朱岱霖

【摘 要】人才資源是第一資源，寧波作為外向型沿海商業(yè)型計(jì)劃單列市，一直以來就重視海外人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。自20世紀(jì)90年代至今，政府層面出臺(tái)25項(xiàng)海外人才隊(duì)伍建設(shè)政策規(guī)定；專家學(xué)者層面共有19篇相關(guān)研究文獻(xiàn)，其中9篇為新聞報(bào)道，10篇為期刊文章。通過分析歸納，現(xiàn)有政策及研究存在“八有和八無（缺）”的問題，亟需深入剖析探索。

【關(guān)鍵詞】寧波；海外人才；隊(duì)伍

人才為國(guó)之元?dú)?，具備?zhàn)略視角的高端人才，可以振興一個(gè)學(xué)科，創(chuàng)建一個(gè)企業(yè)，甚至可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)市場(chǎng)。在全球化背景下，世界各國(guó)相繼實(shí)施政策措施，爭(zhēng)奪有限人才資源，使高端人才頻繁流動(dòng)，造成發(fā)展中國(guó)家高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。李克強(qiáng)指出必須充分尊重人才、保障人才權(quán)益、最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造活力，吸引廣大海外人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。寧波十分重視海外人才隊(duì)伍建設(shè)工作，特別是2011年，根據(jù)中央、省委關(guān)于海外高層次人才引進(jìn)的相關(guān)文件精神，寧波結(jié)合區(qū)域發(fā)展的人才需求和“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署，制定實(shí)施了《寧波市海外高層次人才引進(jìn)“3315計(jì)劃”》，各縣市區(qū)也配套出臺(tái)了相關(guān)政策，支持海外人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，相關(guān)研究論文也陸續(xù)出現(xiàn)。

1 寧波海外人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策現(xiàn)狀

通過梳理、篩選、歸類，寧波共有25項(xiàng)海外人才隊(duì)伍建設(shè)政策規(guī)定，其中寧波本市基層面有9個(gè)，11個(gè)縣市區(qū)有16個(gè)，詳見表1。

綜述以上政策，寧波海外人才隊(duì)伍建設(shè)政策層面存在以下問題：

1.1 有聯(lián)動(dòng)，缺思考

在政策出臺(tái)方面，縣市區(qū)都配合市本級(jí)出臺(tái)了政策，形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但是缺少深入分析思考，例如對(duì)海外高層次人才的限定，各個(gè)層級(jí)的政策制定部門都忽略了來甬留學(xué)生。據(jù)寧波市教育統(tǒng)計(jì)，2015年在甬全日制留學(xué)生共有1757名，可謂送上門來的海外人才。

1.2 有創(chuàng)新，缺推廣

縣市區(qū)在制定政策同時(shí)，加入了對(duì)海外人才引進(jìn)工作的定位思考、引才平臺(tái)扶持、人才培育和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)等內(nèi)容，但這些內(nèi)容分布在個(gè)別縣市區(qū)文件中，沒有相互借鑒推廣。

1.3 有資金，缺創(chuàng)新

對(duì)比表1中各項(xiàng)政策，資金支持為海外人才引進(jìn)的重要手段，造成寧波區(qū)域內(nèi)部就形成了“拼錢”的態(tài)勢(shì)，缺少提供配套環(huán)境、基礎(chǔ)、前景的創(chuàng)新，導(dǎo)致政策活力不足。

1.4 有引進(jìn)，缺培養(yǎng)

表1中的25項(xiàng)政策，僅有海曙和鄞州政策提到了對(duì)海外人才的培養(yǎng)問題，其他20項(xiàng)主要在引上做文章，造成對(duì)后續(xù)培育，發(fā)揮輻射功能重視不足，終至引才成效下降。

1.5 有高端，缺支撐

現(xiàn)有政策中20余項(xiàng)都針對(duì)高層次（高端）人才，鮮有對(duì)人才梯隊(duì)、已有軟環(huán)境、發(fā)展前景的關(guān)注，導(dǎo)致引進(jìn)人才和項(xiàng)目輻射帶動(dòng)能力有限。

2 寧波海外人才隊(duì)伍建設(shè)研究成果現(xiàn)狀

筆者使用“寧波海外人才”、“寧波高層次人才”等關(guān)鍵詞，在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共得出19篇相關(guān)研究文獻(xiàn)，其中9篇為新聞報(bào)道，10篇為期刊文章。經(jīng)分析、歸納，現(xiàn)有研究存在以下問題：

2.1 有細(xì)節(jié)，無整體

在現(xiàn)有19篇研究文獻(xiàn)中，《GEM模型下海外高層次人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究——以浙江省寧波慈溪市為例》（張璇）和《寧波引進(jìn)海外高層次人才公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》（唐果，賀翔）分別從創(chuàng)業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)質(zhì)量角度，涉及到了海外人才隊(duì)伍建設(shè)的支撐細(xì)節(jié)問題研究，其他17篇文章則為寧波引進(jìn)海外人才的宣傳報(bào)道，或情況總結(jié)等，缺少對(duì)寧波海外高端人才隊(duì)伍基礎(chǔ)性和整體性梳理研究。

2.2 有實(shí)踐，無研究

《寧波高洽會(huì)海洋人才、海外人才成熱點(diǎn)》（陳曉偉）、《寧波再聚高層次人才——寧波海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)行活動(dòng)成功舉辦》、《寧波市縣聯(lián)動(dòng)大力引進(jìn)海外高層次人才》（勇祖軒）等文獻(xiàn)展示了寧波在海外人才引進(jìn)方面，從上至下，從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)，都開展了一系列實(shí)踐探索，但是相關(guān)理論總結(jié)、研究還沒有出現(xiàn)。

2.3 有宣傳，無理論

寧波各縣市區(qū)十分重視海外人才隊(duì)伍建設(shè)工作的宣傳，其中《寧波高新區(qū)加快引進(jìn)海外留學(xué)人才步伐》（李湘虹）、《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)領(lǐng)軍型海外人才創(chuàng)業(yè)最高可獲500萬補(bǔ)助》（陳賢虎）、《體驗(yàn)之旅》（孫曉青）等，僅對(duì)政府職能部門工作內(nèi)容或引才文件本身進(jìn)行了宣傳，缺少深入分析和理論層面的論證等。

3 結(jié)語

《浙江省海外高層次人才引進(jìn)政策研究》（姚慧麗）指出西方發(fā)達(dá)關(guān)于海外高端人才隊(duì)伍研究理論起源是人力資源和人力資本理論，這些國(guó)家在做好自身教育的同時(shí)，通過拓寬移民門檻，扶持本國(guó)的科學(xué)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)一流的科研條件和教育環(huán)境，提供優(yōu)良的生活環(huán)境，給予人才豐厚的待遇和聲譽(yù)激勵(lì)，這些成為了發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)海外人才隊(duì)伍的法寶。新世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)對(duì)海外人才隊(duì)伍建設(shè)研究逐步興起?！秶?guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)》（胡又牧）描繪了國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)與動(dòng)態(tài)，引起國(guó)人對(duì)海外人才的重視。隨后，高校、地方引進(jìn)海外高端人才隊(duì)伍研究（《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)海外高端人才機(jī)制現(xiàn)狀分析》）大量涌現(xiàn)，海外人才政策和人才流動(dòng)（《國(guó)際人才藍(lán)皮書：中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》）研究也出現(xiàn)。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以及寧波積極融入“一帶一路”和“中國(guó)制造2025”建設(shè)背景下，寧波海外高端人才隊(duì)伍建設(shè)工作在政策層面，以及理論研究層面都存在一系列問題，可通過借鑒吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)研究空白，提升寧波海外高端人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]