文/陳則生

落實五大發(fā)展新理念，加快建設現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)

文/陳則生

一、“十二五”林業(yè)工作回顧

“十二五”期間，在福建省委、省政府的正確領(lǐng)導和國家林業(yè)局的精心指導和大力支持下，全省林業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實習總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞生態(tài)省和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設目標，圍繞改善生態(tài)、改善民生兩大任務，大力推進林業(yè)改革與發(fā)展，實施五大生態(tài)工程，建設十大資源基地，打造五大產(chǎn)業(yè)集群，順利完成“十二五”規(guī)劃主要任務和目標，福建省林業(yè)取得了長足的進步，為生態(tài)文明先行示范區(qū)和新福建建設作出重要貢獻。

（一）資源培育有新成效。福建省委、省政府啟動實施“四綠工程”，部署開展“大造林”活動，提出“三個必造”的新要求，形成造林綠化新機制，完善造林補貼政策，推進防護林體系、重點水土流失區(qū)治理、生物防火林帶等重點造林綠化工程和速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種用材林等十大基地建設，掀起新一輪造林綠化高潮，有效推進了城鄉(xiāng)綠化一體化?！笆濉逼陂g共完成造林1686.8萬畝，比“十一五”增長50%；其中“四綠”工程造林544.4萬畝。創(chuàng)建國家森林城市3個，省級森林城市（縣城）31個。大力實施森林科學經(jīng)營工程，嚴格落實“十二五”采伐限額和森林經(jīng)營方案，倡導不煉山造林、林木主伐方式由皆伐逐步向擇伐轉(zhuǎn)變，加大樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，“十二五”期間共完成森林撫育5217萬畝，珍貴用材樹種造林31萬畝，速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林等基地建設935萬畝，國家木材戰(zhàn)略儲備基地建設126.7萬畝，劃定國家儲備林181萬畝。根據(jù)全國第八次森林資源清查，全省森林覆蓋率65.95%，增長2.85個百分點，居全國首位；森林蓄積量6.08億立方米，增加1.24億立方米，森林資源“雙增”目標均超額完成。福建省林業(yè)廳被全國綠委授予“國土綠化突出貢獻單位”。

（二）生態(tài)功能有新提升。林業(yè)生態(tài)建設基礎(chǔ)更加扎實，組織開展了6條林業(yè)生態(tài)紅線的劃定工作，編制了省級和縣級林地保護利用規(guī)劃，完成了沿?；闪謳^(qū)劃界定和重點生態(tài)區(qū)位劃定工作，2011年開始停止了天然闊葉林采伐和天然針葉林皆伐，開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作，啟動重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點，自然保護區(qū)、重要濕地、沿海防護林、沿江沿路、環(huán)城一重山等重點生態(tài)功能區(qū)得到強制性保護?！笆濉逼陂g，新增國家級自然保護區(qū)4個，達到14個；省級自然保護區(qū)3個，達到21個；新建省級以上森林公園71家，達到157家；新建國家濕地公園5處，達到7處。野生動物保護工作全面加強。組織實施了華南虎、蘇鐵等30多種（類）珍貴瀕危野生動植物保護救護項目，梅花山華南虎繁育基地擴建為國內(nèi)華南虎種源調(diào)劑和野化訓練基地。新建省級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站13個，累計建設國家級和省級監(jiān)測站40個，建立覆蓋全省的野生動物收容救護體系，組織開展全國第二次重點野生植物資源調(diào)查，生物多樣性保護工作得到加強。資源保護力度不斷加大。強化林業(yè)綜合行政執(zhí)法，持續(xù)開展專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。建立了森林資源保護過錯問責機制，在全國率先對各縣（市、區(qū)）開展森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標年度考核。啟動了航空護林項目建設，不斷提高森林火災、林業(yè)有害生物科學防控能力和水平，對納入森林防火重點縣管理的縣（市、區(qū)）實行“一票否決”，全面實施松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控政府和林業(yè)部門“雙線”責任制，全省森林火災受害率、主要林業(yè)有害生物成災率均低于控制目標，松材線蟲病防治順利通過國務院2011-2013年防控目標責任制考核。

（三）林業(yè)改革有新突破。堅持把深化林改作為加快林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，推進林權(quán)抵押貸款、森林綜合保險、林木收儲、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)合作組織建設等綜合配套改革?！笆濉逼陂g，全省累計發(fā)放各類林業(yè)貸款948.19億元，其中林業(yè)貼息貸款64.5億元、林權(quán)證抵押貸款103億元。森林綜合保險保額從每畝500元提高到600元，年參保面積超過1億畝，印發(fā)了設施花卉種植保險試點方案。組建了全國首家省級林木收儲中心，全省共成立林權(quán)收儲機構(gòu)30家，完善森林資源資產(chǎn)評估政策，全省141家丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計機構(gòu)均可開展非國有森林資源抵押貸款項目評估，促進了森林資源資本化。積極培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，全省共有林業(yè)專業(yè)合作社3616個、家庭林場453家，促進了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。在全國率先開征森林資源補償費，將省級以上生態(tài)公益林補償標準由每年12元/畝提高到19元/畝，公益林管護機制改革取得進展。開展林地占補平衡試點，探索林地保護管理新模式，有力保障了全省加快發(fā)展項目建設林地要素的供給?！笆濉逼陂g，全省審核建設項目使用林地58.9萬畝（其中使用國家備用定額13.2萬畝）。按照中央部署籌劃啟動國有林場改革，編制上報了福建省國有林場改革方案。完成了林權(quán)登記職責整合移交、廳屬（辦）國有企業(yè)和高職院校脫鉤移交等其他改革工作。不斷深化林業(yè)行政審批改革，省級林業(yè)審批項目由22項精簡為11項，公布并落實“三個清單”（權(quán)力清單、責任清單、公共服務事項清單），提高審批效率和服務水平。

（四）綠色產(chǎn)業(yè)有新增長。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉、苗木、竹業(yè)、油茶）等發(fā)展項目，大力扶持發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等特色富民產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富?！笆濉逼陂g，全省共完成木本糧油及名特優(yōu)經(jīng)濟林基地231萬畝（其中油茶基地建設204萬畝），豐產(chǎn)竹林基地155萬畝，林下經(jīng)濟示范基地129.4萬畝?！吧秩思摇逼放票粐伊謽I(yè)局在全國推廣應用。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導產(chǎn)業(yè)集聚，培育五大集群和龍頭企業(yè)，有效帶動和促進農(nóng)民就業(yè)增收。2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4277億元。全省現(xiàn)有境內(nèi)外上市涉林企業(yè)27家、“中國馳名商標”36件、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)154家。同時，主動融入福建“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)建設，落實福建自貿(mào)試驗區(qū)建設涉林任務，繼續(xù)依托海峽兩岸“林博會”“花博會”等平臺，廣泛開展閩臺林業(yè)合作交流，拓寬發(fā)展空間和對外貿(mào)易水平?！笆濉逼陂g全省林業(yè)合同利用外資19.1億美元，實際到資13.1億美元；林產(chǎn)品進出口總額320.6億美元，比“十一五”期間增長117.4%。

（五）基礎(chǔ)保障有新發(fā)展。林業(yè)法規(guī)規(guī)章進一步完善，《福建省森林防火條例》《福建省森林公園管理辦法》《福建武夷山國家級自然保護區(qū)管理辦法（修訂）》等先后頒布實施。省政府先后出臺了《關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設九條措施的通知》等政策文件，與國家林業(yè)局簽署了《合作推進福建林業(yè)改革與發(fā)展合作框架協(xié)議》，持續(xù)加大林業(yè)投入，“十二五”期間，全省省級以上政府資金投入達到179.35億元，是“十一五”的3.58倍；其中中央資金76.98億元，是“十一五”的3.48倍。深入開展黨風廉政建設，打造過硬干部隊伍，調(diào)整成立了省林業(yè)有害生物防治檢疫局、林業(yè)改革處、省濕地保護管理中心、省航空護林總站等新機構(gòu)，福建省林業(yè)廳連續(xù)6屆被評為省級精神文明單位。持續(xù)開展林木種苗科技攻關(guān)等林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，實施林業(yè)科技推廣與培訓項目，提高林業(yè)科技化、信息化水平，通過了全國林業(yè)信息化示范省建設驗收。同時，建立國家生態(tài)文明教育基地6個、省級30個，開展了古樹名木掛牌保護和福建“樹王”評選活動，編寫了森林文化系列叢書。完成了國有林場（含縣屬）危舊房改造10792套，建設林業(yè)標準站51個、林業(yè)站綜合服務平臺525個，有效改善了林業(yè)基層生產(chǎn)、辦公條件。新建森林消防專業(yè)隊37支，營造生物防火林帶77萬畝、3.4萬公里。

二、“十三五”林業(yè)工作總體思路

全省林業(yè)系統(tǒng)要科學謀劃“十三五”總體思路，牢牢把握林業(yè)建設的新形勢、新常態(tài)、新任務，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。

（一）認清形勢，牢牢把握林業(yè)發(fā)展的新機遇。以習近平為總書記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，對生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署和要求。黨中央、國務院下發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，并積極支持福建加快發(fā)展，把福建列為生態(tài)文明先行示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”建設核心區(qū)，賦予福建許多優(yōu)惠政策。福建省委、省政府和各地黨委政府都高度重視林業(yè)改革發(fā)展工作，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設九條措施的通知》，要求進一步發(fā)揮林業(yè)在福建生態(tài)文明建設中的重要作用。改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下青山綠水成為全社會的普遍共識。這些都為福建林業(yè)改革發(fā)展提供了難得的機遇，我們要緊緊抓住林業(yè)發(fā)展的新時機，努力為新福建建設作出新貢獻。

（二）找準定位,明確林業(yè)發(fā)展總體思路和主要目標。福建省“十三五”林業(yè)發(fā)展的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委九屆十五次全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，按照“補短板、強基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型”的要求，落實六大任務，實施十大工程，全面建設生態(tài)功能完備、資源利用高效、生態(tài)產(chǎn)品共享、發(fā)展活力強勁的現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)，為生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設，全面建成小康社會作出新的貢獻。主要目標是：到2020年，力爭全省森林覆蓋率提高并穩(wěn)定在66%，繼續(xù)保持全國首位；森林蓄積量達到6.23億立方米，森林質(zhì)量明顯提升；全省林地保有量不低于1.36億畝；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5800億元，林業(yè)生態(tài)功能、資源保護利用、生態(tài)公共服務、發(fā)展基礎(chǔ)保障等都得到明顯提升。

（三）轉(zhuǎn)變思想，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設目標和任務的落實。圍繞建設現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)目標，福建省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出深化改革和擴大開放、加強生態(tài)系統(tǒng)保護、強化森林科學經(jīng)營、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加生態(tài)公共服務、夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等六個方面的任務。這些任務的落實要以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想向現(xiàn)代發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路。

一要用創(chuàng)新發(fā)展理念完善現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設的體制機制。要全面深化林業(yè)改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，完成國有林場改革，推進生態(tài)文明體制改革涉林任務的落實，破解發(fā)展難題，健全完善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的體制機制，優(yōu)化林業(yè)要素配置，培育林業(yè)發(fā)展的新動力。要大力實施林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量組織實施一批林業(yè)重大科研項目，繼續(xù)開展林木種苗科技攻關(guān)等基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)研究，健全完善林業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，用先進的現(xiàn)代化技術(shù)裝備發(fā)展林業(yè)，提高林業(yè)信息化、標準化、機械化水平，強化科技對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的支撐作用。

二要用協(xié)調(diào)發(fā)展理念提升現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設的整體水平。充分認識林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，肩負著建設和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護和發(fā)展生物多樣性的重要職責。在鞏固提高森林生態(tài)系統(tǒng)建設水平和保護優(yōu)勢的同時，要抓緊補齊濕地以及生物多樣性保護方面的短板，實施一批林業(yè)重大生態(tài)修復工程，擴大森林、濕地面積，保護生物多樣性，增強林業(yè)生態(tài)服務功能，促進林業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時，要提高認識，主動融入福建加快發(fā)展和生態(tài)文明先行區(qū)建設大局，積極爭取各級黨委政府和相關(guān)部門以及社會各界對林業(yè)工作的重視和支持。

三要用綠色發(fā)展理念確保現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設的可持續(xù)性。引導各地正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，強化生態(tài)紅線的觀念，節(jié)約、集約、依法依規(guī)使用林地、濕地等資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境。正確處理好林業(yè)生態(tài)建設和開發(fā)利用的關(guān)系，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。樹立可持續(xù)經(jīng)營、永續(xù)利用的理念，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，努力提高林業(yè)綜合效益，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)全面小康目標。

四要用開放發(fā)展理念拓展現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設的空間。重視學習借鑒國外和兄弟省（區(qū)、市）先進的經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。加強對外合作交流，主動融入“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)建設，鞏固閩臺林業(yè)合作交流前沿優(yōu)勢，進一步擴大林業(yè)對外合作領(lǐng)域，推進一批境外林業(yè)合作項目的實施。同時，抓好福建自貿(mào)試驗區(qū)建設涉林任務的落實。通過擴大開放倒逼深化林業(yè)行政審批制度改革，進一步實施“三個清單”管理，轉(zhuǎn)變完善野生動植物及其制品的進出口等方面的管理方式，提高林業(yè)有害生物檢疫等方面的服務水平，繼續(xù)為全國探索可供推廣復制的試點經(jīng)驗。

五要用共享發(fā)展理念凝聚現(xiàn)代林業(yè)先行區(qū)建設的各方力量。充分認識“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，堅持走“建設人人參與，成果人人共享”的現(xiàn)代林業(yè)建設道路。切實維護林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，完善生態(tài)補償政策，管好生態(tài)林，落實處置權(quán)，放活商品林。完善林業(yè)政策支撐體系，創(chuàng)新激勵機制，廣泛吸收社會資本參與，充分調(diào)動社會各方面力量投入現(xiàn)代林業(yè)建設的積極性。按照依法治林的要求，厘清政府與市場的邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改變只注重上工程、要資金、抓項目的單一管理手段，逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃、政策、標準的制定和實施上來，大力推廣政府購買服務，集中力量更好地為社會提供林業(yè)基本公共服務，完善林業(yè)社會化服務體系。

（四）突出重點，抓好重大工程的組織實施。福建省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出實施天然林保護工程、造林綠化和森林經(jīng)營工程、生物多樣性保護工程、自然濕地保護與恢復工程、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買與補償工程、戰(zhàn)略性林木資源儲備工程、林下經(jīng)濟等富民工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、生態(tài)產(chǎn)品共享工程、基礎(chǔ)設施保障工程等十大工程，是“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實施的重點。

一要補短板，鞏固和拓展福建生態(tài)優(yōu)勢。加快自然保護區(qū)建設和濕地保護，謀劃實施沿?；闪謳ЫㄔO、生物防火林帶建設、森林生態(tài)景觀帶建設及重點區(qū)位林分修復等一批林業(yè)重點生態(tài)修復工程，并把生物多樣性保護工作擺上林業(yè)工作的重要位置。推進造林綠化工作，確保“十三五”期間每年完成植樹造林任務100萬畝。要調(diào)整造林綠化的重點，按照共享生態(tài)建設成果的要求積極推進森林城市建設，著力打造宜居宜業(yè)環(huán)境。要注重珍貴鄉(xiāng)土樹種造林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，進一步強化森林科學經(jīng)營，確保“十三五”期間每年完成森林撫育300萬畝，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

二要促轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。要堅持分類經(jīng)營，管好生態(tài)林和天然林，完善生態(tài)補償機制；落實林權(quán)所有者的林木處置權(quán)，繼續(xù)適度放活人工商品林。要加快調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要強化林業(yè)科技支撐，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝林業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)提升林業(yè)，提升林業(yè)信息化、標準化、機械化、自動化、智能化水平，形成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。要大力培育合作社、專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系。

三要強基礎(chǔ)，提高林業(yè)發(fā)展支撐水平。要強化依法治林，強化宏觀調(diào)控，提高公共服務水平。要創(chuàng)新林業(yè)體制機制，完善生態(tài)文明制度，推進國家林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，研究制定最嚴格的生態(tài)保護紅線管制原則和管理辦法，加快林業(yè)立法，加大執(zhí)法力度，著力提升森林公安刑偵辦案的整體水平，嚴格依法管理，堅決守住底線。積極參與領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等，督促各級黨委政府履行林地林木、濕地等自然資源的保護責任。健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)監(jiān)測評價制度等現(xiàn)代林業(yè)管理制度。加強林地、林木、濕地、生物多樣性等資源的監(jiān)測，及時全面掌握動態(tài)變化，為政府年度績效考評、自然資源資產(chǎn)離任審計等提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)。要加大林業(yè)投入，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要創(chuàng)新體制機制，鼓勵和引導社會資本投資參與林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。要加強自身建設，強化航空護林、林區(qū)道路卡口視頻系統(tǒng)等林業(yè)公共基礎(chǔ)設施建設，加大林業(yè)基層站所建設力度，切實解決基層進人難、留人難問題，有效提高林業(yè)基層管理和服務水平。

(本文摘自陳則生廳長在全省林業(yè)局長會議上的講話，刊發(fā)時作一定刪節(jié))

責任編輯/葉忠華