張立國

(遼寧省阜新市彰武縣林業(yè)局，遼寧 阜新 123200)

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阜新市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要制約因子剖析與克服策略

張立國

(遼寧省阜新市彰武縣林業(yè)局，遼寧 阜新 123200)

摘要阜新市是遼寧省的主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地之一，其主要自然資源氣溫、土地、光照等諸多因子極有利于阜新市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。但是，在一個時期內(nèi)，阜新市林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在著許多與之不相適應(yīng)的制約因子。因此，科學(xué)制定林業(yè)規(guī)劃、建立健全與林業(yè)快速發(fā)展的相應(yīng)政策、狠抓具有阜新特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)該地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的主要策略。

關(guān)鍵詞阜新市；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；制約因子；克服策略

阜新市所處地理位置系內(nèi)蒙古高原向遼河平原延伸的中間過渡地帶，屬遼寧西北部的低山丘陵地區(qū)。阜新市地內(nèi)蒙古科爾沁沙地南緣，在植物區(qū)劃上為華北、長白、蒙古三個植物區(qū)系的交匯過渡性區(qū)域。阜新市總面積105萬hm2。其中，低山面積為11.2萬hm2,占總面積的12%；丘陵面積為61.1萬hm2，占總面積的57.5%；平原面積為24.3萬hm2,占總面積的23%；沙荒面積為8.2萬hm2,占總面積的8%；林地和擬規(guī)劃林業(yè)用地面積為41.5萬hm2,應(yīng)造林面積6.5萬hm2。有林面積為35萬hm2。綜上所述，阜新市林業(yè)產(chǎn)業(yè)能否健康良性發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量是否協(xié)同，與本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是否持續(xù)利用休戚相關(guān)。為此，依據(jù)阜新市林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，科學(xué)剖析阜新市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制約因子，提出相應(yīng)的克服策略，對促進(jìn)阜新市生態(tài)建設(shè)趨向良性發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1主要制約因子剖析

1.1林業(yè)管理許可機(jī)制不適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)

在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，阜新市的林權(quán)制度深化改革取得了令人矚目的成效，但是與之相應(yīng)的配套改革進(jìn)度緩慢而滯后。譬如與林業(yè)產(chǎn)權(quán)相匹配的森林采伐管理機(jī)制、林業(yè)投資機(jī)制、森林防護(hù)機(jī)制、低產(chǎn)低效林更新機(jī)制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)平穩(wěn)流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面還有很多與之不相適應(yīng)，拖延了林改成效的輻射發(fā)散。林權(quán)制度改革之后，林權(quán)人是合法的經(jīng)營者和受益者，但是森林采伐管理、林地開發(fā)、林木經(jīng)營制度的許可條件難以與之相適應(yīng)，林權(quán)人難以實現(xiàn)自我管理和自主經(jīng)營，難以實現(xiàn)發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的最大化[1]。

1.2林業(yè)科技推廣功能難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用

林業(yè)科技推廣功能難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用最明顯的表現(xiàn)是：林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與林業(yè)一線生產(chǎn)經(jīng)營之間形成斷層，試驗示范難以發(fā)揮其應(yīng)有的示范帶動效應(yīng)。林業(yè)新技術(shù)輻射功能不夠，示范效果甚微。林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，一些適用技術(shù)如集成育苗技術(shù)、生態(tài)林多方位利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林增產(chǎn)增效技術(shù)、森林病蟲害統(tǒng)防技術(shù)的推廣和普及彰顯不足，林業(yè)科技的前置導(dǎo)向功能發(fā)揮效果較差。阜新市在20世紀(jì)90年代中后期大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林中，核桃栽培生產(chǎn)、榛子栽培生產(chǎn)、仁用杏生產(chǎn)都是有規(guī)模，低效益，大規(guī)模，少效益。究其原因，林業(yè)科技的貢獻(xiàn)率明顯不足。

1.3林業(yè)高投入高產(chǎn)出難以實現(xiàn)

近一個時期以來，各級政府逐步加大了林業(yè)的扶持力度，但是地方政府對項目資金配套難以實現(xiàn)，導(dǎo)致上級扶持資金如蜻蜓點水，難以全面扶持。對日益快速發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以匹配。不僅如此，在資金使用與配置上，還是沿襲平均分配，難以專注主要骨干項目和產(chǎn)業(yè)，投資難以達(dá)到應(yīng)有的效果，回報率較低。加之以獎代補、財補貸款、優(yōu)惠稅收、產(chǎn)權(quán)抵押等投資與融資體制還處于剛剛起步階段，社會資金和民間投資的積極性難以實現(xiàn)。

2加快推進(jìn)阜新市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要策略

2.1科學(xué)制定阜新市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)阜新市所處的地理環(huán)境和氣候條件，要注意把阜新市的重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)抓好。主要有樟子松高產(chǎn)高效林、大果沙棘集成林、山杏改接仁用杏撫育林、文冠果景觀水保綜合開發(fā)林、楊樹速生豐產(chǎn)用材林等骨干林業(yè)資源開發(fā)，力爭到2018年發(fā)展具有阜新特色的產(chǎn)業(yè)化特色林4萬hm2，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶在林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中達(dá)到人均增收3 000～5 000元的狀況。積極推進(jìn)仁用杏防霜凍?；ū９夹g(shù)，榛子、核桃、大果沙棘高產(chǎn)高效技術(shù)，樟子松促增蓄積撫育技術(shù)。自2016年起，每年發(fā)展大果榛子666.7 hm2，使全縣榛子種植總量達(dá)3 333.3 hm2；與此同時在土層深厚，土壤肥力較高的平緩地段，大力推進(jìn)文冠果種植，使文冠果面積達(dá)3 333.3 hm2；結(jié)合低產(chǎn)林改造和混交林撫育，每年營造大果沙棘水保果實兼用林666.7 hm2，使其總面積達(dá)0.4萬hm2； 堅持林間、林下多位利用，積極推進(jìn)林下菌、林下藥、林下禽、林下菜等林下經(jīng)濟(jì)，充分利用和開發(fā)有效的資源。

2.2建立健全與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)管理政策

首先，積極推進(jìn)和分類放開林木采伐、產(chǎn)權(quán)管理政策。對于仁用杏、文冠果、大果沙棘等人工林應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，放寬采伐生產(chǎn)指標(biāo)，對于此類經(jīng)濟(jì)林的采伐審批和運輸證，也要適度放寬。其次，進(jìn)一步放寬采伐限額管理政策界限，建議對年度指標(biāo)靈活積累串用，實行總額控制即可，進(jìn)一步為森林經(jīng)營和森林開發(fā)創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，建議對低效林改造條件也適當(dāng)放寬[2]。第三，依據(jù)本地林業(yè)實際生產(chǎn)狀況，制定符合本地區(qū)的低效林鑒定標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門編訂本區(qū)域內(nèi)低效林改造規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)社會資金、民間資金積極參與阜新市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

2.3積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目科技普及

積極圍繞阜新市林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)，按步驟、按計劃地篩選推出適應(yīng)阜新林業(yè)特點且技術(shù)成熟度高、適應(yīng)性較強、高投入高產(chǎn)出的科技成果。發(fā)散輻射推廣應(yīng)用，對現(xiàn)有成型的科技成果及先進(jìn)技術(shù)率先進(jìn)行推廣、應(yīng)用、示范、擴(kuò)散，推進(jìn)林業(yè)科技示范園區(qū)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等林業(yè)科技示范建設(shè)工作，最終達(dá)到林業(yè)產(chǎn)業(yè)戶出基地、村出產(chǎn)品、縣出產(chǎn)業(yè)的新格局；大力推進(jìn)和規(guī)范林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“龍頭企業(yè)+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”為模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶動，以解決制約林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為核心內(nèi)容，使林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高。

2.4狠抓凸顯阜新特點的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)不放松

多年的實踐證明，阜新市大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的自然條件，在人力資源方面都有較強的優(yōu)勢。榛子產(chǎn)業(yè)開發(fā)、大果沙棘建園、樟子松集成育苗[3]，在阜新市都已經(jīng)成型，為阜新市的特色林業(yè)占領(lǐng)市場贏得了先機(jī)。為此，阜新市在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出特色，抓好產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，走具有特色、具有效益、具有后勁的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)之路。不僅如此，還要加快蘋果梨高產(chǎn)高效園、仁用杏標(biāo)準(zhǔn)園、藍(lán)莓加工基地園的林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，積極開發(fā)林業(yè)產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，克服原產(chǎn)品傾銷的非產(chǎn)業(yè)化模式，大幅度提升阜新市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 白莉.淺析陜北神木縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策研究[J].科技信息，2012(25)：21-24

[2] 王克冰,徐銀祥，王莉冰，等.內(nèi)蒙古林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對策分析[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2009(3)：16

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.03.031

作者簡介：張立國(1975-)，男，遼寧彰武人，大學(xué)，主要從事生態(tài)林保護(hù)與林業(yè)技術(shù)推廣工作.

收稿日期：2016-01-08

文章編號：1005-5215(2016)03-0079-02