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        我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制問(wèn)題探究

        2016-12-17 01:06:08曹毅
        經(jīng)營(yíng)者 2016年17期
        關(guān)鍵詞:基金管理社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制

        曹毅

        摘 要 保險(xiǎn)基金是人們養(yǎng)老的重要保障。近年來(lái)雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理模式不一、管理水平良莠不齊、政府監(jiān)管不力等問(wèn)題的存在,社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。因此,提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作水平、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管控,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值、保障人民群眾利益和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定都尤為重要。本文詳細(xì)討論了目前社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題,并結(jié)合問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決措施。

        關(guān)鍵詞 社會(huì)保險(xiǎn) 基金管理 內(nèi)部控制

        只有保障基金的安全完整,才有利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行;只有實(shí)現(xiàn)基金的保值增值,才有利于減輕政府的負(fù)擔(dān);只有重視基金的投資運(yùn)營(yíng),才有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融市場(chǎng)的完善。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要結(jié)余方式是購(gòu)買國(guó)債或是存放銀行,但是無(wú)論是哪種方式社會(huì)保險(xiǎn)基本的收益都不高。鑒于此,為了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制水平。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視結(jié)合實(shí)際情況,制定科學(xué)、合理的措施已解決內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題,從而完善我國(guó)保險(xiǎn)體系,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制存在問(wèn)題

        基于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,特別是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理收支運(yùn)行、監(jiān)督監(jiān)控等重大問(wèn)題,仍缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)、安全的解決方案,還存在著諸多漏洞。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中,基金的收支、安全運(yùn)營(yíng)及保值增值等全過(guò)程,只有建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度,進(jìn)一步強(qiáng)化基金內(nèi)部監(jiān)管約束機(jī)制,進(jìn)行定期監(jiān)督管理,才能確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整性。

        (一)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金重要性認(rèn)識(shí)不足

        隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加劇,社會(huì)保險(xiǎn)基本的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。尤其是近年來(lái),我國(guó)一直在制定相關(guān)政策來(lái)保證我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金,但是相關(guān)政策的落實(shí)效果不明顯。

        (二)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制管理制度不完善

        基金投資回報(bào)收益率過(guò)低,無(wú)法彌補(bǔ)通貨膨脹造成的影響。投資效益呈負(fù)數(shù),嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。資本市場(chǎng)的制度環(huán)境嚴(yán)重缺陷,基金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)程度明顯增大。所以,需要有效管理和監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金,提高投資回報(bào)、降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

        (三)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位

        社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制是管理的重要內(nèi)容。而審計(jì)則是保證內(nèi)部控制質(zhì)量的關(guān)鍵。但是目前我國(guó)審計(jì)部門并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。雖然我國(guó)有專門的社會(huì)保障部門,但是缺乏專業(yè)的審計(jì)人員,內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作力度不夠。

        二、改善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的措施

        (一)優(yōu)化控制環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

        優(yōu)化控制可以從三個(gè)方面入手:

        第一,提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。建章立制,保證社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)都有章可依,嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)、審核繳費(fèi)基數(shù)等制度,防止參保企、事業(yè)單位少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)繳費(fèi)基數(shù),加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,補(bǔ)繳、清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),加大清欠力度,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。

        第二,設(shè)立基金審計(jì)稽核隊(duì)伍。在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部,對(duì)科室、崗位設(shè)置力求科學(xué)、合理,要求各個(gè)崗位都把經(jīng)辦工作置于自我監(jiān)督、自我約束之中,定期分析內(nèi)部科室職能、崗位分工的有效性。其中,組建由專業(yè)人員組成的內(nèi)部審計(jì)稽核隊(duì)伍,從優(yōu)化資源入手,有效治理基金在征繳、支付、管理過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象。

        第三,規(guī)范業(yè)務(wù)流程。作為基礎(chǔ)性工作的業(yè)務(wù)流程,將機(jī)構(gòu)經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的梳理,合理確定業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定相應(yīng)措施,降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、管理辦法制度化,從而規(guī)范經(jīng)辦行為,維護(hù)基金安全。

        (二)加強(qiáng)預(yù)算管理

        在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理時(shí),相關(guān)工作人員要重視結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)設(shè)預(yù)算指標(biāo),并層層落到實(shí)處。這樣才能夠完善預(yù)算管理體系,保證社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)專用。

        首先,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視編制合理的預(yù)算編制體系。在編制過(guò)程中,要真正以社會(huì)保險(xiǎn)基金的短期和長(zhǎng)期目標(biāo)作為編制目標(biāo),這樣能夠提升預(yù)算編制體系的可用性。其次,要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算執(zhí)行力。在記錄社會(huì)保險(xiǎn)基金的用途和數(shù)據(jù)時(shí),要根據(jù)相關(guān)問(wèn)題提出可解決的措施。最后,要完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理考核。財(cái)務(wù)人員要將預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比和分析,保證財(cái)務(wù)預(yù)算的真實(shí)性。并根據(jù)分析出的問(wèn)題提出相關(guān)解決措施??傊?,工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金里的預(yù)算管理,從而提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的利用率。

        (三)完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的信息溝通機(jī)制

        首先,要完善保險(xiǎn)基金的信息溝通機(jī)制。比如明確各地方結(jié)構(gòu)的合作機(jī)制,尤其是涉及民生的醫(yī)療點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療所等機(jī)構(gòu)。保證相互之間的溝通,從而保護(hù)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。其次,要完善人與機(jī)構(gòu)之間的信息交流。如醫(yī)療結(jié)構(gòu)可以將有關(guān)數(shù)據(jù)保留下來(lái),并建立完善的基本信息系統(tǒng),既能方便人們查詢相關(guān)信息,也能保證各醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解到不同種社會(huì)保險(xiǎn)基金的變化。最后,加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)。信息建設(shè)是所有業(yè)務(wù)辦理的基礎(chǔ),充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。從根本上預(yù)防和控制基金管理風(fēng)險(xiǎn),確保社?;鸬陌踩暾?/p>

        三、結(jié)語(yǔ)

        我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金中存在著諸多問(wèn)題。鑒于此,必須完善社會(huì)保險(xiǎn)政策措施,強(qiáng)化基金運(yùn)行安全,實(shí)施規(guī)范化管理;增強(qiáng)保障水平,統(tǒng)籌層次不斷提高,降低保障風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)督檢查不斷嚴(yán)格,基金安全完整。只有加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制,一個(gè)制度健全、保障有力的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式才能得以逐步完善。

        (作者單位為山東省威海市文登區(qū)人力資源和社會(huì)保障局)

        參考文獻(xiàn)

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        [3] 王林.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

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        [7] 常紀(jì)文.社會(huì)保險(xiǎn)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題全解[M].北京:中國(guó)法制出版社,2011.

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