閆　萍

（撫順市公路運輸管理處 撫順市 113000）

淺談如何在道路運輸管理工作中提升安全管理水平

閆萍

（撫順市公路運輸管理處 撫順市 113000）

安全運輸是綜合運輸體系建設過程中的重中之重，如何提升運輸行業(yè)安全管理水平，讓群眾出行更便捷、更舒適、更安全，貨物運輸?shù)拖?、高效率，是整個綜合運輸體系建設的重要環(huán)節(jié)。給合實際工作中遇到的問題，通過研究分析發(fā)現(xiàn)，從細化安全管理措施入手，實現(xiàn)安全生產工作的精細化、標準化，通過細化安全管理措施，樹立主動服務意識，提升道路運輸行業(yè)安全管理水平。

安全運輸；管理措施；安全主體；應急管理

2014年是交通運輸部“平安交通”創(chuàng)建活動“重點突破全面推進階段”的第一年。交通運輸部運輸司司長劉小明在中國道路運輸2014年第6期署名文章《緊緊圍繞綜合運輸體系建設轉變工作理念履行服務職能》中提出“抓好運輸安全的重點環(huán)節(jié)，落實好企業(yè)的安全主體責任，全面提升運輸安全管理能力和整體水平”。如何貫徹好這一要求，筆者認為關鍵在細化安全管理措施上下功夫。

1　細化行業(yè)安全監(jiān)督管理責任制

當前，在我們運輸行業(yè)管理部門中，個別領導思想上存在免責意識強盡責意識弱的情況，表現(xiàn)形式上是責任不清，推諉扯皮現(xiàn)象時而發(fā)生，撫順市公路運輸管理處以市級運管處一號文件的形式建立完善落實安全監(jiān)督管理責任制，明確行業(yè)安全生產監(jiān)督管理實行“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合，以屬地監(jiān)管為主”和“行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結合，以行業(yè)監(jiān)管為主”以及“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”、“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則。市公路運輸管理處實行“黨政同責”、行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，即主要負責人既要對本行政區(qū)域業(yè)務工作負全面領導責任，還要全面負責本單位安全生產工作，履行安全生產第一責任人職責；領導班子成員中分管安全生產的是本單位安全生產工作綜合監(jiān)督管理的責任人，對安全生產工作要做好上傳下達，負組織領導、督查責任；領導班子其他成員對各自分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任，既要抓好分管的業(yè)務工作，又要抓好分管部門的安全生產工作。各科室負責人除做好本科室的業(yè)務工作外，還要承擔各自分管范圍內的安全生產責任。各運輸管理所主要負責人是行業(yè)安全監(jiān)管的第一負責人，分管安全的副所長對安全工作負直接監(jiān)管責任。各運輸管理所對屬地客運企業(yè)和危險品運輸單位每月進行一次例行安全檢查，做好記錄。市運管處與運管所、運管所與客貨運輸企業(yè)之間每年簽訂一次安全生產責任狀，責任狀內容由市運管處統(tǒng)一制定。這些細化措施有效地解決了行業(yè)監(jiān)管主體責任落地生根的問題。

2　細化企業(yè)安全生產主體責任

針對個別企業(yè)領導安全管理意識淡薄的情況，通過安全標準化達標，例行檢查，專項整治，QQ群信息傳遞等不同方式要求企業(yè)法人按照《安全生產法》規(guī)定切實負起安全生產責任，促進企業(yè)安全基層工作和基礎工作扎實、有效。做到安全方針明確，制度完善，機構合理，指標具體，重點突出，措施可行并按期進行考核。企業(yè)法人或實際控制人與相關領導或安全管理人員、一線從業(yè)人員層層簽訂可操作性的安全生產責任狀。

3　細化安全生產標準化達標考評工作

（1）落實責任部門。行業(yè)管理機構應由技術安全部門統(tǒng)籌組織協(xié)調考評工作的各項事宜。

（2）統(tǒng)一思想凝聚共識。主要是行業(yè)管理部門要和企業(yè)領導者特別是企業(yè)運行實際控制人進行溝通，使企業(yè)領導者認識到，企業(yè)安全生產標準化建設的重要意義：落實企業(yè)安全生產主體責任的必要途徑；強化企業(yè)安全生產基礎工作的長效機制；政府實施安全生產分類指導，分級監(jiān)管的重要依據(jù)；有效防范事故發(fā)生的重要手段。使企業(yè)領導者轉變觀念，由為行管部門做標準化建設變?yōu)闉槠髽I(yè)切身生存發(fā)展做標準化建設。

（3）解讀指標，對號入座。主要是行業(yè)管理部門要指導幫助企業(yè)實際做資料人認真解讀16項指標及16項指標中每分項指標的基本內涵，特別是必備指標，做到既知其然，又知其所以然。

（4）行業(yè)管理部門要督促考評機構制定考評推進時間表，按照先易后難，均衡推進的原則，把被考評單位中基礎好的放在前面，同時兼顧企業(yè)許可地址分布情況，使全地區(qū)考評工作同步往前走。

（5）學以致用，不走過場。主要是行業(yè)管理部門要指導企業(yè)如何將企業(yè)的管理現(xiàn)狀向國家標準靠齊，如何將其他企業(yè)在標準化建設方面的好做法消化吸收，變成自己的東西。使得企業(yè)安全管理工作通過標準化建設步入一個新的臺階，達到一個新高度、新水平，促進企業(yè)生產和經營活動有序健康發(fā)展。

（6）保證企業(yè)申報質量和速度。充分發(fā)揮管轄地運管所熟悉企業(yè)了解企業(yè)的優(yōu)勢，調動轄區(qū)運管所領導的積極性，凡轄區(qū)內企業(yè)，考評工作由運管所直接指導、督辦?？荚u組長由考評機構確定具有考評資格、了解企業(yè)情況的人員擔任。

（7）加強宣傳營造氛圍。通過安全管理QQ群將有關資料在群里發(fā)布并進行咨詢解答，調動企業(yè)參評的主動性和積極性。

（8）抓典型，考評和觀摩相結合?？荚u時，行業(yè)管理部門組織待評企業(yè)現(xiàn)場觀摩，既讓參評企業(yè)知道怎么做，同時提供了企業(yè)之間相互學習的機會，搭建了互相學習、共同提高的平臺。

通過標準化達標，使行業(yè)和企業(yè)安全管理人員以及相關人員以安全標準化為抓手，知道安全工作抓什么、何時抓、怎么抓、誰來抓。促進安全工作規(guī)范化、常態(tài)化、科學化、信息化。

4　細化QQ群安全信息傳輸管理

QQ群是一種新的傳播信息渠道，同時也是時下最流行的溝通方式之一，不但可以讓多人聊天，還可以在群內共享圖片、文字，它的信息量大、傳播面廣。

按照管行業(yè)必須管安全和專業(yè)自身規(guī)律性和特點，可建立客運和貨運兩個QQ群行業(yè)管理專業(yè)部門。把安全管理相關政策、業(yè)務規(guī)范、事故案例、安全常識等內容及時傳播到企業(yè)，然后由企業(yè)通過短信等方式傳播到車上，讓從業(yè)人員及時得到安全信息，強化安全意識，規(guī)范操作行為，提高事故應急處置能力。此外，這項舉措還有以下作用：

（1）推進了無紙化辦公，提高了工作效率，強化費用低以及低碳環(huán)保意識等特點，值得大力提倡推行運用。

（2）QQ群的成立，搭建了與企業(yè)信息互動的平臺。運管工作人員及時在QQ群里更新“群動態(tài)”和“群公告”來指導企業(yè)的管理工作，充分體現(xiàn)了我黨群眾路線教育活動中“從群眾中來到群眾中去”的思想。

（3）降低了企業(yè)的辦事成本。主要體現(xiàn)在咨詢安全管理工作業(yè)務上可以在QQ群里完成，節(jié)省了企業(yè)人力物力支出，切實讓企業(yè)足不出戶也能將疑惑解決。

5　細化客貨運輸，重點領域重點貨類管理

5.1客運方面

（1）客運站要制定安保措施，強化站場管理，制定客運站場保衛(wèi)巡查辦法，成立安全保衛(wèi)防范領導小組，實行客運站領導值班帶班制度，配合駐站公安部門在客運站及周邊定時巡視檢查，切實維護廣大旅客在站內售票廳、候車室、檢票口的安全工作，保證站內及站周邊秩序安全穩(wěn)定。

（2）對客運站日常巡查保衛(wèi)人員配發(fā)必要裝備，設置值班室，積極投入購置裝備，佩帶安保標志值班檢查。

（3）進一步加強客運站安檢工作，從源頭上落實“三不進站、六不出站”管理規(guī)定，嚴格落實安全崗位責任制，對設置的安檢儀要配備足夠的安檢人員，必須有兩人或兩人以上人員值守，從首班車開始到末班車結束，對旅客安檢做到不漏一人、不漏一包，切實把危險品堵?lián)踉谡就狻?/p>

（4）要嚴格落實出站客車登記審核制度，防止超員車、安全不合格車、從業(yè)人員證件不齊全和未經審核簽字的客車出站。客運站對安全保衛(wèi)和旅客安檢中發(fā)現(xiàn)的問題要及時果斷處理，并及時向上級報告，全力保衛(wèi)旅客生命財產安全，維護社會穩(wěn)定。

（5）加強GPS監(jiān)管平臺管理，實行24h值班，對超速和疲勞駕駛等違章人員從重處罰直至調離崗位列入行業(yè)黑名單。

5.2貨運方面

針對劇毒危險品運輸車輛發(fā)生泄漏流入水源，其風險具有不可控性應進行重點監(jiān)控，具體可采取“三個結合”。

（1）劇毒危險品運輸車輛管理和綜合性能檢測相結合，從年審、發(fā)證前置環(huán)節(jié)—車輛綜合性能檢測時，源頭上進行監(jiān)控。

①檢車項目要全，不得漏項。

②必須合格，達到一級車標準。

③內部業(yè)務流程規(guī)范，設立專檔。

④司機必須留存穿著防化服站立所駕駛車輛前面的照片。

（2）劇毒危險品運輸車輛管理與衛(wèi)星定位系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控相結合。要求衛(wèi)星定位監(jiān)控商定期上報違章劇毒危險品運輸車輛信息，反饋給企業(yè)領導，查明原因，提出整改措施。

（3）劇毒危險品運輸車輛管理與控制車輛規(guī)模相結合。根據(jù)運輸市場需要，采取總量調控的辦法，對車輛規(guī)模加以調控，減少重大危險源的數(shù)量。

6　細化應急管理

應急管理當前在行業(yè)管理中是一個薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：企業(yè)領導重視不夠，報有僥幸心理，不舍得投入；不知道怎么做。因此，行業(yè)管理部門應在指導企業(yè)如何細化應急管理上下功夫。

（1）預案制定

指導督促企業(yè)針對可能發(fā)生的事故類型、性質、特點和范圍等情況制定事故發(fā)生時的組織、技術實施和其他應急措施。

（2）預案實施

①開展宣傳教育，普及事故預防避險、自救和互救知識。

②開展事故應急預案培訓活動使有關人員了解應急預案內容、職責、程序和崗位應急處置方案。

③事故發(fā)生后，及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援并將事故信息及預案啟動情況向有關部門報告。

（3）建立應急隊伍

要有與本單位安全生產特點相適應的專兼職應急隊伍，建立隊伍名冊，組織日常訓練。

（4）配齊裝備建立檔案

裝備主要指與應急救援相關的工具、器材、服裝、技術力量等。裝備應定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

（5）應急演練

①制定演練計劃。

②組織實施。

③演練結束后攥寫評審報告。

7　細化“兩客一?！碧峁I(yè)化服務

（1）加強企業(yè)與GPS運營商之間的互動。GPS運營商每周向企業(yè)和行業(yè)主管部門報送詳細的違規(guī)信息報表，既方便企業(yè)自糾自查又讓行業(yè)主管部門監(jiān)管有的放矢。

（2）建立信息溝通長效機制專業(yè)化售后服務。GPS運營商設立服務QQ群，使廣大企業(yè)用戶加入其中，達到信息實時上傳，通暢無阻，同時能把企業(yè)在使用GPS過程中出現(xiàn)的問題及時反饋給GPS運營商，讓企業(yè)在售后服務中得到及時的幫助。

（3）逐戶排查GPS使用上存在的問題，提高車輛入網率。對經過考核做不好的運營商和企業(yè)停止其經營業(yè)務。

總之，筆者感到，細化安全管理措施，既是理論上的話題，也有實實在在的現(xiàn)實內容，無論行業(yè)管理部門還是企業(yè)，只有做細了才能使我們的安全管理不是海市蜃樓，才能最大限度地降低事故發(fā)生的頻率，從而促進道路運輸行業(yè)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展。

Brief Discussion on Improvement of Safety Management Level in Road Transportion Management

YAN Ping
（Fushun City Road Transportation Administrative Division，F(xiàn)ushun 113000，China）

Safe transportation is the most important issue during the construction of comprehensive transportation system.How to improve the safety management level in transportation industry to let people travel more convenient，more comfortable and more secure and realize low consumption and high efficiency of goods transportation are important taches during the whole construction of comprehensive transportation system.In combination with problems in practical work，realize elaborative and standard safety production through discovering from research and analysis and starting with detailed safety management measures，and establish active service awareness through refining safety management measures，thus improving the safety management level in road transportation industry.

Safety transportation；Management measures；Security principal；Emergency management

U491

B

1673-6052（2016）03-0142-03

10.15996/j.cnki.bfjt.2016.03.041