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        市場公平競爭與反壟斷

        2016-12-17 03:42:47張?zhí)旌?/span>
        經(jīng)濟 2016年35期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策反壟斷法反壟斷

        文、圖/本刊記者 張?zhí)旌?/p>

        市場公平競爭與反壟斷

        文、圖/本刊記者 張?zhí)旌?/p>

        市場公平競爭與反壟斷高級國際研討會作為本屆“巴山輪”會議的分論壇于27日舉行。相關(guān)專家在會上就市場公平競爭、產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策、如何完善反壟斷法、公平競爭的立法,以及在執(zhí)法的協(xié)調(diào)和力度上如何加強等相關(guān)熱點問題進行了研討和解答。

        陳清泰(國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任)

        最近在產(chǎn)業(yè)政策方面,正在開展一場大的討論,討論意義不僅在于要澄清一些概念和理論,更重要的是促進向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型。中國產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行了20多年,總體上看,在我國經(jīng)濟發(fā)展追趕的前期,產(chǎn)業(yè)政策的實施有得有失,得大于失。經(jīng)濟發(fā)展追趕的中后期,產(chǎn)業(yè)政策的實施有失有得,失大于得。我所講的“失”,一是行政性壟斷未能減退,市場壁壘依然嚴重存在;二是所有制歧視未能消除,市場主體的不平等再被固化;三是企業(yè)作為市場主體,市場選擇和投資決策的權(quán)利仍未到位;四是區(qū)域市場分割依然存在,沒有減退的跡象。影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩大政策,一個是產(chǎn)業(yè)政策,一個是競爭政策。在中國產(chǎn)業(yè)政策的地位之高,幾乎是各個國家前所未有的,已經(jīng)成為阻礙向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的障礙。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須此消彼長,把競爭政策提到基礎(chǔ)地位,產(chǎn)業(yè)政策不能削弱競爭。保障市場主體的公平地位,使所有市場活動都受到法律的約束。垂直性產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)限定在中央政府市場失靈的領(lǐng)域和非歧視性,使其不產(chǎn)生限制競爭的結(jié)果。

        王江平(國家工商行政管理總局黨組成員、副局長)

        要用競爭政策去催生中國經(jīng)濟新的動力。當前中國經(jīng)濟發(fā)展的動力正在經(jīng)歷新舊轉(zhuǎn)換的“銜接期”和“陣痛期”,新的動力并沒有形成一個強大的推動力來推動中國經(jīng)濟的發(fā)展。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)需求側(cè)的“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的拉動作用已經(jīng)明顯減弱。另一方面新經(jīng)濟動力仍在孕育的過程中,并沒有形成取代舊有動力的力量,新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的體量仍然比較小,短期內(nèi)難以彌補傳統(tǒng)動力消退帶來的影響。在這種“青黃不接”的背景之下,加快孕育新動力顯得尤為重要。新動力的源泉在于用競爭政策催生新動力。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要改革促發(fā)展,其核心的要意就是要用競爭政策催生新的動力。競爭政策的核心大家都知道,是競爭法和競爭制度,競爭制度有很多,也很寬泛。中國經(jīng)濟競爭政策盡管時間不長,還需要豐富,還需要不斷地完善,但當務(wù)之急是把現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行好,宣傳好。競爭政策的關(guān)鍵在于倡導和執(zhí)行,國家工商總局這兩年加大對公用企業(yè)不正當競爭的專項整治,積極開展各類反壟斷案件的查處,也配合有關(guān)部門在建立公平競爭審查機制方面做出了努力。孕育經(jīng)濟新動力必須要下大力氣倡導和實施競爭政策,必須充分發(fā)揮競爭政策在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用。政府不僅要提供有益的產(chǎn)業(yè)政策,更要提供有效的競爭政策,只有有益和有效二者協(xié)同作用,中國經(jīng)濟才能具有更好的生命力。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰

        國家工商行政管理總局黨組成員、副局長王江平

        張漢東(國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長)

        推進實施競爭政策是中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯。從改革開放這樣一個長的視角,觀察中國的經(jīng)濟發(fā)展,政府不斷向市場讓步權(quán)力,是伴隨經(jīng)濟發(fā)展的一條主線。市場在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。競爭政策在中國雖然是一個較新的名詞,但經(jīng)濟發(fā)展的過程實質(zhì)上就是持續(xù)推進,實施競爭政策的過程。特別是近幾年來,中國推進實施競爭政策的力度不斷加大,效果逐步顯現(xiàn)。十八屆三中全會指出,經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。競爭政策已經(jīng)進入決策視野,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》,首次提出逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位,競爭政策的重要性進一步凸現(xiàn)?!笆濉币?guī)劃綱要明確要求,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機制。今年6月,國務(wù)院出臺公平競爭審查制度,規(guī)定政府部門不得制定排除限制競爭的政策措施,這些高層決策都體現(xiàn)了實施競爭政策的精神和實質(zhì)。

        同時,一系列改革措施促進了競爭政策的實施,黨的十八大特別是十八屆三中全會以來,圍繞著發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,黨中央、國務(wù)院推動出臺了一系列改革措施,深入推進放管服務(wù)改革,放就是放權(quán)給市場,管就是要加強監(jiān)管,促進公平競爭,通過放管服務(wù)改革,進一步激發(fā)市場活力,充分發(fā)揮市場競爭的作用,激勵創(chuàng)新,不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過進一步完善市場機制,校正過多依靠行政配置資源帶來的要素、配置扭曲,遵循市場競爭的基本經(jīng)濟規(guī)律,維護和促進有效公平的市場競爭,擴大有效供給。此外,價格改革、市場準入改革以及市場監(jiān)管機制改革等,都體現(xiàn)了要維護市場有效競爭,客觀上也促進了競爭政策的實施。

        公平競爭審查和反壟斷法彰顯了競爭政策的作用。公平競爭審查制度是確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的關(guān)鍵一步,該制度意義重大,影響深遠,其有效實施將有力規(guī)范政府部門干預,微觀經(jīng)濟保持市場競爭機制不被市場干預扭曲,使市場始終由競爭主導。反壟斷先后處理了一系列重大典型的案件,大力宣傳了反壟斷法,形成了威懾作用,有力維護了市場競爭。中國經(jīng)濟已經(jīng)站在新的歷史起點上,現(xiàn)實呼喚競爭政策發(fā)揮更加重要的作用。作為競爭執(zhí)法機構(gòu),我們將一如既往地加強執(zhí)法,推進實施競爭政策,為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。我們也愿意以開放的態(tài)度與各有關(guān)方面開展交流與合作,共同推進中國競爭政策的有效實施。

        國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東

        對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇

        黃勇(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任)

        這幾年來我們一直在研究中國的競爭政策和反壟斷法的實施,以及對國外經(jīng)驗,如何運用到我們的執(zhí)法和法律的細化,中國的競爭政策應(yīng)該如何進一步地提高,以及競爭政策如何更好地去實施,來保證我們國家下一步的深化改革和市場化。產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策之爭是經(jīng)濟學家討論的焦點。這種爭論,是我們經(jīng)濟發(fā)展的目標、內(nèi)需、外部環(huán)境所造成的,要解決政府和市場的關(guān)系。簡單化的產(chǎn)業(yè)政策,肯定是政府主導的。從時間上來講它是短期或在一定期限內(nèi)發(fā)揮一定的作用,而它的手段大家都非常熟悉,都是政府行政的手段。它有一些弊端,例如在研究光伏產(chǎn)業(yè)的問題上,我們不難看到弊端的存在。而競爭政策簡單來講,就是市場內(nèi)在的規(guī)律去主導,它需要市場的長效機制去發(fā)揮作用。而保證這種競爭政策,它更多的是運用法治的保障、法治的手段,而這種法治的手段首先就需要我們的經(jīng)濟憲法、反壟斷法去發(fā)揮重要的作用,當然它是一個系統(tǒng)化的作用。競爭政策正逐步地從幕后走到了前臺,而且它的表述越來越接近我們成熟市場經(jīng)濟的目標。對于競爭政策的法治實施的保障,我們的法律人可能更重要的是談私權(quán)保護的問題,產(chǎn)權(quán)制度保護的問題,特別是要注重私權(quán)的保護,這一點是市場經(jīng)濟發(fā)展這么多年的一個重要的規(guī)律。另外,一定要盡快地啟動反壟斷法的實施細則的起草工作,三家執(zhí)法機構(gòu)包括國務(wù)院法治辦,應(yīng)作為牽頭單位去實施這項制度。三家執(zhí)法機構(gòu)需要盡快合并,必須要建立統(tǒng)一、專業(yè)、獨立、權(quán)威的執(zhí)法機構(gòu)。市場經(jīng)濟實際上是法治經(jīng)濟,而不是權(quán)力經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟,不是人治經(jīng)濟。我們需要經(jīng)濟學家和法律人共同努力,把這個制度貫徹下去。

        的對外開放,繼續(xù)對外開放的2.0、3.0版。對企業(yè)來說,它是個國際合作項目,三位一體觀察這個項目,我們既有高層,又有外交,更有經(jīng)濟,有利于企業(yè)走出去。第二個觀點是倡議的背景,我們?yōu)槭裁刺岢觥耙粠б宦贰??中國有產(chǎn)能,我們有中高端的技術(shù),高鐵、動車為代表,我們有外匯儲備的供給能力。供需結(jié)合,為“一帶一路”出臺提供了經(jīng)濟背景。第三我們可以理解“一帶一路”基本的模型是中國提供軟貸款給某一個國家,條件是要進口中國的產(chǎn)能,這樣中國的公司拿到訂單以后就出去了,同時拿到了利潤。我們“一帶一路”的本質(zhì)是什么?習近平主席8月份講話提到,本質(zhì)上是通過提高有效供給催生新的需求,實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡,這非常重要,中國為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了重大的、跨時代的貢獻?!耙粠б宦贰蔽⒂^上可以實現(xiàn)合作雙贏,宏觀上助推世界再平衡。

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