龐 薇 裴兆斌

1.大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023；2.大連海洋大學(xué)法學(xué)院/海警學(xué)院，遼寧 大連 116023

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中日海上執(zhí)法體制比較

龐 薇1裴兆斌2

1.大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023；2.大連海洋大學(xué)法學(xué)院/海警學(xué)院，遼寧 大連 116023

一、引言

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著陸上自然資源的日益枯竭，越來(lái)越多的國(guó)家將目光聚集在海洋這個(gè)資源寶庫(kù)上。日美“返還沖繩協(xié)定”將我國(guó)的釣魚(yú)島毫不猶豫地劃到了日本板塊當(dāng)中的做法，無(wú)疑是對(duì)我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，更是對(duì)我國(guó)海上執(zhí)法的蔑視。

二、中日海上執(zhí)法體制比較

(一)執(zhí)法主體方面

日本海上保安廳由國(guó)土交通省管理，并且其大部分海上執(zhí)法工作均由海保廳負(fù)責(zé)，執(zhí)法權(quán)的高度集中使得日本海上執(zhí)法工作完全高效。中國(guó)由于權(quán)責(zé)不明確，執(zhí)法主體較多，對(duì)于涉及的部分領(lǐng)域則出現(xiàn)權(quán)力空白，這種方式有一定的便利，但面對(duì)國(guó)家建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決心，該種執(zhí)法形式已與其脫節(jié)。

(二)立法規(guī)范方面

2007年4月，日本國(guó)會(huì)眾參兩院通過(guò)日本《海洋基本法》，7月，該法正式生效。從該法的制定和生效來(lái)看，日本對(duì)海洋權(quán)益十分重視。該法的頒布和實(shí)施成為日本海上執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)海洋意識(shí)的增強(qiáng)，海洋立法不斷完善，一部綜合性海洋基本法呼之欲出，對(duì)我國(guó)的海洋執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)籌。這與日本九年前就生效的《海洋基本法》相比，我國(guó)處于劣勢(shì)，眼下當(dāng)務(wù)之急，制定一部具有中國(guó)特色符合中國(guó)國(guó)情的《海洋基本法》尤為重要。

(三)執(zhí)法武器裝備方面

目前日本海上保安廳在執(zhí)法武器上較中國(guó)有較大優(yōu)勢(shì)，如在執(zhí)法船舶方面和執(zhí)法飛機(jī)方面我國(guó)與之相差甚遠(yuǎn)，具體數(shù)據(jù)表4-1。在艦載船載武器方面，日本海上保安廳的執(zhí)法艦船裝備有高壓水槍、機(jī)槍、制式火炮等武器殺傷力較大，而中國(guó)艦載武器多為威懾性高壓水炮，不具備大規(guī)模殺傷性。

表4-1 中日海上執(zhí)法武器裝備對(duì)比

三、完善我國(guó)海上執(zhí)法體制的對(duì)策與建議

(一)明確執(zhí)法主體

經(jīng)過(guò)2013年的整合，我國(guó)結(jié)束了“五龍治?！钡木置?，但是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋權(quán)益維護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題也對(duì)我國(guó)的海上執(zhí)法能力和效率提出新的挑戰(zhàn)。我國(guó)應(yīng)明確國(guó)家海警局為中國(guó)海上執(zhí)法的唯一主體的地位，創(chuàng)建一支業(yè)務(wù)水平過(guò)硬、裝備精良的海上執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)行中國(guó)法律規(guī)定的所有海上執(zhí)法權(quán)限。爭(zhēng)取實(shí)行中央垂直管理體制。

(二)提升執(zhí)法裝備水平

執(zhí)法裝備水平是執(zhí)法的前提條件。目前我國(guó)海上執(zhí)法裝備應(yīng)該實(shí)施分步走戰(zhàn)略，整合現(xiàn)有裝備淘汰低劣裝備，改造部分裝備適應(yīng)現(xiàn)有執(zhí)法條件；逐步建造大型先進(jìn)執(zhí)法艦船和執(zhí)法飛機(jī)，提升海上執(zhí)法裝備水平，裝備數(shù)字化海上執(zhí)法設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)海上數(shù)字化執(zhí)法，提升執(zhí)法效率。同時(shí)提升裝備建造標(biāo)準(zhǔn)，著眼實(shí)戰(zhàn)，配備海上執(zhí)法武器，保障海警部隊(duì)在海上重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法斗爭(zhēng)能力。

(三)完善海洋立法體系

中國(guó)海警局成立于2013年，初步形成了一個(gè)綜合統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和海上執(zhí)法部門(mén)。但由于沒(méi)有一套系統(tǒng)完整的海洋法體系為我國(guó)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)法時(shí)帶來(lái)了很大的困難?；谶@種情況，首先從體制入手，加快制定我國(guó)的《海洋基本法》，解決我國(guó)海洋管理和執(zhí)法中存在權(quán)限重疊、缺失及銜接等問(wèn)題，明確海上執(zhí)法主體及法律責(zé)任，規(guī)避責(zé)權(quán)不明等問(wèn)題，為我國(guó)的海洋權(quán)益維護(hù)和國(guó)際海洋維權(quán)合作提供法律依據(jù)。其次，在具體執(zhí)法部門(mén)上，我國(guó)海警局進(jìn)行海上執(zhí)法時(shí)也應(yīng)當(dāng)制定《海警警衛(wèi)隊(duì)法》，將海警局的海上執(zhí)法地位、權(quán)限、責(zé)任范圍進(jìn)行明文規(guī)定，切實(shí)做到海上執(zhí)法有法可依。

四、結(jié)語(yǔ)

由于現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境的特殊性，美日?qǐng)?zhí)法海上體制雖有諸多優(yōu)勢(shì)，但我們?nèi)孕鑸?jiān)持實(shí)事求是原則，以我為主為我所有，不能簡(jiǎn)單的照搬硬抄，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況創(chuàng)新改革執(zhí)法體制、創(chuàng)新執(zhí)法形式，以當(dāng)前海上執(zhí)法形勢(shì)和安全形勢(shì)為參考，快速反應(yīng)、靈活機(jī)動(dòng)、短時(shí)高效促成我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。

[1]李培志.我國(guó)海上綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].公安教育，2004(3).

[2]豐雪.論我國(guó)海事行政管理職能轉(zhuǎn)變——基于政府職能轉(zhuǎn)變的理念[J].青年科學(xué)，2014.

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