田維秀

摘 要 根據(jù)我國政府會計改革的現(xiàn)狀來看，其改革勢在必行。政府會計的改革可以有效地解決現(xiàn)有政府會計制度的弊端，使得政府的開支適當?shù)目s減，這也是我國政府實行的財務(wù)公開化以及透明化的客觀要求。政府會計改革是建立在政府公共管理需求之上的一種改革，也是我國構(gòu)建高效的、民主的、公開的政府公共管理的一個十分重要的因素。政府的會計改革需要從正確的方向入手，滿足政府公共管理的需求，適當?shù)慕梃b國外的一些先進的經(jīng)驗，找到適合我國國情的改革之路。

關(guān)鍵詞 政府會計改革 研究 借鑒

當前，我國的政府會計本身就存在著一些需要及時進行解決的問題，而這對于我國政府會計改革而言，起著促進性的作用。但是，不管是什么類型的事物，在其運動和變化的過程中會對其內(nèi)外因素共同作用產(chǎn)生一定的后果，而這樣的方式在我國政府會計改革中也比較常見。預(yù)算會計模式是當前我國實行的政府會計模式，其是國家財政預(yù)算管理一個有機的組成部分，也是實現(xiàn)國家相關(guān)財政職能以及執(zhí)行國家預(yù)算的一種重要的方式。在這套制度建立之初，其確實是發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，這種預(yù)算方式也逐漸地暴露了其自身的弊端，在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，它已經(jīng)不能適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共財政改革和發(fā)展的要求，這也是迫切需要進行政府會計改革的一種重要的因素，建立起適合我國經(jīng)濟發(fā)展的政府會計政策是發(fā)展市場經(jīng)濟的迫切任務(wù)。

一、政府會計需要改革的原因

（一）政府職能的轉(zhuǎn)換

隨著近年來社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府的實際職能也發(fā)生了很大的變化，原有的政府會計制度已經(jīng)不能跟上時代變化的步伐，必須做出調(diào)整，這是政府職能變化的客觀要求。當前，我國的社會主義經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立，而下一步也是今年來一直在做的就是不斷地完善這一經(jīng)濟體制。我國政府的執(zhí)政綱領(lǐng)是“立黨為公，執(zhí)政為民”，這也證明我國的政府的職能的轉(zhuǎn)變越來越接近群眾，也在不斷地順著市場經(jīng)濟的大路向前走。同時，政府職能的轉(zhuǎn)換也更加突出，政府是人民的政府，并且接受群眾的監(jiān)督和評價，應(yīng)當為人民當好家、理好財，在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展之下，人民與政府之間正在建立一種委托與受托的關(guān)系，政府的功能也在慢慢地向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，上述政府職能的改變，十分有必要建立起一個與之相符合的政府會計制度，只有這樣政府才能為人民當好家。

（二）公共財政的改革

近年來，我國財政體制在近年來發(fā)生了很大的變化，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購以及相關(guān)的績效評價等各種重要的改革措施相繼頒布，對財政資金的管理由過去的“切蛋糕”、重分配，逐漸地向著事先進行部門預(yù)算、在事中的政府采購和國庫的集中支付，事后進行相關(guān)的監(jiān)督管理和追蹤問效轉(zhuǎn)變。這也是公共管理興起的主要原因，政府財政也應(yīng)當更加注重向社會提供類似的公共產(chǎn)品，比如衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等，這也是為市場主體營造規(guī)范、公平的環(huán)境的一個重要體現(xiàn)。在這中間的資金流向十分重要，應(yīng)當向公眾公開，這也是政府會計改革的主要原因，公共財政體制的建設(shè)就迫切的需要新的政府會計政策的出臺。

二、可借鑒的國外經(jīng)驗

（一）西方政府會計改革

在20世紀后半期起的很長一段時間內(nèi)，以世界經(jīng)濟合作組織成員國為代表的西方國家在政府會計制度方面進行一些改革，通過這次改革，在一定的程度上提高的政府辦公的透明程度。另外，政府在公共管理等方面所需要的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)的準確性和公正性也因此得到了提升。西方國家改革的基本趨勢是在完善傳統(tǒng)預(yù)算的基礎(chǔ)之上建立了一套以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計準則系統(tǒng)，時間和實踐都證明這項決策十分有效，改革的實踐證明推進政府會計改革在這些國家增強財政可持續(xù)以及提高政府公共支出管理水平都有著關(guān)鍵性的作用。

（二）成功的經(jīng)驗

保留并優(yōu)化預(yù)算會計的基礎(chǔ)之上增設(shè)一些必要的會計系統(tǒng)。在現(xiàn)行的混合會計系統(tǒng)無法跟上時代的發(fā)展的步伐，就應(yīng)當在此基礎(chǔ)之上增設(shè)其他的相關(guān)會計系統(tǒng)，對于預(yù)算會計系統(tǒng)來說，應(yīng)當采用單純的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，將現(xiàn)存的政府會計系統(tǒng)進行精簡之后，合理地進行優(yōu)化和整合，結(jié)合國庫集中收付制度以及部門預(yù)算與政府收支分類等一些的公共財產(chǎn)，使得預(yù)算的目標在實際的掌控之中。另外，明確政府會計系統(tǒng)的構(gòu)建目標以及原則，這也是便于相關(guān)的部門實施公共管理職能的一個重要舉措。該系統(tǒng)也可以幫助提供有關(guān)政府運行成本的完整的信息，這對于群眾評價政府以及政府相關(guān)部門也提供了便捷的通道。

三、我國政府會計改革亟需研究的相關(guān)問題

政府會計改革事關(guān)重大，在實施之前應(yīng)當做好理論方面的研究，這也是避免其在實施過程中出現(xiàn)大的紕漏和問題的前提，也是使我國政府會計改革有的放矢、少走彎路的重要一步。近年來，我國在會計理論預(yù)算方面的理論也處于國際的領(lǐng)先水平，也做出了很多的成果，但是，對于理論畢竟是紙上談兵，要想在實際的實施過程中做到萬無一失，還應(yīng)當根據(jù)實際情況注意應(yīng)注意的問題，并且認真對待在實踐的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究建立政府會計報告體系，研究建立政府績效的有關(guān)評價體系，這也是我國在政府會計改革中的重要目標。

（一）研究我國當前的實際存在的相關(guān)情況

在我國政府職能的轉(zhuǎn)變過程以及公共財政體制改革過程中，對于會計預(yù)算會有很多的新的要求以及新的需求，這也是我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度中存在的主要問題，對此進行深刻的研究，而且還應(yīng)當研究解決這些問題的具體的實行方法。另外，研究政府會計準則的建設(shè)方面各個國家的最新動態(tài)，并且積極的吸取各個國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于其成功的案例應(yīng)當深刻的剖析，借鑒其先進的經(jīng)驗，發(fā)展我國的相關(guān)制度。

（二）研究我國政府會計準則建設(shè)中引入權(quán)責發(fā)生制會計的程度問題

在會計準則建設(shè)中引入權(quán)責發(fā)生制會計的程度問題一直是研究的重點，從當前來看，在這個問題上很少有國家推行完全的權(quán)責發(fā)生制會計，一般來說，各個國家在改革方面都是循序漸進的，當然，我國在改革的過程中也必將是遵循這樣的一個漸進式的道路，在發(fā)生制會計上也必將會循序漸進。那么，需要研究的就是如何分段的引入權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)以及首先引進哪種核算項目，這也是十分重要的。

四、結(jié)語

政府會計改革路徑的選擇以及對改革路線的設(shè)計需要經(jīng)過大量的研究，還應(yīng)當結(jié)合我國的實際情況，在此基礎(chǔ)上也可以結(jié)合國外先進的經(jīng)驗，探究出一套適合我國國情的政府會計制度。本文主要就政府改革的迫切性以及國外政府會計現(xiàn)狀并列舉了一些可以借鑒的經(jīng)驗，最終提出了我國進行政府會計改革需要注重研究的幾個問題，希望我國的政府會計步入一個發(fā)展的黃金道路，為提升政府效能做出貢獻。

（作者單位為江蘇省阜寧縣溝墩鎮(zhèn)財政所）

參考文獻

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