(lái)看，戰(zhàn)略構(gòu)想的全面推進(jìn)需要多個(gè)層面的必要條件，未決的邊界海洋爭(zhēng)端顯然是一項(xiàng)必須妥善管控的問(wèn)題。

（一）“一帶一路”所涉的地理維度與邊界海洋戰(zhàn)略地位的提升

從地理維度來(lái)看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路均涉及陸地和海洋兩個(gè)方向，目標(biāo)是以中國(guó)為中心，通過(guò)陸路和海上通道，聯(lián)通沿線國(guó)家和參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家。一帶和一路有著各自的重點(diǎn)路線。①一帶有3條重點(diǎn)路線：（1）中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；（2）中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；（3）中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。一路有2條重點(diǎn)路線：（1）從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；（2）從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。其中，陸路通道涉及內(nèi)地、邊疆、陸地邊界、邊境、國(guó)外等地理維度；海上通道涉及內(nèi)地、近海、管轄海域、海洋邊界、國(guó)外等地理維度。顯然，各條路線均源自中國(guó)，跨越我國(guó)與鄰國(guó)之間的陸地或海洋邊界，經(jīng)沿線和其它相關(guān)國(guó)家，聯(lián)通歐亞大陸，打通印度洋和太平洋，并最終把中國(guó)與世界各國(guó)緊密地聯(lián)系在一起。此外，“一帶一路”相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，對(duì)各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織開放。②國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，2015年3月29日。從這個(gè)意義上而言，“一帶一路”可謂是中國(guó)的全球發(fā)展戰(zhàn)略。

從地緣上看，“一帶一路”戰(zhàn)略始于中國(guó)的周邊，③外交部長(zhǎng)王毅提出，“強(qiáng)國(guó)之路始于周邊。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，首先要得到亞洲國(guó)家的認(rèn)同和支持，要把中國(guó)人民的夢(mèng)想同亞洲人民的夢(mèng)想連接在一起?！蓖跻悖骸短剿髦袊?guó)特色大國(guó)外交之路》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2013年第4期，第5頁(yè)。張?zhí)N嶺：《如何認(rèn)識(shí)‘一帶一路’的大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)》，載《世界知識(shí)》2015年第2期，第30頁(yè)。而周邊既是中國(guó)的安身立命之所，也是中國(guó)的繁榮發(fā)展之基。在周邊國(guó)家中，中國(guó)的鄰國(guó)不僅是“一帶一路”建設(shè)中設(shè)施聯(lián)通的起點(diǎn)，也是貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的關(guān)鍵支點(diǎn)和必經(jīng)之地。只有打通中國(guó)與周邊鄰國(guó)之間的道路、口岸、港口、油氣、電力、通信等通道，才能構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的有序自由流動(dòng)、資源的高效配置和市場(chǎng)的深度融合，才能實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)的共同發(fā)展。

此外，根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，我國(guó)的邊疆和沿海省區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的地位與至關(guān)重要的作用。新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南和西藏等邊界省區(qū)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中互聯(lián)互通和對(duì)外開放的橋頭堡；沿海各省和主要的港口城市則成為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。①其中，在西北邊疆，《愿景與行動(dòng)》要求新疆發(fā)揮向西開放的重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心。在東北邊疆，發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的陸海聯(lián)運(yùn)合作。在西南邊疆，發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道，形成一路和一帶有機(jī)銜接的重要門戶。推進(jìn)云南與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。《愿景與行動(dòng)》還要求推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家的邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

然而，中國(guó)與多個(gè)鄰國(guó)之間仍然存在眾多未決的邊界海洋爭(zhēng)端。這些爭(zhēng)端可歸納為陸地邊界爭(zhēng)端、島礁主權(quán)歸屬爭(zhēng)端和海洋邊界爭(zhēng)端三大類。其中，陸地邊界爭(zhēng)端包括中印和中不的陸地劃界爭(zhēng)端，中國(guó)與所有陸上鄰國(guó)之間的邊境安全、邊界管理、跨境合作等長(zhǎng)期問(wèn)題，以及中國(guó)與13個(gè)鄰國(guó)及其它國(guó)際河流沿岸國(guó)之間的跨界水資源爭(zhēng)端。島礁主權(quán)爭(zhēng)端主要是指中日之間的釣魚島爭(zhēng)端以及中國(guó)與越南、菲律賓等國(guó)關(guān)于南沙群島的主權(quán)爭(zhēng)端。②越南還對(duì)我國(guó)的西沙群島主張主權(quán)。海洋邊界爭(zhēng)端包括中國(guó)與8個(gè)海上鄰國(guó)在黃海、東海和南海的劃界爭(zhēng)端以及因尚未劃定邊界而引發(fā)的漁業(yè)、油氣等海洋權(quán)益爭(zhēng)議。

（二）邊界海洋爭(zhēng)端對(duì)“一帶一路”建設(shè)的牽制

從定性上看，“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。從定位上看，“一帶一路”的目標(biāo)是與沿線國(guó)家和其它參與國(guó)打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。從內(nèi)容上看，“一帶一路”重在推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)需要和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，需要和諧共進(jìn)的周邊環(huán)境，需要周邊鄰國(guó)、沿線國(guó)家和其它國(guó)家的共同參與，需要中國(guó)與相關(guān)國(guó)家保持較高水平的政治互信、安全合作、經(jīng)濟(jì)融合、文化互鑒。

顯然，未決的邊界海洋爭(zhēng)端是“一帶一路”建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)，因?yàn)樗侵袊?guó)與多個(gè)鄰國(guó)雙邊關(guān)系中的重大敏感問(wèn)題，是中國(guó)推進(jìn)與相關(guān)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)之間合作的重要障礙，也是影響周邊穩(wěn)定的重要因素。③楊潔篪：《在紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中開創(chuàng)中國(guó)外交新局面》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第1期，第3-4頁(yè)。它不僅會(huì)影響爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，制約“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程，限制其推進(jìn)的廣度和深度，還為美國(guó)等域外勢(shì)力的介入制造了借口和空間。少數(shù)國(guó)家甚至?xí)钜馍?jí)爭(zhēng)端，干擾“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程。因此，如何妥善管控好中國(guó)與鄰國(guó)之間的邊界海洋爭(zhēng)端，防止?fàn)幎诉^(guò)度升級(jí)，維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)跨越國(guó)家邊界的務(wù)實(shí)合作，就成了我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中必須解決的難題。

三、“一帶一路”建設(shè)對(duì)邊界海洋爭(zhēng)端的影響

作為中國(guó)的一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)將對(duì)中國(guó)、周邊和世界產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。它也理應(yīng)會(huì)對(duì)邊界海洋爭(zhēng)端的管控和解決產(chǎn)生相應(yīng)的影響。為此，下文將從影響國(guó)家邊界海洋爭(zhēng)端策略選擇的因素著手，探討“一帶一路”建設(shè)可能對(duì)中國(guó)的邊界海洋爭(zhēng)端及我國(guó)的邊界海洋外交產(chǎn)生的影響。

（一）影響國(guó)家邊界海洋爭(zhēng)端策略選擇的因素

與其它國(guó)際爭(zhēng)端一樣，邊界海洋爭(zhēng)端無(wú)外乎政治、法律和軍事三種解決途徑。20世紀(jì)以來(lái)，武力方式不僅無(wú)法有效地解決邊界海洋爭(zhēng)端，而且這種方式已經(jīng)為國(guó)際法明文禁止。在邊界海洋爭(zhēng)端上，可供爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)選擇的策略大致包括拖延、升級(jí)、合作三種，而且每種策略均有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益。①Taylor Fravel，Strong Border Secure Nation:Cooperation and Conflict in China’s Territorial Disputes，12（Princeton University Press 2008）.作為一個(gè)理性的行為者，國(guó)家需要在綜合評(píng)估各種策略的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益的基礎(chǔ)上，做出在近期和遠(yuǎn)期利己的策略選擇。②See Paul K.Huth，Standing Your Ground:Territorial Disputes and International Conflict（University of Michigan Press 1996）.在多數(shù)情況下，對(duì)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)而言，拖延策略，即維持爭(zhēng)端的現(xiàn)狀，既不做出任何妥協(xié)，也不選擇升級(jí)爭(zhēng)端，是風(fēng)險(xiǎn)和成本較低的一種策略選擇。因此，爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)必須具備充分的誘因，才會(huì)從拖延策略轉(zhuǎn)換至合作策略或升級(jí)策略。換言之，只有在合作策略或升級(jí)策略的預(yù)期凈收益大于拖延策略時(shí)，爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)才更有可能選擇調(diào)整策略。

基于成本收益的基本理論框架，我們認(rèn)為，促使一國(guó)選擇某種邊界海洋爭(zhēng)端策略的動(dòng)因往往是多重的。邊界海洋爭(zhēng)端的多個(gè)要素，包括爭(zhēng)議的領(lǐng)土和海域、爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)、爭(zhēng)端所處的環(huán)境等，均是復(fù)雜多變的。爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)往往會(huì)綜合考慮各種相關(guān)因素，權(quán)衡本國(guó)的利益得失，選擇相應(yīng)的邊界海洋爭(zhēng)端策略。一般而言，國(guó)家既關(guān)注爭(zhēng)議領(lǐng)土和海域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也重視其戰(zhàn)略地位；既著眼邊界爭(zhēng)端自身，還要考慮與對(duì)方關(guān)系中的其它重要事宜；既要評(píng)估本方處理邊界爭(zhēng)端的政策對(duì)雙邊關(guān)系的影響，還要考慮地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)；既要立足本國(guó)自身的談判地位，還要考慮對(duì)方談判地位的強(qiáng)弱；既謀求維護(hù)本國(guó)的利益，還可能需要兼顧對(duì)方的合理關(guān)切；既要評(píng)估本國(guó)主張和行動(dòng)的合法性，還要考慮其合理性和可行性；既要基于歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，還要著眼未來(lái)。

此外，外交是國(guó)家內(nèi)政的延續(xù)，一國(guó)處理邊界海洋爭(zhēng)端的策略是該國(guó)整體外交政策的重要組成部分，因此，爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的國(guó)內(nèi)情況顯然是影響其邊界海洋爭(zhēng)端決策的重要因素。然而，爭(zhēng)端至少涉及兩個(gè)當(dāng)事國(guó)，雙方的決策和行動(dòng)往往相互影響，爭(zhēng)端的結(jié)果也取決于雙方的博弈。因此，要理清一國(guó)的決策動(dòng)因，必須同時(shí)弄清對(duì)方的決策以及兩種策略的交互影響。

學(xué)界把促使國(guó)家選擇合作策略的因素歸納為如下幾種：（1）內(nèi)部因素，包括國(guó)內(nèi)的政體安全、邊疆安全等；（2）外部因素，如國(guó)際格局的變化及當(dāng)事國(guó)與它國(guó)的對(duì)抗等；（3）雙邊關(guān)系，如高度的政治互信、經(jīng)濟(jì)依賴等。促使國(guó)家選擇升級(jí)策略因素包括：（1）本國(guó)在邊界爭(zhēng)端上的相對(duì)地位急劇下滑，如對(duì)方單方面占據(jù)原本為本國(guó)控制的爭(zhēng)議領(lǐng)土，或?qū)Ψ竭x擇升級(jí)爭(zhēng)端；（2）雙方在其它重大事項(xiàng)上產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，如對(duì)方給本國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；（3）爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)同域外國(guó)家結(jié)盟，或域外勢(shì)力強(qiáng)行介入；（4）轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，如轉(zhuǎn)移民眾對(duì)政府的不滿；③BirgerHeldt，Domestic Politics，Absolute Deprivation，andthe UseofArmedForceinInterstate TerritorialDisputes，1950-1990，43JournalofConflictResolution451 （1999）.（5）國(guó)內(nèi)的民族主義情緒高漲，民眾要求政府采取強(qiáng)硬措施。

經(jīng)考察1949—2005年間中國(guó)與鄰國(guó)發(fā)生的領(lǐng)土爭(zhēng)端，傅泰林認(rèn)為，中國(guó)在絕大多數(shù)爭(zhēng)端中采取了妥協(xié)和合作策略，僅在少數(shù)爭(zhēng)端中采取了升級(jí)策略，并實(shí)際使用了武力。促使中國(guó)采取合作策略的主要?jiǎng)右蚴侵袊?guó)面臨的內(nèi)部和外部安全威脅，中國(guó)希望通過(guò)與鄰國(guó)劃定邊界來(lái)穩(wěn)定邊疆和周邊，以更好地應(yīng)對(duì)這些威脅；促使中國(guó)使用武力的主要?jiǎng)右蚴侵袊?guó)談判地位和主張優(yōu)勢(shì)的明顯下降。①See Taylor Fravel，Strong Border Secure Nation:Cooperation and Conflict in China’s Territorial Disputes（Princeton University Press 2008）.聶宏毅等人聚焦鄰國(guó)的政策屬性（維持現(xiàn)狀、改變現(xiàn)狀）與中國(guó)的政策選擇（態(tài)度寬和、態(tài)度強(qiáng)硬）之間的關(guān)聯(lián)，認(rèn)為如果鄰國(guó)奉行擴(kuò)張性邊界政策，中國(guó)的態(tài)度會(huì)趨于強(qiáng)硬；如果鄰國(guó)奉行維持現(xiàn)狀的邊界政策，則中國(guó)的政策會(huì)趨于寬和。②聶宏毅、李彬：《中國(guó)在領(lǐng)土爭(zhēng)端中的政策選擇》，載《國(guó)際政治科學(xué)》2008年第4期，第1-34頁(yè)。

此外，根據(jù)國(guó)際關(guān)系中的問(wèn)題關(guān)聯(lián)理論（issue-linkage theory），國(guó)家在外交談判中往往會(huì)借助與某問(wèn)題不相關(guān)或關(guān)聯(lián)度較低的問(wèn)題來(lái)提高自身在該問(wèn)題上的談判地位。經(jīng)比較各國(guó)選擇解決、維持或升級(jí)領(lǐng)土爭(zhēng)端的實(shí)踐，克里斯塔·維根（KristaE.Wiegand）認(rèn)為，某些爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)故意維持領(lǐng)土爭(zhēng)端，并把它當(dāng)作本國(guó)在其它重要的未決事宜上與對(duì)方談判的籌碼。換言之，如果爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)可以從問(wèn)題關(guān)聯(lián)和脅迫外交策略中受益，它們往往會(huì)選擇維持甚至升級(jí)領(lǐng)土爭(zhēng)端。③See Krista E.Wiegand，Enduring Territorial Disputes:Strategies of Bargaining，Coercive Diplomacy，and Settlement（University of Georgia Press 2011）.

（二）“一帶一路”建設(shè)對(duì)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)外交政策的影響

總體上看，“一帶一路”建設(shè)可以改善中國(guó)與周邊鄰國(guó)的關(guān)系，減弱邊界海洋爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)升級(jí)爭(zhēng)端的動(dòng)因，并為爭(zhēng)端的管控和解決創(chuàng)造條件。然而，從微觀層面來(lái)看，它對(duì)中國(guó)邊界海洋爭(zhēng)端的管控和解決可能產(chǎn)生正反兩個(gè)方面的影響。

一方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，“一帶一路”建設(shè)有助于中國(guó)與鄰國(guó)更好地管控或解決邊界海洋爭(zhēng)端，這主要是因?yàn)樗赡軙?huì)：（1）增強(qiáng)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)之間的政治互信、安全互信、經(jīng)濟(jì)依賴、人文交流，提升雙邊關(guān)系的水平，為爭(zhēng)端的管控和解決創(chuàng)造有利條件；（2）加大中國(guó)與爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)融合和相互依賴，提高單方面選擇升級(jí)爭(zhēng)端的機(jī)會(huì)成本，降低爭(zhēng)端復(fù)發(fā)的概率；④吳志成、陳一一：《國(guó)家間的領(lǐng)土爭(zhēng)端緣何易于復(fù)發(fā)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第2期，第124-136頁(yè)。（3）減小爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)單方面升級(jí)爭(zhēng)端的預(yù)期收益，降低選擇升級(jí)爭(zhēng)端的誘因；（4）減小爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)在邊界海洋爭(zhēng)端上與域外勢(shì)力聯(lián)手或結(jié)盟的可能性；（5）增進(jìn)人文交流，減小政府在處理邊界海洋爭(zhēng)端上面臨的民眾壓力。

另一方面，“一帶一路”建設(shè)在短期內(nèi)甚至可能進(jìn)一步激化邊界海洋爭(zhēng)端，這主要是因?yàn)樗赡軙?huì)：（1）減輕爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)政體安全或邊疆安全面臨的重大威脅，減弱當(dāng)事國(guó)在邊界爭(zhēng)端上進(jìn)行妥協(xié)或合作以換取對(duì)方支持的動(dòng)因；（2）促使某些當(dāng)事國(guó)蓄意升級(jí)爭(zhēng)端，并把爭(zhēng)端當(dāng)作在其它重大事宜上的談判籌碼；（3）導(dǎo)致爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)抱團(tuán)，或與域外大國(guó)結(jié)盟或聯(lián)手。

基于中國(guó)處理邊界海洋爭(zhēng)端的過(guò)往實(shí)踐及中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、中國(guó)特色和平外交政策、親誠(chéng)惠容的周邊外交新理念，我們可以推定中國(guó)不會(huì)對(duì)本國(guó)的邊界海洋爭(zhēng)端策略做出重大的調(diào)整。拖延策略對(duì)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)最低，也符合中國(guó)維護(hù)和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)將堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。為此，中國(guó)依然會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持雙邊談判，致力于有效管控分歧和沖突，既不會(huì)主動(dòng)升級(jí)爭(zhēng)端，也不會(huì)做出妥協(xié)或讓步。

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議尚未得到日本、菲律賓等國(guó)的積極響應(yīng)，對(duì)這些國(guó)家邊界海洋爭(zhēng)端策略的影響有限。相反，越南、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)則做出了積極的回應(yīng)，“一帶一路”倡議的落實(shí)更可能影響這些國(guó)家的策略，促使中越南海爭(zhēng)端、中印邊界爭(zhēng)端、中韓海洋劃界爭(zhēng)端及中馬南海爭(zhēng)端走向緩和或加快解決進(jìn)程。此外，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步加深了美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的憂慮和擔(dān)心，中國(guó)與日本、菲律賓等美國(guó)盟友之間的邊界海洋爭(zhēng)端為美國(guó)牽制中國(guó)的發(fā)展提供了更大的操作空間。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)與鄰國(guó)之間仍然存在眾多未決的陸地邊界、島礁主權(quán)和海洋邊界爭(zhēng)端。這些爭(zhēng)端既可能是引發(fā)沖突的導(dǎo)火索，也可能是促進(jìn)合作的催化劑。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，得到了60多個(gè)沿線國(guó)家及其它國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的積極響應(yīng)。該戰(zhàn)略的實(shí)施立足中國(guó)，始于周邊，需要和平穩(wěn)定和諧共進(jìn)的周邊環(huán)境。未決的邊界海洋爭(zhēng)端對(duì)“一帶一路”建設(shè)形成重要制約，妥善管控爭(zhēng)端，避免爭(zhēng)端過(guò)度升級(jí)，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定，推進(jìn)跨境合作，成為中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中必須解決的重大問(wèn)題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)可以緩和爭(zhēng)端，為爭(zhēng)端降溫，促使?fàn)幎水?dāng)事國(guó)加快爭(zhēng)端解決進(jìn)程；它也可能促使某些國(guó)家選擇進(jìn)一步升級(jí)爭(zhēng)端，并導(dǎo)致爭(zhēng)端升溫。

基于以上分析，我們認(rèn)為，在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，中國(guó)的邊界海洋外交工作宜：

（1）在戰(zhàn)略上，堅(jiān)持陸海兼?zhèn)?、陸海統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)，陸地、近海、遠(yuǎn)洋、極地一盤棋，基于歷史，著眼當(dāng)前，放眼未來(lái)，捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)海洋權(quán)益，也要穩(wěn)步拓展海洋權(quán)益；

（2）在政策上，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，秉承親誠(chéng)惠容的周邊外交新理念，做到維穩(wěn)維權(quán)相統(tǒng)一，既堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，又努力維護(hù)周邊穩(wěn)定；①習(xí)近平在中央政治局就堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“我們堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)利益，絕不能犧牲國(guó)家核心利益。任何國(guó)家不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)核心利益的苦果?！陛d《人民日?qǐng)?bào)》，2013 年1月30日。

（3）在方式上，堅(jiān)持通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)端，通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控沖突，通過(guò)互利合作化解分歧；

（4）在策略上，堅(jiān)持并澄清本國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張，劃定本國(guó)的底線，劃定其它爭(zhēng)端當(dāng)事方和域外國(guó)家的行為紅線，②2013年1月，習(xí)近平在中央政治局就堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路進(jìn)行時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，但決不會(huì)放棄正當(dāng)利益，絕不會(huì)犧牲國(guó)家核心利益。任何國(guó)家不要指望中國(guó)拿本國(guó)的核心利益做交易，不要指望中國(guó)會(huì)吞下?lián)p害本國(guó)核心利益的苦果。載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年1月30日。做好外交、輿論、司法、軍事等斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，努力做到斗而不破；①外交部副部長(zhǎng)劉振民提出，“中國(guó)將繼續(xù)妥善處理同有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。在涉及領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題上，中國(guó)將堅(jiān)守自己的原則和底線?！眲⒄衩瘛秷?jiān)持合作共贏，攜手打造亞洲命運(yùn)共同體》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第2期，第9頁(yè)。亦可參見楊潔勉：《新時(shí)期中國(guó)外交思想、戰(zhàn)略和實(shí)踐的探索創(chuàng)新》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2015年第1期，第26-27頁(yè)。

（5）在措施上，堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，充分發(fā)揮邊疆、邊界、邊境、海洋的獨(dú)特作用，不斷擴(kuò)大與鄰國(guó)的利益交匯點(diǎn)，把蛋糕做大，為爭(zhēng)端降溫，構(gòu)建有效管控沖突、推進(jìn)互利合作、促進(jìn)共同開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制；②《人民日?qǐng)?bào)》，2013年8月1日。

（6）在路徑上，堅(jiān)持以我為主，因邊施策，因海施策，因國(guó)施策，由易到難，爭(zhēng)取早日全面解決與鄰國(guó)之間的邊界海洋爭(zhēng)端。③例如，外交部副部長(zhǎng)劉振民提出，“［中國(guó)］將認(rèn)真落實(shí)同越南、文萊就共同開發(fā)達(dá)成的重要共識(shí)，用好中國(guó)—東盟海上合作基金，全面拓展同相關(guān)國(guó)家海上合作，以合作淡化分歧，為爭(zhēng)議的最終解決創(chuàng)造條件”。劉振民：《堅(jiān)持合作共贏，攜手打造亞洲命運(yùn)共同體》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第2期，第9頁(yè)。

●作者信息：孔令杰，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院教授、博導(dǎo)，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；湖北武漢430072。

●責(zé)任編輯：熊靈

Interactions between the Belt and Road Initiative and China’s Unresolved Boundary and Maritime Disputes

KONG Lingjie（Wuhan University）

Enduring disputes over land boundaries，sovereignty of offshore islands and maritime boundaries between China and many of her neighbours remain unresolved.As a most sensitive issue in China’s relations with her neighbours，these outstanding disputes obviously are obstacles to the Belt andRoadInitiative proposedbyChinain2013.Ingeneral，suchan Initiativecanimprove China’s relations with the disputant states，and create favourable environment for cooperation on conflict management or dispute resolution.However，impacts of this Initiative on the policies of some states over the disputes should not be overestimated.In fact，it can very likely induce a few of them and some third party states to take more provocative actions.As a result，China should formulate an overall policy on territorial and boundary disputes，taking into account the dynamics between different land and maritime boundary disputes；it should adhere to peaceful talks，effectively manage conflicts and maintain peace and security；it should handle the disputes on a case by case basis，and progressively move forward negotiations over delimitation，joint development and cross-border cooperation. Key words： Belt and Road Initiative；boundary disputes；maritime disputes；neighbourhood diplomacy

●本文為教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃（項(xiàng)目名稱“判定爭(zhēng)議領(lǐng)土主權(quán)歸屬的國(guó)際法推理模式研究”）、武漢大學(xué)“中國(guó)邊界與海洋研究70后學(xué)者學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)”項(xiàng)目的階段性成果。