高 原

基于我軍現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制下軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的對策分析

高 原

建立與新形勢下我軍指揮領(lǐng)導(dǎo)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代聯(lián)勤保障體系是此次深化國防和軍隊改革的重大舉措。為了最大限度地集中力量、優(yōu)化資源，利用軍民融合式社會化保障是建立具有我軍特色聯(lián)勤保障體系的必由之路。鑒于此，本文通過分析我軍現(xiàn)行軍民融合式創(chuàng)新發(fā)展存在的問題，結(jié)合實際提出了具有針對性的政策建議。

現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制 軍民融合 委托代理

一、引言

隨著中央軍委聯(lián)勤保障部隊的成立，具有時代特色的我軍現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制也宣告正式建立。作為此次軍隊改革的重點項目，現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制旨在建立將聯(lián)合作戰(zhàn)、訓(xùn)練、保障有機(jī)結(jié)合的“三位一體”的現(xiàn)代化保障支援體系。［1］與之前我軍后勤保障部門有所區(qū)別的是，現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制強調(diào)以建立科學(xué)高效的保障組織為中心，調(diào)整資源配置，優(yōu)化力量格局，走出一條軍民融合社會化保障的創(chuàng)新發(fā)展之路。因此，如何在當(dāng)前的聯(lián)勤保障體系中實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。

軍民融合式聯(lián)勤保障是指軍隊借助市場力量，在確保后勤保障水平的前提下，精簡后勤保障體系，從而順應(yīng)世界軍事發(fā)展的新趨勢和我軍發(fā)展的新要求。例如，地方企業(yè)對軍隊營區(qū)綠化保潔、水電氣暖等實行物業(yè)管理，引入地方物流公司保障軍隊油料運輸?shù)?。?］軍民融合式聯(lián)勤保障的涵蓋內(nèi)容豐富，包括生活服務(wù)保障、醫(yī)療服務(wù)保障、住房保障、運輸儲備保障、軍需物資裝備保障。第一，生活服務(wù)保障是指將原由軍隊自辦的保障軍人日常生活的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如服務(wù)社、幼兒園、食堂等直接轉(zhuǎn)交給社會。第二，在醫(yī)療服務(wù)保障方面，由于軍隊醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員水平有限，很多官兵不能及時接受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。因此，充分利用駐地優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，是解決官兵看病難的有效措施。第三，在住房保障方面，充分利用市場資源，尋求政府資金支持，將軍隊基建營房建設(shè)轉(zhuǎn)交給社會，積極推進(jìn)軍隊房改工作的步伐。使得官兵和家屬能夠盡早享受到保障性房屋的待遇。第四，運輸儲備保障社會化，包括利用社會高度發(fā)展的交通物流體系和倉儲設(shè)施，運送和保存除了武器、彈藥等非保密性的物資裝備，以及通過與政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)機(jī)場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約軍費支出。第五，軍需物資裝備保障是指通過將軍工企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革，實行市場化的管理方式。并在社會上選取擁有高新技術(shù)、切實能生產(chǎn)研發(fā)出高性能、高性價比物資，服務(wù)水平高的地方企業(yè)。［3，4］

二、軍民融合式現(xiàn)代聯(lián)勤體系存在的問題

根據(jù)委托代理理論，在軍隊實施軍民融合式社會化保障的過程中，軍隊和地方企業(yè)就構(gòu)成了典型的“委托—代理”關(guān)系。然而委托代理雙方現(xiàn)有的激勵合同是建立在軍隊擁有充分信息（即信息對稱）的基礎(chǔ)上，但是根據(jù)現(xiàn)實情況而言，軍隊并不能觀測到地方企業(yè)的努力程度，兩者存在信息不對稱的情況。結(jié)果就造成激勵合同存在主觀性強，依靠行政決策，甚至存在“首長制定”等一系列問題。［5］

其次，由于軍隊常常根據(jù)地方企業(yè)以往的努力水平作為標(biāo)準(zhǔn)來制定現(xiàn)行的激勵合同。地方企業(yè)越是努力工作，就越容易出現(xiàn)更高的努力水平。當(dāng)?shù)胤狡髽I(yè)預(yù)測到其將會出現(xiàn)更高的努力水平時，地方企業(yè)將會降低其努力水平，從而弱化了所設(shè)立的激勵合同的作用，并由此出現(xiàn)“棘輪效應(yīng)”。

最后，由于軍隊政治性、軍事性、保密性等要求決定了軍隊實施保障社會化的各類產(chǎn)業(yè)不可能實現(xiàn)完全競爭，只能實現(xiàn)有限競爭，這就使得軍隊通過招標(biāo)確定地方企業(yè)代理后，在合同期內(nèi)對于地方企業(yè)來說，能夠在軍隊內(nèi)部形成一定程度的壟斷。壟斷出現(xiàn)后，地方企業(yè)必將追求高額壟斷利潤。并且地方企業(yè)處于信息優(yōu)勢方，其努力水平不能被軍隊察覺，因此就會出現(xiàn)“X-非效率”以及道德風(fēng)險的現(xiàn)象。［6］

三、促進(jìn)現(xiàn)代后勤體系軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的有效對策

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，著力解決實際困難

走軍民結(jié)合、寓軍于民的后勤保障道路就要求廣大官兵拋棄傳統(tǒng)觀念，樹立自覺服從改革召喚的信念。不同單位也要結(jié)合自身實際因地制宜，逐步的、漸進(jìn)式地做好軍民融合聯(lián)勤保障改革，不能操之過急，魯莽行事。與此同時，對于涉及官兵以及職工切身利益的問題，一定要做好實地調(diào)研，以維護(hù)官兵和職工的切身利益為己任，不能簡單地“扔包袱”，根據(jù)規(guī)定妥善做好分流、移交、退休等工作。

（二）建立和完善軍民融合式聯(lián)勤保障體系制度標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前最重要的任務(wù)是在原有的法律基礎(chǔ)上建立和完善軍民融合式聯(lián)勤保障體系制度標(biāo)準(zhǔn)，從而做到有法可依，有法必依。各級組織應(yīng)該結(jié)合自身實際，參照制定與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的會計審核制度、服務(wù)監(jiān)管評價制度、目標(biāo)責(zé)任考核制度和勞動用工制度等。從根源上與社會保障接軌，使得軍民融合式聯(lián)勤保障體系更具規(guī)范性和系統(tǒng)性，更有利于解決保障過程中出現(xiàn)的種種矛盾和困難。

其次，要組織專門調(diào)研團(tuán)隊，深入當(dāng)?shù)睾藴?zhǔn)物價、工資水平，出臺適用于不同駐地的保障費用標(biāo)準(zhǔn)，并將過去全部由單位保障的水、電、煤氣等物業(yè)服務(wù)實行貨幣化結(jié)算辦法。

再次，建立嚴(yán)格的保障業(yè)務(wù)外包審查機(jī)制，采取招投標(biāo)等公平公正的篩選措施，從嚴(yán)管控，對中標(biāo)單位派專人實地考察，在明確雙方職責(zé)義務(wù)的前提下簽訂合同，做到權(quán)責(zé)分明，促進(jìn)軍民融合式聯(lián)勤保障健康有序發(fā)展。并且要敦促相關(guān)單位或個人守法經(jīng)營、嚴(yán)格軍隊各項保密制度規(guī)定并建立應(yīng)急保障方案，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，最大限度地保障軍隊?wèi)?zhàn)斗力，做好應(yīng)急保障工作。［7］

（三）進(jìn)一步加大和拓展軍民融合式聯(lián)勤保障的力度和范圍

堅持以“最大限度借助社會資源實行保障”為導(dǎo)向，逐步實現(xiàn)軍隊科研、人才培養(yǎng)、裝備物資、物流運輸、設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理等全方位、一體化的保障體系，并爭取國家和地方政府的全力支持。通過諸如：減免稅收、加強政府補償?shù)确绞剑畲笙薅鹊靥栒亳v地政府、企事業(yè)單位全力配合和支持軍民融合式聯(lián)勤保障體制的發(fā)展和繁榮。

（四）建立健全軍民融合式聯(lián)勤保障監(jiān)督評價體系

各級官兵已從原來執(zhí)行保障任務(wù)的實施者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，職責(zé)任務(wù)的轉(zhuǎn)化就要求各級機(jī)關(guān)出臺和制定相關(guān)監(jiān)督考評標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的激勵作用，在考核標(biāo)準(zhǔn)中以提高服務(wù)保障水平、降低成本為核心，做到獎懲分明、公平公正，從而形成軍地長久和諧的合作關(guān)系。與此同時，各級單位的軍政主管和財務(wù)人員要做到齊抓共管，責(zé)任到人，將內(nèi)部制約和外部監(jiān)控有機(jī)結(jié)合。［8］

（五）學(xué)習(xí)和引進(jìn)創(chuàng)新管理理念和優(yōu)秀管理人才

各個單位要結(jié)合部隊實際情況，充分借鑒社會各方好的經(jīng)驗和力量，引入平衡記分卡、供應(yīng)鏈管理等創(chuàng)新理念，并以專業(yè)需求為導(dǎo)向，集中整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，施行軍人職業(yè)化制度，留住部隊聯(lián)勤保障緊缺的人才。與此同時，鼓勵官兵加強軍民融合式聯(lián)勤保障管理知識的深入學(xué)習(xí)和探究，提升自身能力素養(yǎng)，充分發(fā)揮官兵的積極性和主觀能動性，恰當(dāng)處理好軍地關(guān)系，為推進(jìn)軍民融合式聯(lián)勤保障體系的建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。［9］

四、結(jié)語

走軍民融合式軍隊現(xiàn)代聯(lián)勤保障之路是我軍后勤保障的發(fā)展趨勢和必然選擇。為了建立和完善軍民融合式軍隊現(xiàn)代聯(lián)勤保障體系，解決軍民融合式軍隊現(xiàn)代聯(lián)勤保障存在的主要問題，本文從轉(zhuǎn)變思想觀念、建立制度標(biāo)準(zhǔn)、拓展力度范圍、健全監(jiān)督評價體系和引進(jìn)優(yōu)秀管理理念和人才出發(fā)，提出了相關(guān)的政策建議，從而有助于我軍適應(yīng)世界新軍事變革，利用市場資源，借助社會力量，實現(xiàn)資源的有效配置，協(xié)調(diào)軍地雙方利益，制定科學(xué)的激勵契約，充分調(diào)動地方企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢水平，真抓實干，從而切實闖出一條“軍地雙贏”的軍民融合之路，促進(jìn)我軍現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制迅速發(fā)展。

（作者單位為重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院）

［1］ 習(xí)近平.努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊［J］.杭州（周刊），2016（18）：6.

［2］ 郭同鵬，范炬煒.軍隊保障社會化工作開展10年成果豐碩［N］.解放軍報，2010- 05-05（1）.

［3］ 高原.具有多重目標(biāo)的軍隊保障社會化線性激勵機(jī)制研究［D］.重慶大學(xué)，2015.

［4］ 蔡馳.軍隊后勤保障社會化研究［D］.湖南大學(xué)，2012.

［5］ LAFFONT J J，MARTIMORT D.The theory of incentives：The principalagent model［M］.Princeton：Princeton University Press，2001.

［6］ Holmstrom B， Milgrom P.Multitask principal-agent analyses：Incentive contracts， asset ownership， and job design ［J］.Journal of Law， Economics and Organization，1991，7（7）：24-52.

［7］ 孟衛(wèi)東，高原，代建生.軍民融合式軍隊科技人才培養(yǎng)激勵機(jī)制研究［J］.科技管理研究，2015（10）：185-191.

［8］ 張磊，楊芳華，于鑫.推進(jìn)后勤裝備生產(chǎn)軍民融合深度發(fā)展的思考［J］.中國軍轉(zhuǎn)民，2014（02）：56-58.

［9］ 習(xí)合芳.軍隊科技人才培養(yǎng)走軍民融合式發(fā)展之路的對策措施［J］.南京政治學(xué)院學(xué)報，2013（5）：138-139.

高原（1990—），女，陜西米脂人，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院碩士研究生，中國人民解放軍68070部隊助理工程師，研究方向：機(jī)制設(shè)計，戰(zhàn)略管理?；痦椖浚罕疚南祰疑鐣茖W(xué)基金重點項目“區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展中科技資源優(yōu)化配置與高效利用機(jī)制設(shè)計研究”（08AJY028）；國家自然科學(xué)基金資助項目“風(fēng)險規(guī)避供應(yīng)鏈促銷下的契約協(xié)調(diào)研究”（71462023）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目“引導(dǎo)基金模式下的協(xié)同創(chuàng)新激勵機(jī)制研究”（CQDXWL-2012-183）］