文/李國忠

福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策

文/李國忠

一、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

林下經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，充分利用森林資源和林地空間資源，通過林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等多種手段提高林地綜合利用效率和經(jīng)營效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與森林資源保護(hù)雙贏的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2007年，福建省開始探索“花、果、莖、葉”非木質(zhì)利用試點工作。2012年出臺《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》、2013年出臺《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》，明確提出林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，把它作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加以推動。經(jīng)過多年來的不斷探索，福建省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初具規(guī)模，成效顯現(xiàn)。

截止2015年9月，全省有70個縣（市、區(qū)）、15個國有單位發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)。縣域分布上：福州9個、廈門1個、莆田4個、三明12個、泉州8個、漳州10個、南平10、龍巖7個、寧德9個縣（市、區(qū)）；10個省屬國有林場，5個國家級自然保護(hù)區(qū)參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。財政扶持上：從2013年開始，省級財政共投入1.9億元專項資金扶持61個縣（市、區(qū)）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，其中，南、三、龍、寧四地市轄區(qū)縣全覆蓋，23個重點扶貧縣、41個蘇區(qū)縣、22個重點水土流失治理縣、3個綜合改革試驗區(qū)全覆蓋。經(jīng)營規(guī)模上：全省林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)2460萬畝；林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目達(dá)3285個。實現(xiàn)產(chǎn)值上：2012、2013、2014年全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值分別達(dá)620億元、706億元、746億元。2015年1-9月，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積861.8萬畝，產(chǎn)值223.3億元?；亟ㄔO(shè)上：2014年福建省被國家確定為全國林藥發(fā)展示范省。2013-2015年邵武、武平等8個縣（市、區(qū)）被列入國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地。2013-2015年建立省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地85個，省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地面積達(dá)到135.6萬畝。

林下經(jīng)濟(jì)作為一條可持續(xù)的林農(nóng)增收致富的路子，拓寬了森林經(jīng)營的外延，改變林農(nóng)“要致富，先砍樹”的傳統(tǒng)觀念，拓展了山區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收的渠道，實現(xiàn)了綠色增長，促進(jìn)了生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、面臨的主要問題

雖然近年來我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效，但就全省林下經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展而言，整體水平仍處在初級起步與發(fā)展規(guī)范階段，還存在不少問題亟待解決，主要體現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識上存在“等、靠、要”問題。林下經(jīng)濟(jì)作為一種新型的林業(yè)生產(chǎn)方式，目前除了一些龍頭公司、企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作示范社外，大多數(shù)的經(jīng)營者對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策不甚了解，導(dǎo)致對如何參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持觀望態(tài)度或消極被動，缺少積極探索創(chuàng)新的意識，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。存在“等”政府來組織、“靠”部門給項目、“要”財政拿出錢的問題，缺乏積極參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主動性。

2、經(jīng)營布局上存在“小、散、亂”問題。雖然全省林下經(jīng)濟(jì)總量較大并有一定規(guī)模，但整體上現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)多屬農(nóng)戶自發(fā)分散經(jīng)營模式，具有一定的盲目性與試驗性，存在“小、散、亂”問題?！靶　?，基地規(guī)模小，大多為幾畝到幾十畝，很少有幾百畝；林農(nóng)受益面小，大多以租地或勞務(wù)間接獲取收益，直接參與經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)利益的不多，主要集中在公司、企業(yè)、大戶；“散”，要么品種多、雜，要么品種單一或重復(fù)，有些是否屬于林下經(jīng)濟(jì)如養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等林畜項目尚存爭議；“亂”，沒有因地制宜、沒有品牌意識，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，自產(chǎn)自銷，產(chǎn)品質(zhì)量不高，出現(xiàn)一些林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售不暢。

3、配套服務(wù)上存在“粗、滯、缺”問題。由于各地仍在邊實踐邊探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，真正行之有效、配套健全的服務(wù)體系尚未形成，存在“粗、滯、缺”問題。“粗”，多為粗放經(jīng)營，低產(chǎn)低效，示范典型帶動不足，提供低附加值原材料產(chǎn)品多、高附加值的特色產(chǎn)品少?！皽?，掌握市場信息滯后、產(chǎn)業(yè)化鏈條對接滯后、借助物聯(lián)網(wǎng)+、電商平臺、農(nóng)超對接等現(xiàn)代物流業(yè)的市場營銷策略滯后，“一縣一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)供銷一條龍的發(fā)展格局尚未形成?！叭薄?，缺乏專業(yè)流通市場和營銷隊伍；道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金投入；缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科技支撐深度、廣度不夠，缺乏市場競爭力強的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等。

三、措施建議

1、積極引導(dǎo)，鼓勵多元主體參與發(fā)展

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為綠色增長，提高森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，是一種新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一項新的課題，需要有經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)營能力、市場意識的社會各界主體積極參與，通過“傳、幫、帶”帶動當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)增收，資源增量，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對此，各級政府在推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要廣泛宣傳林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求等情況，發(fā)動、引導(dǎo)廣大林農(nóng)積極參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，逐步建立各級政府引導(dǎo)，市場導(dǎo)向，農(nóng)民、企業(yè)等為主體參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的多元運行機(jī)制，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，真正做到“不砍樹或少砍樹，也致富”。

2、生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必須考慮地區(qū)間的差異性，必須堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和適度規(guī)模經(jīng)營原則，嚴(yán)格保護(hù)森林資源，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動，絕不能因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲生態(tài)環(huán)境。對此，各地在開展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)以保護(hù)生物多樣性和森林生態(tài)功能為基礎(chǔ)。在對轄區(qū)內(nèi)適合用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地資源、林下產(chǎn)品種類等進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色、適度規(guī)模的發(fā)展思路來規(guī)劃和布局，有針對性地確定重點產(chǎn)業(yè)和目標(biāo),努力形成切合本地實際的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和經(jīng)營模式，提高林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益。

3、出臺政策，加大財政金融支持力度

各地要研究制定落實中央、省有關(guān)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)政策的具體措施。對符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織可享受國家相關(guān)扶持政策。對符合稅收相關(guān)規(guī)定的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對全省23個重點扶貧縣、41個蘇區(qū)縣、22個重點水土流失治理縣等生態(tài)功能脆弱區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)要重點予以扶持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入，積極開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款、貼息貸款等業(yè)務(wù)，對符合條件的從事發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)新型經(jīng)營主體，可優(yōu)先給予辦理融資貸款，并納入森林綜合保險，切實幫助解決其發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金短缺和經(jīng)營風(fēng)險問題。

4、突出重點，培育一批示范典型

要大力推廣“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極創(chuàng)造條件，培育一批重點龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，重點支持具有特色產(chǎn)品的林下經(jīng)濟(jì)示范項目與帶動林農(nóng)致富的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。對符合條件的在項目立項、技術(shù)改良、規(guī)模擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)先支持。同時，各地要按照省、市、縣、鄉(xiāng)的不同管理層級，在眾多經(jīng)營主體參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的項目中，分別選擇確定一批示范基地，通過以獎代補等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，發(fā)展品牌產(chǎn)品。通過典型示范，推廣先進(jìn)實用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動林下經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

5、強化服務(wù)，提高發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營水平

各地要加強對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和服務(wù)，為經(jīng)營者提供全方位的科技服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，幫助其解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面的問題，使林農(nóng)在參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中少走或不走彎路，降低經(jīng)營風(fēng)險，從中取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。要抓緊制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實用手冊等，通過技術(shù)培訓(xùn)和實地指導(dǎo)，積極推廣適宜當(dāng)?shù)氐牧窒路N植新品種、新技術(shù)。要積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本。要加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民通過合作經(jīng)營，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險能力。

（作者單位：福建省林權(quán)登記中心）

責(zé)任編輯/鮑曉紅