高 原

基于我軍現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制下軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策分析

高 原

建立與新形勢(shì)下我軍指揮領(lǐng)導(dǎo)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代聯(lián)勤保障體系是此次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大舉措。為了最大限度地集中力量、優(yōu)化資源，利用軍民融合式社會(huì)化保障是建立具有我軍特色聯(lián)勤保障體系的必由之路。鑒于此，本文通過(guò)分析我軍現(xiàn)行軍民融合式創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出了具有針對(duì)性的政策建議。

現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制 軍民融合 委托代理

一、引言

隨著中央軍委聯(lián)勤保障部隊(duì)的成立，具有時(shí)代特色的我軍現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制也宣告正式建立。作為此次軍隊(duì)改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制旨在建立將聯(lián)合作戰(zhàn)、訓(xùn)練、保障有機(jī)結(jié)合的“三位一體”的現(xiàn)代化保障支援體系。［1］與之前我軍后勤保障部門有所區(qū)別的是，現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制強(qiáng)調(diào)以建立科學(xué)高效的保障組織為中心，調(diào)整資源配置，優(yōu)化力量格局，走出一條軍民融合社會(huì)化保障的創(chuàng)新發(fā)展之路。因此，如何在當(dāng)前的聯(lián)勤保障體系中實(shí)現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。

軍民融合式聯(lián)勤保障是指軍隊(duì)借助市場(chǎng)力量，在確保后勤保障水平的前提下，精簡(jiǎn)后勤保障體系，從而順應(yīng)世界軍事發(fā)展的新趨勢(shì)和我軍發(fā)展的新要求。例如，地方企業(yè)對(duì)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)綠化保潔、水電氣暖等實(shí)行物業(yè)管理，引入地方物流公司保障軍隊(duì)油料運(yùn)輸?shù)?。?］軍民融合式聯(lián)勤保障的涵蓋內(nèi)容豐富，包括生活服務(wù)保障、醫(yī)療服務(wù)保障、住房保障、運(yùn)輸儲(chǔ)備保障、軍需物資裝備保障。第一，生活服務(wù)保障是指將原由軍隊(duì)自辦的保障軍人日常生活的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如服務(wù)社、幼兒園、食堂等直接轉(zhuǎn)交給社會(huì)。第二，在醫(yī)療服務(wù)保障方面，由于軍隊(duì)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員水平有限，很多官兵不能及時(shí)接受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。因此，充分利用駐地優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，是解決官兵看病難的有效措施。第三，在住房保障方面，充分利用市場(chǎng)資源，尋求政府資金支持，將軍隊(duì)基建營(yíng)房建設(shè)轉(zhuǎn)交給社會(huì)，積極推進(jìn)軍隊(duì)房改工作的步伐。使得官兵和家屬能夠盡早享受到保障性房屋的待遇。第四，運(yùn)輸儲(chǔ)備保障社會(huì)化，包括利用社會(huì)高度發(fā)展的交通物流體系和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，運(yùn)送和保存除了武器、彈藥等非保密性的物資裝備，以及通過(guò)與政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約軍費(fèi)支出。第五，軍需物資裝備保障是指通過(guò)將軍工企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革，實(shí)行市場(chǎng)化的管理方式。并在社會(huì)上選取擁有高新技術(shù)、切實(shí)能生產(chǎn)研發(fā)出高性能、高性價(jià)比物資，服務(wù)水平高的地方企業(yè)。［3，4］

二、軍民融合式現(xiàn)代聯(lián)勤體系存在的問(wèn)題

根據(jù)委托代理理論，在軍隊(duì)實(shí)施軍民融合式社會(huì)化保障的過(guò)程中，軍隊(duì)和地方企業(yè)就構(gòu)成了典型的“委托—代理”關(guān)系。然而委托代理雙方現(xiàn)有的激勵(lì)合同是建立在軍隊(duì)擁有充分信息（即信息對(duì)稱）的基礎(chǔ)上，但是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況而言，軍隊(duì)并不能觀測(cè)到地方企業(yè)的努力程度，兩者存在信息不對(duì)稱的情況。結(jié)果就造成激勵(lì)合同存在主觀性強(qiáng)，依靠行政決策，甚至存在“首長(zhǎng)制定”等一系列問(wèn)題。［5］

其次，由于軍隊(duì)常常根據(jù)地方企業(yè)以往的努力水平作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定現(xiàn)行的激勵(lì)合同。地方企業(yè)越是努力工作，就越容易出現(xiàn)更高的努力水平。當(dāng)?shù)胤狡髽I(yè)預(yù)測(cè)到其將會(huì)出現(xiàn)更高的努力水平時(shí)，地方企業(yè)將會(huì)降低其努力水平，從而弱化了所設(shè)立的激勵(lì)合同的作用，并由此出現(xiàn)“棘輪效應(yīng)”。

最后，由于軍隊(duì)政治性、軍事性、保密性等要求決定了軍隊(duì)實(shí)施保障社會(huì)化的各類產(chǎn)業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)，只能實(shí)現(xiàn)有限競(jìng)爭(zhēng)，這就使得軍隊(duì)通過(guò)招標(biāo)確定地方企業(yè)代理后，在合同期內(nèi)對(duì)于地方企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠在軍隊(duì)內(nèi)部形成一定程度的壟斷。壟斷出現(xiàn)后，地方企業(yè)必將追求高額壟斷利潤(rùn)。并且地方企業(yè)處于信息優(yōu)勢(shì)方，其努力水平不能被軍隊(duì)察覺(jué)，因此就會(huì)出現(xiàn)“X-非效率”以及道德風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。［6］

三、促進(jìn)現(xiàn)代后勤體系軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的有效對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，著力解決實(shí)際困難

走軍民結(jié)合、寓軍于民的后勤保障道路就要求廣大官兵拋棄傳統(tǒng)觀念，樹立自覺(jué)服從改革召喚的信念。不同單位也要結(jié)合自身實(shí)際因地制宜，逐步的、漸進(jìn)式地做好軍民融合聯(lián)勤保障改革，不能操之過(guò)急，魯莽行事。與此同時(shí)，對(duì)于涉及官兵以及職工切身利益的問(wèn)題，一定要做好實(shí)地調(diào)研，以維護(hù)官兵和職工的切身利益為己任，不能簡(jiǎn)單地“扔包袱”，根據(jù)規(guī)定妥善做好分流、移交、退休等工作。

（二）建立和完善軍民融合式聯(lián)勤保障體系制度標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前最重要的任務(wù)是在原有的法律基礎(chǔ)上建立和完善軍民融合式聯(lián)勤保障體系制度標(biāo)準(zhǔn)，從而做到有法可依，有法必依。各級(jí)組織應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，參照制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的會(huì)計(jì)審核制度、服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)責(zé)任考核制度和勞動(dòng)用工制度等。從根源上與社會(huì)保障接軌，使得軍民融合式聯(lián)勤保障體系更具規(guī)范性和系統(tǒng)性，更有利于解決保障過(guò)程中出現(xiàn)的種種矛盾和困難。

其次，要組織專門調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入當(dāng)?shù)睾藴?zhǔn)物價(jià)、工資水平，出臺(tái)適用于不同駐地的保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將過(guò)去全部由單位保障的水、電、煤氣等物業(yè)服務(wù)實(shí)行貨幣化結(jié)算辦法。

再次，建立嚴(yán)格的保障業(yè)務(wù)外包審查機(jī)制，采取招投標(biāo)等公平公正的篩選措施，從嚴(yán)管控，對(duì)中標(biāo)單位派專人實(shí)地考察，在明確雙方職責(zé)義務(wù)的前提下簽訂合同，做到權(quán)責(zé)分明，促進(jìn)軍民融合式聯(lián)勤保障健康有序發(fā)展。并且要敦促相關(guān)單位或個(gè)人守法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格軍隊(duì)各項(xiàng)保密制度規(guī)定并建立應(yīng)急保障方案，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，最大限度地保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，做好應(yīng)急保障工作。［7］

（三）進(jìn)一步加大和拓展軍民融合式聯(lián)勤保障的力度和范圍

堅(jiān)持以“最大限度借助社會(huì)資源實(shí)行保障”為導(dǎo)向，逐步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)科研、人才培養(yǎng)、裝備物資、物流運(yùn)輸、設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理等全方位、一體化的保障體系，并爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府的全力支持。通過(guò)諸如：減免稅收、加強(qiáng)政府補(bǔ)償?shù)确绞?，最大限度地?hào)召駐地政府、企事業(yè)單位全力配合和支持軍民融合式聯(lián)勤保障體制的發(fā)展和繁榮。

（四）建立健全軍民融合式聯(lián)勤保障監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

各級(jí)官兵已從原來(lái)執(zhí)行保障任務(wù)的實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，職責(zé)任務(wù)的轉(zhuǎn)化就要求各級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)和制定相關(guān)監(jiān)督考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用，在考核標(biāo)準(zhǔn)中以提高服務(wù)保障水平、降低成本為核心，做到獎(jiǎng)懲分明、公平公正，從而形成軍地長(zhǎng)久和諧的合作關(guān)系。與此同時(shí)，各級(jí)單位的軍政主管和財(cái)務(wù)人員要做到齊抓共管，責(zé)任到人，將內(nèi)部制約和外部監(jiān)控有機(jī)結(jié)合。［8］

（五）學(xué)習(xí)和引進(jìn)創(chuàng)新管理理念和優(yōu)秀管理人才

各個(gè)單位要結(jié)合部隊(duì)實(shí)際情況，充分借鑒社會(huì)各方好的經(jīng)驗(yàn)和力量，引入平衡記分卡、供應(yīng)鏈管理等創(chuàng)新理念，并以專業(yè)需求為導(dǎo)向，集中整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，施行軍人職業(yè)化制度，留住部隊(duì)聯(lián)勤保障緊缺的人才。與此同時(shí)，鼓勵(lì)官兵加強(qiáng)軍民融合式聯(lián)勤保障管理知識(shí)的深入學(xué)習(xí)和探究，提升自身能力素養(yǎng)，充分發(fā)揮官兵的積極性和主觀能動(dòng)性，恰當(dāng)處理好軍地關(guān)系，為推進(jìn)軍民融合式聯(lián)勤保障體系的建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。［9］

四、結(jié)語(yǔ)

走軍民融合式軍隊(duì)現(xiàn)代聯(lián)勤保障之路是我軍后勤保障的發(fā)展趨勢(shì)和必然選擇。為了建立和完善軍民融合式軍隊(duì)現(xiàn)代聯(lián)勤保障體系，解決軍民融合式軍隊(duì)現(xiàn)代聯(lián)勤保障存在的主要問(wèn)題，本文從轉(zhuǎn)變思想觀念、建立制度標(biāo)準(zhǔn)、拓展力度范圍、健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和引進(jìn)優(yōu)秀管理理念和人才出發(fā)，提出了相關(guān)的政策建議，從而有助于我軍適應(yīng)世界新軍事變革，利用市場(chǎng)資源，借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，協(xié)調(diào)軍地雙方利益，制定科學(xué)的激勵(lì)契約，充分調(diào)動(dòng)地方企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)水平，真抓實(shí)干，從而切實(shí)闖出一條“軍地雙贏”的軍民融合之路，促進(jìn)我軍現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制迅速發(fā)展。

（作者單位為重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）

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高原（1990—），女，陜西米脂人，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院碩士研究生，中國(guó)人民解放軍68070部隊(duì)助理工程師，研究方向：機(jī)制設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略管理。基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展中科技資源優(yōu)化配置與高效利用機(jī)制設(shè)計(jì)研究”（08AJY028）；國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避供應(yīng)鏈促銷下的契約協(xié)調(diào)研究”（71462023）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“引導(dǎo)基金模式下的協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制研究”（CQDXWL-2012-183）］