高榮偉

“腐敗”統(tǒng)治了這個(gè)國(guó)家

印度崛起是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)最引人注目的現(xiàn)象之一，但伴隨著高速發(fā)展，印度的腐敗現(xiàn)象也與日俱增；印度雖號(hào)稱“世界最大的民主國(guó)家”，但其各階層充斥著的腐敗卻是人盡皆知的。近些年來(lái)，各種規(guī)模巨大的貪腐案件相繼曝光。

2008年，印度發(fā)生電信執(zhí)照欺詐腐敗案，信息技術(shù)與通信部部長(zhǎng)拉賈涉嫌以“白菜價(jià)”向電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照，國(guó)家因此蒙受390億美元損失。此案被美國(guó)《時(shí)代》雜志列為全球第二大濫用職權(quán)案，僅次于美國(guó)最大政治丑聞“水門事件”，這一案件表明腐敗已滲透到部長(zhǎng)級(jí)高官。令人錯(cuò)愕不已的是，印度電信貪腐案經(jīng)揭露后，國(guó)大黨聯(lián)合政府采取了“高高舉起輕輕放下”的處理手法，只是讓那個(gè)貪腐的電信部長(zhǎng)辭職了事，并且仍然讓該黨人士繼任。這種出于黨派利益的做法激起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。

2010年發(fā)生的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)腐敗案，涉及違規(guī)金額達(dá)500億到800億盧比，18億美元進(jìn)入高官腰包。印度奧委會(huì)主席卡爾曼迪因此被中央調(diào)查局逮捕，其涉嫌合謀將英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的一個(gè)工程項(xiàng)目以難以置信的虛高價(jià)格承包給一家瑞士公司。《今日印度》社論說(shuō)，“如果說(shuō)有一個(gè)單詞統(tǒng)治了這個(gè)國(guó)家，那就是‘腐敗’?！?/p>

在這樣的背景下，2014年印度進(jìn)行大選，印度媒體評(píng)述那是“一次關(guān)于腐敗的全民公決”。選舉中，大多數(shù)窮人以及被主流社會(huì)所排斥的“賤民”種姓人群把自己的選票投給了打著“反腐”競(jìng)選旗號(hào)的印度人民黨。不僅窮人如此，印度中產(chǎn)階級(jí)、富人以及企業(yè)都對(duì)腐敗猖獗、辦事低效的國(guó)大黨政府失去了信任。印度總理納倫德拉·莫迪在競(jìng)選過(guò)程中主打“反腐”和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”兩張牌，成功擊敗腐敗丑聞纏身的老牌執(zhí)政黨國(guó)民大會(huì)黨，帶領(lǐng)印度人民黨獲得執(zhí)政地位?！澳仙吓_(tái)后，人們會(huì)有錢，交通會(huì)便利，恒河會(huì)干凈，不再有貪官……”這是印度人民對(duì)莫迪政府的期待。

令躊躇滿志的莫迪頗感尷尬的是，剛剛走馬上任的他在組建政府新任命的21名高官中，居然有7名被控犯罪，66個(gè)政府正副部長(zhǎng)中，三分之一涉嫌刑事和腐敗。其中45個(gè)部長(zhǎng)中，13人面臨刑事指控，8人受到重罪指控，數(shù)量是國(guó)民大會(huì)黨執(zhí)政時(shí)期的兩倍。例如，水資源部部長(zhǎng)烏馬·巴爾蒂一度受到13項(xiàng)罪名指控，其中2項(xiàng)涉及謀殺未遂、6項(xiàng)牽涉暴亂。新上任的化學(xué)品和化肥部副部長(zhǎng)漢斯拉杰·甘加拉姆·阿希爾被控約20項(xiàng)罪名，包括意圖挑起戰(zhàn)爭(zhēng)、恐嚇等。他先前在議會(huì)下屬的一個(gè)委員會(huì)任職，因在煤礦業(yè)掀起反腐風(fēng)暴而聞名。公路交通和運(yùn)輸部長(zhǎng)尼廷·加德卡里也面臨4項(xiàng)指控，涉及刑事恐嚇等罪名。莫迪最信任的“左膀右臂”、印度人民黨主席沙阿更面臨下令濫殺、敲詐勒索等多項(xiàng)罪名指控。不過(guò)，針對(duì)內(nèi)閣成員涉罪報(bào)道，財(cái)政部部長(zhǎng)賈伊特利回應(yīng)說(shuō)，“這些只是指控，而不是犯罪事實(shí)”。

印度媒體評(píng)述，部長(zhǎng)級(jí)官員涉嫌刑事罪名以及牽扯腐敗傳聞，令莫迪政府“清廉”形象蒙受陰影。印度非政府組織“民主改革聯(lián)合會(huì)”聯(lián)合創(chuàng)始人賈格迪普·喬卡爾說(shuō)：“這表明法治和公眾意見(jiàn)沒(méi)有得到尊重。把這類人納入內(nèi)閣對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)是個(gè)壞兆頭?！?/p>

率先打出反腐牌

2014年5月26日，印度新任聯(lián)邦總理納倫德拉·莫迪在首都新德里正式宣誓就職。莫迪就任總理后，率先打出反腐牌，一系列反腐措施接連推出。

2014年6月，新政府下發(fā)一份被譽(yù)為“莫迪11條戒律”的文件，旨在敦促公務(wù)員精簡(jiǎn)辦事流程，清理陳舊政務(wù)文件以及設(shè)定明確工作目標(biāo)，以期整頓公務(wù)員隊(duì)伍，除掉“蛀蟲”。另外，政府還修訂了1968年頒布的 《全印度公務(wù)員（行為）規(guī)范》，對(duì)公務(wù)員提出19點(diǎn)要求，規(guī)定他們應(yīng)該保持政治中立、把公眾利益作為做決定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。8月28日，莫迪正式啟動(dòng)了一項(xiàng)讓國(guó)有銀行為窮人開辦賬戶的活動(dòng)，希望借此能提升扶貧力度，同時(shí)鏟除腐敗溫床。

此前，莫迪在獨(dú)立日發(fā)表講話時(shí)就提及這一工程。美聯(lián)社報(bào)道稱，從那以后，印度國(guó)有銀行已經(jīng)為窮人開辦了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的賬戶。在印度，莫迪被稱為“平民總理”，因?yàn)樗麃?lái)自底層社會(huì)，自然也受到貧民的廣泛支持。為窮人開辦賬戶這一舉措，本身就是一項(xiàng)惠民工程。印度大約12億人中，將近一半沒(méi)有銀行賬戶，按照莫迪政府的目標(biāo)，到2018年，印度將再為1.5億人開辦賬戶。

莫迪在寫給國(guó)有銀行高管的一封信中說(shuō)，銀行應(yīng)盡其所能為窮人開辦賬戶，“這件事很要緊，如果開辦銀行賬戶的事情沒(méi)有辦好，其他開發(fā)項(xiàng)目都會(huì)受阻”。不久，印度全國(guó)國(guó)有銀行超過(guò)10萬(wàn)家分行都在參與為窮人開辦賬戶的活動(dòng)，印度政府希望借此邊緣化高利貸和個(gè)別不講道德的銀行。

莫迪說(shuō)，為窮人開辦銀行賬戶，不僅能讓窮人“有機(jī)會(huì)接觸銀行和信貸機(jī)構(gòu)，讓他們不再受高利貸剝削，還可以作為反腐的利器”。因?yàn)檎畬⒁笥嘘P(guān)部門經(jīng)由銀行賬戶直接將福利和工作報(bào)酬等款項(xiàng)支付給個(gè)人，這筆錢將不再由地方政府代為分發(fā)。而按照以前的辦法由政府代發(fā)的話，極有可能被政府截留該款項(xiàng)而誘發(fā)腐敗行為。這一問(wèn)題曾在印度長(zhǎng)期存在，沒(méi)有得到根本解決。莫迪說(shuō)：“如果想擺脫貧窮，就需要結(jié)束金融服務(wù)遙不可及的現(xiàn)狀……新賬戶開辦了，（持有者）就朝著加入主流經(jīng)濟(jì)邁近一步?！?/p>

為鼓勵(lì)更多人辦理賬戶，聯(lián)邦政府還為每個(gè)賬戶所有人提供10萬(wàn)盧比（約合1650美元）的人壽保險(xiǎn)。另外，當(dāng)這類賬戶內(nèi)沒(méi)有錢時(shí)，銀行也不會(huì)收取“管理費(fèi)”。

誓言找回外流的每一分“黑錢”

上任半年后，莫迪向印度流向海外的“黑錢”發(fā)起挑戰(zhàn)。2014年11月2日，莫迪在國(guó)家電臺(tái)的演說(shuō)中承諾，將追回印度人為避稅而藏匿在海外的每一分“黑錢”。他表示：“從這個(gè)國(guó)家搬出去的每一分錢，都應(yīng)該追回來(lái)?！薄队《葧r(shí)報(bào)》報(bào)道，莫迪表示，從海外追回這些“黑錢”對(duì)他來(lái)說(shuō)是一種“信念”，因?yàn)檫@些錢屬于印度的“勞苦大眾”。

在印度，海外“黑錢”是為逃稅而轉(zhuǎn)出印度的收入的別稱。印度政府指出，印度許多資金非法流向了瑞士、毛里求斯、英屬維京島等“避稅天堂”?！巴ㄟ^(guò)‘黑錢’渠道產(chǎn)生的臺(tái)面下的資本循環(huán)有損印度信譽(yù)，阻礙問(wèn)責(zé)制度推進(jìn)?！焙嗵貙W(xué)院歷史學(xué)教授巴加萬(wàn)表示，解決“黑錢”問(wèn)題可以為小人物帶來(lái)益處。

“沒(méi)人知道到底有多少錢被藏匿在海外，我也不知道，政府也不知道，你也不知道，甚至上一屆政府也沒(méi)有估計(jì)過(guò)。每個(gè)人都在估算這一數(shù)字，我不想卷入那些數(shù)字中去。我承諾無(wú)論是多少錢，2盧比、5盧比、數(shù)億盧比，不管多少錢，從這個(gè)國(guó)家窮苦民眾中流出的每一分錢都應(yīng)該被追回。這是我的承諾?！蹦媳硎尽！拔铱梢韵蚰惚ＷC，我會(huì)盡我全力。我只希望能繼續(xù)得到你們的祝福?！?/p>

一直以來(lái)，追回“黑錢”始終困擾著印度政府，高凈值個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)是“非法資金流動(dòng)的主要推手”。蘭德公司高級(jí)政治分析師布蘭克指出，“印度超過(guò)1/3的外國(guó)直接投資來(lái)自毛里求斯這個(gè)小島國(guó)，幾乎都是企業(yè)用來(lái)避稅的方式”，這無(wú)疑給印度打擊“黑錢”帶來(lái)了難度。莫迪在競(jìng)選中曾指責(zé)前任政府處理這一事務(wù)不力。新政府上臺(tái)后，莫迪專門組建團(tuán)隊(duì)，展開非法海外賬戶持有人摸底和黑錢追回工作。

按照莫迪政府公布的數(shù)字，經(jīng)過(guò)多方努力，2002年至2011年期間流往海外的“黑錢”大約是3440億美元（約合人民幣2.1萬(wàn)億元），并列出一份627人的黑名單，開始進(jìn)行追討。印度政府稱，黑名單中一半人是印度居民，可以對(duì)他們提起訴訟，另外一半則是海外印裔，印度稅法對(duì)他們無(wú)可奈何。盡管如此，印度對(duì)于追回流失海外的“黑錢”不遺余力。

據(jù)報(bào)道，資金流動(dòng)方式和通信技術(shù)的發(fā)展使藏匿轉(zhuǎn)移不義之財(cái)變得更加容易。與此同時(shí)，法律系統(tǒng)的差異、協(xié)調(diào)調(diào)查成本高、國(guó)際合作不夠以及銀行保密法律都給印度政府追討“黑錢”的行動(dòng)設(shè)立了重重障礙。

除卻技術(shù)性難題，追查“黑錢”還因涉及政治和權(quán)力而面臨障礙，如有“印度逃稅第一人”之稱的億萬(wàn)富商哈?！ぐ⒗铩ず乖獾秸{(diào)查，卻至今尚未被深究。阿里·汗涉嫌洗錢數(shù)十億美元和資助國(guó)際武器交易，2007年遭調(diào)查，2011年因偽造護(hù)照遭逮捕。據(jù)悉，這名賬面年收入6萬(wàn)美元的商人在瑞士銀行賬戶中存款至少80億美元。印度政府證實(shí)這個(gè)賬戶的存在，要求阿里支付數(shù)億美元的稅款，但遭到拒絕。據(jù)說(shuō)阿里是幫助印度不少政客和商人將非法資金轉(zhuǎn)移到瑞士賬戶的中間人，這無(wú)形之中成了貪腐的中間鏈條。

莫迪認(rèn)為，為追回海外“黑錢”所作努力是在“正確的軌道上”。盡管這是非法從印度轉(zhuǎn)移資金的一小部分，但開始追討已經(jīng)震懾了“黑錢”的繼續(xù)流出。

向腐敗和貧窮開刀

在反腐敗問(wèn)題上，莫迪的一個(gè)重要舉措是修訂《反腐敗法案》。印度的《反腐法案》早在1988年就得到議會(huì)通過(guò)，2005年簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，但是并沒(méi)有落實(shí)5年修訂一次的規(guī)定。2014年年底，莫迪提出修改草案，其中規(guī)定建立政府人員誠(chéng)信名單，凡是上了名單的公務(wù)員就不受調(diào)查機(jī)構(gòu)的“騷擾”，以便讓他們安心而中立地工作。

2015年8月15日，印度第68個(gè)獨(dú)立日慶典活動(dòng)在首都新德里的紅堡舉行，莫迪強(qiáng)調(diào)向腐敗和貧窮開刀。莫迪在講話中強(qiáng)調(diào)了其打擊腐敗的決心，他形容腐敗就像白蟻，傳播速度雖然很慢，卻無(wú)處不在，只有通過(guò)及時(shí)噴射藥劑來(lái)消滅它。莫迪在講話中自豪地表示，上臺(tái)15個(gè)月以來(lái)，他領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨政府沒(méi)有受到任何腐敗指控。莫迪表示印度必須擺脫腐敗，而且要自上而下，從高層開始。

事實(shí)上，莫迪此番話除了自證清白以外還另有所指。甘地領(lǐng)導(dǎo)的印度國(guó)大黨自2004年開始執(zhí)政，直到2014年大選才敗給了莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨，其落敗的重要原因就是被多方指責(zé)其十年執(zhí)政期間政府內(nèi)貪腐成風(fēng)，行賄受賄明目張膽。隨著國(guó)大黨下臺(tái)，清算開始，多名國(guó)大黨前高官落馬，連任兩任總理的曼莫漢·辛格也身陷多起腐敗丑聞。

2015年3月份辛格還因?yàn)橐粯睹禾扛瘮“附拥椒ㄔ旱膫鲉?。此外還有多起轟動(dòng)的腐敗案被曝出，包括泰米爾納德邦現(xiàn)任首席部長(zhǎng)婕婭拉麗達(dá)因巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明罪被捕入獄，學(xué)員班考試作弊案牽扯到當(dāng)?shù)貦?quán)貴高層，涉案人數(shù)高達(dá)數(shù)千人，涉案金額高達(dá)20億。印度的司法系統(tǒng)也存在嚴(yán)重的腐敗傳統(tǒng)，有錢就能夠逃脫法律制裁的例子屢見(jiàn)不鮮。印度寶萊塢著名影星薩爾曼·汗此前因?yàn)樽眈{壓死路人被定罪，然而最后法院卻網(wǎng)開一面讓其獲得保釋，這一判決也受到多方的指責(zé)。因?yàn)橛《雀邔拥膰?yán)重腐敗，故莫迪在2015年印度第68個(gè)獨(dú)立日慶典活動(dòng)中明確表示反腐應(yīng)該自上而下。

為緊縮開支，莫迪政府禁止所有官員乘坐飛機(jī)頭等艙、在五星級(jí)酒店開會(huì)及買公車。2015年新年過(guò)后，莫迪頂著保守派壓力，宣布砍掉已有65年歷史的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)。他認(rèn)為計(jì)委就是權(quán)力尋租的主要場(chǎng)所，必須砍掉，把權(quán)力轉(zhuǎn)移到財(cái)政部。對(duì)于腐敗案，莫迪政府主要懲罰受賄者，行賄被視為是犯罪行為，但在強(qiáng)迫或要求下進(jìn)行的行賄，可以依法受到保護(hù)。去年10月，莫迪政府決定修改破產(chǎn)法，加快困難企業(yè)的重組速度，避免無(wú)休止的法律訴訟，減少環(huán)節(jié)繁雜帶來(lái)的腐敗可能性。

建立廉潔政府從自己做起

曾經(jīng)有媒體將莫迪稱為“非典型印度政客”，實(shí)際上，他是印度為數(shù)不多的從未卷入過(guò)貪污丑聞的政客之一。在莫迪的支持者眼中，“高效、果斷、廉潔、以解決問(wèn)題為己任”這些和印度政客絲毫沾不上邊的形容詞正是對(duì)莫迪最好的詮釋。

在建立高效清廉政府方面，莫迪率先垂范，從自己做起。據(jù)莫迪總理辦公室公布的最新財(cái)產(chǎn)細(xì)節(jié)，在上一財(cái)年結(jié)束時(shí)，莫迪手中持有的全部現(xiàn)金僅為4700盧比（約合人民幣455.43元），相比2014年8月中期公布的38700盧比有所下降。但是，在這一段時(shí)期，莫迪的可動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的總值已從去年3月公布的1261.2288萬(wàn)盧比（約合人民幣122萬(wàn)元）上升至1411.4893萬(wàn)盧比（約合人民幣136.7萬(wàn)元）。

根據(jù)財(cái)產(chǎn)報(bào)告，莫迪沒(méi)有任何機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、游艇或是輪船。雖然莫迪在印度西部的古吉拉特邦仍有銀行賬戶，但在德里卻沒(méi)有。莫迪沒(méi)有貸款，擁有的珠寶包括4只共重約45克，價(jià)值約11.9萬(wàn)盧比（約人民幣1.15萬(wàn)元）的金戒指。

莫迪工作勤勉、滴酒不沾，據(jù)稱他既不腐敗，也不需要腐敗利益——雖然他17歲時(shí)有過(guò)一段短命的包辦婚姻。1969年，納倫德拉·莫迪和17歲的Jashodaben通過(guò)印度傳統(tǒng)的包辦婚姻結(jié)為夫妻?；楹蟛痪茫腿ハ柴R拉雅山旅行，從此再也沒(méi)有回過(guò)家，夫妻真正在一起的時(shí)間不到3個(gè)月。用莫迪的哥哥薩姆海的話說(shuō)，“兩人并沒(méi)有肌膚之親”，當(dāng)然也就沒(méi)有子女。盡管如此，Jashodaben并未心生怨恨，相反，她一直是莫迪的狂熱“粉絲”。她會(huì)去關(guān)注一切有關(guān)莫迪的消息。傳記作家NilanjanMukhopadhyay在為莫迪所寫的傳記《這個(gè)男人，這個(gè)時(shí)代》（TheMan，TheTimes）中寫道，莫迪加入的國(guó)民志愿服務(wù)者聯(lián)盟（RSS）并不贊成成員結(jié)婚，如果莫迪承認(rèn)自己的婚姻，就意味著給自己的政治前途畫上句號(hào)。

多年以來(lái)，莫迪一直稱自己是單身漢，“獨(dú)身一人，我能為誰(shuí)貪污腐敗呢？”清廉、反腐是莫迪受到印度人民擁戴的主因。他上任后，要求公務(wù)員不能將親屬納入私人職員，不得將合同授予親屬，清除裙帶關(guān)系形成的貪腐。

《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，莫迪看上去贏得了印度多數(shù)選民的支持，一個(gè)合理的解釋就是“印度人希望經(jīng)濟(jì)能像中國(guó)那樣”。莫迪公開表示，“本屆政府剛剛掌權(quán)時(shí)，所有人都不看好印度?，F(xiàn)在，我們不僅正在趕上中國(guó)，而且在很多方面已經(jīng)超過(guò)了中國(guó)?！笨偛课挥诘聡?guó)柏林的“透明國(guó)際”組織在今年年初公布了2015年度全球國(guó)家清廉指數(shù)，印度的排名似乎也印證了莫迪的看法。印度在168個(gè)被調(diào)查國(guó)家中排名第76位，中國(guó)列第83位。這是繼2014年度之后，印度第二次在國(guó)家清廉程度上超過(guò)中國(guó)。

在反腐問(wèn)題上，對(duì)于莫迪的做法，輿論持積極肯定的態(tài)度居多。“反腐法治化，就能形成長(zhǎng)期管用的規(guī)矩，讓官員知道哪些事是禁區(qū)；反腐惠民化，通過(guò)反腐深入底層社會(huì)，讓老百姓獲得一定實(shí)惠，從而獲取了民眾的支持。”雖然“莫迪式反腐”的效果仍沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，但他的基本思路贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。