張補(bǔ)元

(山西省環(huán)境信息中心，山西 太原 030024)

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我國環(huán)境信息公開存在的問題及對策研究

張補(bǔ)元

(山西省環(huán)境信息中心，山西 太原 030024)

環(huán)境問題與人類息息相關(guān)，伴隨人類生存與發(fā)展的始終。在信息時代的今天，作為一項(xiàng)新的環(huán)境管理手段，環(huán)境信息公開關(guān)注度高，發(fā)展前景廣闊。研究以我國環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀、作用為基礎(chǔ)，具體分析了現(xiàn)階段我國環(huán)境信息公開存在的普遍問題，并針對問題，提出了完善我國環(huán)境信息公開的對策和建議，以期為環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作與研究人員提供參考。

環(huán)境；信息公開；問題；對策

引 言

21世紀(jì)以來，隨著全球進(jìn)入信息化社會進(jìn)程的加快，信息技術(shù)給各行各業(yè)帶來了巨大的影響，環(huán)境保護(hù)也不例外。環(huán)境的公共屬性以及環(huán)境問題的未知性、不確定性和復(fù)雜性，更是決定了環(huán)境信息在環(huán)境管理中的重要性。作為人類賴以生存的基本保障，環(huán)境的重要性顯而易見，被污染的現(xiàn)代環(huán)境需要全社會的共同參與，環(huán)境保護(hù)事業(yè)應(yīng)該也必須依靠公眾的強(qiáng)大力量。對有關(guān)環(huán)境信息的了解是公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要基礎(chǔ)和重要前提，而為了更加全面準(zhǔn)確的了解環(huán)境信息，環(huán)境信息公開這個途徑必不可少。可以說，環(huán)境信息公開推動著現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)工作的全面展開，對大到政府、企業(yè)，小到環(huán)保非政府組織等共同控制污染排放水平，改善環(huán)境質(zhì)量狀況行為起著不可忽視的作用。

1 環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

環(huán)境信息公開，是指依據(jù)公眾對利益相關(guān)的環(huán)境狀況的知情權(quán)，將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種顯性和隱性的政府、企業(yè)以及其他社會行為主體信息加以收集整理，并以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)予以公開，起到懲戒與激勵作用，從而達(dá)到改進(jìn)環(huán)境行為，改善環(huán)境質(zhì)量的目的[1]。環(huán)境信息公開制度是制度化了的環(huán)境信息公開行為，是隨著環(huán)境信息公開的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的。

從環(huán)境信息公開的實(shí)踐分析，我國現(xiàn)階段環(huán)境信息公開有3個特點(diǎn)：第一，以法的形式存在并為其作保障。我國于2007年正式通過了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，并于2008年5月1日起正式實(shí)施，開始了我國環(huán)境信息公開制度的建設(shè)過程。第二，主體構(gòu)成多元化且相互制約與協(xié)調(diào)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對環(huán)境管理認(rèn)識的加深，環(huán)境信息公開由初期的主要依靠政府運(yùn)用指令性控制手段進(jìn)行環(huán)境管理，發(fā)展為如排污收費(fèi)之類的市場經(jīng)濟(jì)手段，到現(xiàn)在的以社區(qū)為核心的非正式管制的環(huán)境管理方式[2]，環(huán)境管理呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，且多元主體間相互制約、相互協(xié)調(diào)，在監(jiān)督與被監(jiān)督之間經(jīng)常角色互換，共同實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開制度的動態(tài)平衡，如第127頁圖1。第三，公眾參與和信息公開下的全民監(jiān)督越來越受重視。目前的環(huán)境信息公開相對重視公眾參與，環(huán)境管理已經(jīng)由環(huán)境管理者的特有任務(wù)轉(zhuǎn)化為社會各群體的職責(zé)。

圖1 環(huán)境信息公開多元主體動態(tài)平衡

2 環(huán)境信息公開的作用

2.1 政府方面

政府進(jìn)行環(huán)境信息公開可以提高政府在人民中的信譽(yù)度，引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)社會的構(gòu)筑?？偟膩砜?，政府進(jìn)行環(huán)境信息的公開有兩方面作用。一方面，環(huán)境信息公開有助于民與政對環(huán)境問題的溝通，改善政府環(huán)境行為，提高政府在人民中的信譽(yù)度。通過環(huán)境信息公開這個有效途徑，政府不僅可以向公眾表達(dá)一些重要的環(huán)境信息，還可建立相應(yīng)的信息反饋渠道，充分反映民意，溝通過程中，不僅提高政府運(yùn)作的透明度，改善政府環(huán)境行為，解決一些環(huán)境問題，還會增強(qiáng)政府的公信力，使政府得到擁護(hù)和支持[3]。另一方面，環(huán)境信息公開有利于減少失誤，保證政府相關(guān)環(huán)境問題決策的正確度，充分帶領(lǐng)全民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)事業(yè)，并穩(wěn)固政府的政治統(tǒng)治地位。環(huán)境信息公開可以促使全民參與環(huán)保，政府的環(huán)境行為及環(huán)境決策更有機(jī)會獲得來自公眾的評價與監(jiān)督，民眾一旦發(fā)現(xiàn)政府存在環(huán)境決策的失誤，可以派出相關(guān)組織將民意充分反映給政府，政府采納民意的同時，既可促進(jìn)全社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，還可進(jìn)而穩(wěn)固政府的政治統(tǒng)治地位[4]。

2.2 企業(yè)方面

環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存健康，工業(yè)企業(yè)是環(huán)境污染物的主要排放主體，同時也是環(huán)境信息原始狀態(tài)的集中營。環(huán)境信息公開不僅可使政府和公眾更充分了解、監(jiān)督和評價企業(yè)的污染排放情況、造成的環(huán)境影響情況及對已污染環(huán)境治理情況，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為準(zhǔn)則，還可在企業(yè)之間形成明顯的對比，對企業(yè)起到一定的激勵與警示作用。一方面，對環(huán)境行為表現(xiàn)好的企業(yè)進(jìn)行資金獎勵、政策支持與大力宣傳，使其在公眾面前獲得良好的企業(yè)形象，引導(dǎo)公眾盡量去購買這些企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)或者其他；另一方面，對環(huán)境行為表現(xiàn)差的企業(yè)進(jìn)行罰款與媒體曝光，迫使其向環(huán)境先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)管理措施及技術(shù)，加強(qiáng)污染控制，改善環(huán)境行為，提高企業(yè)經(jīng)營的誠信度，樹立企業(yè)環(huán)保誠信形象，快速適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不被淘汰。

2.3 環(huán)保非政府組織(NGO)

隨著公民環(huán)保意識的不斷提高，各地環(huán)境保護(hù)非政府組織逐步壯大，其自行組織、編寫并公布的《自然生態(tài)環(huán)境狀況的調(diào)查報告》、《具體區(qū)域環(huán)境污染狀況的調(diào)查報告》等已成為環(huán)境信息公開重要組成部分，對我國環(huán)境保護(hù)工作的開展起著巨大的推動作用?？傊?，環(huán)境信息公開制度有利于環(huán)保非政府組織(NGO)監(jiān)督企業(yè)和政府的環(huán)境行為，及時了解環(huán)境信息，充分發(fā)揮其在我國環(huán)保事業(yè)的橋梁作用。

3 我國環(huán)境信息公開存在的問題

3.1 缺少專門的、高層次的環(huán)境信息公開法，環(huán)境信息公開得不到強(qiáng)有力的保障

一般而言，專門的、高層次的法律更具強(qiáng)制力與保障性。雖然目前我國的環(huán)境信息公開工作已取得一些進(jìn)展，一些相關(guān)的規(guī)定和制度也已初步形成，但其只局限于規(guī)定和制度，上升到法律層次的相關(guān)成文法律針對性不強(qiáng)，層次較低，大都零散地分布在各種法律文件中，環(huán)境信息公開的強(qiáng)制力不足，保障性欠缺。而且，目前相關(guān)制度對于公眾參與的形式，公眾知情后如何監(jiān)督，政府部門如何反饋等問題，也都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

3.2 環(huán)境信息公開內(nèi)容、形式不統(tǒng)一，信息缺乏及時性、全面性及準(zhǔn)確性

我國環(huán)境信息公開的內(nèi)容及形式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，且主動權(quán)基本完全掌握在公布者手中，由于信息不對稱現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致企業(yè)甚至政府部門發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息時，出于自身利益，不從全局出發(fā)，僅公布對自己有利的信息資料，造成環(huán)境信息公開缺乏全面性，更有甚者，為某些利益，惡意謊報環(huán)境信息資料，造成環(huán)境信息公開缺乏真實(shí)性，進(jìn)而造成嚴(yán)重的后果。而且，由于管理、設(shè)備、技術(shù)等方面原因，所搜集到的環(huán)境信息質(zhì)量不高，信息指標(biāo)體系不夠完整、配套，加之私欲故意隱瞞，信息更新的周期較長[5]，存在滯后性，不能及時了解環(huán)境信息。

3.3 企業(yè)、產(chǎn)品的環(huán)境信息公開數(shù)量少，且內(nèi)容單一、模式混亂

由于相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，我國必須公開的環(huán)境信息內(nèi)容單一，數(shù)量有限。企業(yè)方面，目前我國企業(yè)環(huán)境信息公開流于表面的形式，僅要求按規(guī)定公開必須公開的內(nèi)容，內(nèi)容較單一；產(chǎn)品方面，只側(cè)重于最后排放的總量，未考慮生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)過程中以及產(chǎn)品和副產(chǎn)品中的污染情況，不能滿足利益關(guān)系人的要求。而且，我國企業(yè)環(huán)境信息公開的模式混亂，多種多樣，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)年度報告、內(nèi)部會議記錄、單獨(dú)的環(huán)境報告及會計報表附注等都可以作為環(huán)境信息公開的載體，模式的不統(tǒng)一，造成了我國企業(yè)公開的環(huán)境信息難以收集全面，更難以統(tǒng)一管理。

4 完善我國環(huán)境信息公開的對策及建議

4.1 制定專門的、高層次的環(huán)境信息公開法律，保障環(huán)境信息公開的順利進(jìn)行

我國有關(guān)環(huán)境信息公開的內(nèi)容僅滲透在極少數(shù)法律中，如，《環(huán)境保護(hù)法》等，并沒有專門的高效力法律對環(huán)境信息公開的內(nèi)容、形式、范圍、時間等作具體的規(guī)定，即使國家環(huán)保部頒布實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法》也只是一個效力層次較低的規(guī)章性質(zhì)的規(guī)范性文件，這些還遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境信息公開化的要求。我國應(yīng)在基本法的基礎(chǔ)上，加快專門的、高層次的環(huán)境信息公開的立法，如，出臺《環(huán)境信息公開法》、《環(huán)境信息公開處罰條例》等，并不斷推陳出新，內(nèi)容具體，為我國環(huán)境信息公開提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)和保障。

4.2 完善企業(yè)環(huán)境行為信譽(yù)評級和公開，建立配套激勵機(jī)制

我國江蘇省在鎮(zhèn)江市試點(diǎn)研究和探索了企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，主要是進(jìn)行企業(yè)環(huán)境行為信譽(yù)評級和公開，這些行為大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的提高。我國政府應(yīng)以此為借鑒與參考，進(jìn)一步完善并在更大的范圍內(nèi)推廣該制度。在推廣中，建立綠色等級企業(yè)申報、審核、公示、批準(zhǔn)等制度，配備配套的激勵機(jī)制，給予綠色等級企業(yè)政策優(yōu)惠、技術(shù)支持和資金獎勵，提供政策減免該類企業(yè)的排污費(fèi)用，并引導(dǎo)公眾購買其產(chǎn)品和服務(wù)等，以增加環(huán)保積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)改進(jìn)環(huán)境目標(biāo)和行為。

4.3 建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督與環(huán)境信息部門，編制《企業(yè)環(huán)境報告》

我國企業(yè)一般皆按要求安排了相關(guān)環(huán)境人員，但企業(yè)專門的環(huán)境保護(hù)部門設(shè)立較少，專門的環(huán)境監(jiān)督與環(huán)境信息部門更是少之又少。因此，我國應(yīng)建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督及環(huán)境信息部門，工作人員需通過專門的資格考試方可上崗，以及時了解并向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和政府披露企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息。必要時，適當(dāng)要求企業(yè)編制專門的《企業(yè)環(huán)境報告》，以詳細(xì)公開企業(yè)環(huán)境成本、污染物排放信息等，具體說明排污費(fèi)、綠化費(fèi)等與環(huán)境相關(guān)的項(xiàng)目[6]，將其歸入企業(yè)檔案，并對比歷年的《企業(yè)環(huán)境報告》，分析了解企業(yè)環(huán)境效益情況，以促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。

4.4 增加公眾參與，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和公眾的監(jiān)督作用

公眾從來都是參與事物發(fā)展的重要力量，環(huán)境信息公開應(yīng)加強(qiáng)公眾的參與與監(jiān)督，具體可以通過環(huán)保人士自發(fā)成立的環(huán)境保護(hù)組織、環(huán)境保護(hù)協(xié)會等方式，政府應(yīng)對此類環(huán)保組織予以政策和資金支持，并給予一定的權(quán)限，保證其環(huán)保參與度，加大其環(huán)保監(jiān)督力，及時制止環(huán)境污染事件。輿論也是促進(jìn)事物發(fā)展的另一重要因素，其雖不像法律，存在事實(shí)上的嚴(yán)厲，但其調(diào)節(jié)范圍之廣，影響之大，足以推進(jìn)事物總是朝著相對好的方向發(fā)展。新聞媒體對一些環(huán)境典型事件的報道，具有強(qiáng)烈的輿論導(dǎo)向作用，可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)及污染治理事業(yè)的發(fā)展，因此，我國可通過媒體及時曝光一些環(huán)境污染事件及環(huán)境違法行為，以加快環(huán)境信息公開化進(jìn)程。

4.5 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識

政府可以憑借媒體如環(huán)保公益廣告、環(huán)保影視宣傳片等大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，并通過學(xué)校、社區(qū)及企業(yè)等加強(qiáng)全民環(huán)境教育，從而培養(yǎng)全社會的環(huán)保意識。首先，借助學(xué)校這個教書育人的重要場所，從培養(yǎng)教師環(huán)境意識開始，使其在傳授科學(xué)基礎(chǔ)知識的同時，潛移默化地將環(huán)保意識灌輸給祖國未來的花朵們。其次，社區(qū)也是民眾集聚的重要場所，環(huán)境舒心，住得安心，以各自居民區(qū)的環(huán)境信息為題，通過環(huán)保監(jiān)督家庭責(zé)任制、“小區(qū)環(huán)境，人人有責(zé)”橫幅等方式進(jìn)行社區(qū)居民環(huán)境教育活動，提高其環(huán)境意識。第三，對各企業(yè)員工，尤其是對重污染企業(yè)員工進(jìn)行專門的環(huán)境教育活動，使其充分認(rèn)識企業(yè)環(huán)境保護(hù)在全社會環(huán)境保護(hù)的重要性，必要時可以在員工間形成激勵機(jī)制，促使員工的環(huán)境保護(hù)行為。

4.6 增強(qiáng)合作與交流，注重人才培養(yǎng)

為了不讓人才成為我國環(huán)境信息公開發(fā)展的“瓶頸”，還要增加環(huán)境信息統(tǒng)計、環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)督員等專業(yè)人才，首先，可以通過國內(nèi)或者地區(qū)的統(tǒng)一考試，選拔環(huán)境信息專業(yè)人員。其次，可利用我國高校、研究機(jī)構(gòu)等資源優(yōu)勢，組織實(shí)施如政府相關(guān)官員和企業(yè)中高層管理人員等環(huán)境信息重點(diǎn)人才的培訓(xùn)計劃。最后，加強(qiáng)人才交流，增強(qiáng)與國外專家的交流，積極吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)語

環(huán)境問題作為一個公共社會問題，與大眾的日常生活緊密相關(guān)。在今天這樣一個科技、信息飛速傳播的時代，環(huán)境信息公開作為一種環(huán)境管理手段，是一種與民眾互相溝通互動的積極方式。本文通過對我國環(huán)境信息公開基本情況的介紹分析，提出了完善我國環(huán)境信息公開的對策和建議，對改進(jìn)和完善這一方法進(jìn)行了分析研究，有利于今后我國環(huán)境信息公開的發(fā)展。

[1] 王華，曹東，王金南，等.環(huán)境信息公開的理念與實(shí)踐[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2002.

[2] 王華.環(huán)境信息公開：理論與實(shí)踐[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社,2002.

[3] 鄧研華.生態(tài)文明語境中的政府公信力建設(shè)[J].中共成都市委黨校學(xué)報，2009(1):12-14.

[4] 王軍，翟帆，譚丕功.《山東省企業(yè)環(huán)境報告書指南》對中國企業(yè)環(huán)境信息公開的促進(jìn)作用[J].環(huán)境保護(hù),2009(25):9-11.

[5] 張冠文.簡論我國環(huán)境信息公開制度存在的不足及其表現(xiàn)[J].檔案學(xué)研究,2005(3)：28-32.

[6] 龔蕾.日木的環(huán)境立國戰(zhàn)略與環(huán)境會計研究[J].新會計,2010(9):46-47.

Study on the problems and countermeasures of environmental information disclosure in China

ZHANG Buyuan

(Shanxi Environmental Information Center, Taiyuan Shanxi 030024, China)

Environmental problems and human is closely related with the survival and development of mankind. In the information age of today, as a new tool of environmental management, public attention of environmental information is high, and there are broad prospects for the development.Based on the status quo and the role of Chinese environmental information disclosure,this paper analyzes the common problems of Chinese environmental information disclosure in present stage in details and proposes countermeasures and suggestions as to the problem to improve Chines environmental information disclosure in order to provide reference for related worker and research staff of environment protection.

environment; information publicity; problem; countermeasure

2016-06-21

張補(bǔ)元，男，1980年出生，2003年畢業(yè)于太原理工大學(xué)，工程師，從事環(huán)境信息方面工作。

環(huán)境保護(hù)

10.16525/j.cnki.cn14-1109/tq.2016.05.40

X32

A

1004-7050(2016)05-0126-04