胡鞍鋼，方旭東

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全民健身國家戰(zhàn)略：內涵與發(fā)展思路

胡鞍鋼1，方旭東2

人人參與，人人健身，人人快樂，人人健康，人人幸福。全民健身對富民強國具有重要作用，“十二五”時期全民健身上升為國家戰(zhàn)略，各項發(fā)展指標進展良好，《全民健身計劃(2011-2015年)》的實施成效明顯?！笆濉币?guī)劃全民健身的基本思路是落實全民健身國家戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，為2020年全面建成小康社會提供重要保障，為2030年建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定身體素質和健康保障。

全民健身；健康中國；體育改革；體育消費

1 前言：全民健身國家戰(zhàn)略

早在建國初期的1952年，毛澤東同志高瞻遠矚地提出了新中國的全民健身指導方針，即“發(fā)展體育運動，增強人民體質”①毛澤東同志在中華全國體育總會成立大會上的題詞，1952年10月。，以下簡稱“12字方針”?！笆濉睍r期是新中國體育史上極為重要且不平凡的5年，習近平總書記對我國體育事業(yè)寄予厚望，黨的十八大以來多次發(fā)表重要講話，強調從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)。2014年10月，《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》發(fā)布，首次提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略[3]。2015年黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將建設“健康中國”正式上升為國家戰(zhàn)略，特別提出要“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質”，以下簡稱“18字方針”。

全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃的總目標和核心目標，其中，推進健康中國建設是重要目標之一。健康中國的內涵和主體是健康人民，即健康家庭、健康社區(qū)、健康學校、健康企業(yè)、健康城市等，人人參與，人人健身，人人快樂，人人健康，人人幸福。健康中國的目標主要是全民健身和全民健康指標達到中高收入國家水平。

面向“十三五”，我國將從上中等收入階段接近或達到高收入階段(從人均GDP 8 000美元上升至1.2～1.3萬美元，已接近或達到高收入水平門檻)，從高人類發(fā)展水平組邁向接近極高人類發(fā)展水平組(從人類發(fā)展指數(shù)0.73上升至0.78或0.79，已接近0.80的極高人類發(fā)展水平)，這就決定了全民健康發(fā)展水平將向中等發(fā)達國家水平邁進。人口老齡化、環(huán)境污染等健康風險對我國全民健身事業(yè)提出了新的要求。本文以“十二五”全民健身相關指標完成情況評估為基礎，從全民健身國家戰(zhàn)略的深刻內涵出發(fā)，提出“十三五”時期并展望2030年我國全民健身發(fā)展的思路與方向。

2 全民健身和富民強國的關系

2.1 全民健身和富民的關系

無論是“12字方針”還是“18字方針”，全體中國人民始終都是主體，增強人民體質，提高全民族身體素質和生活質量始終是體育事業(yè)發(fā)展的根本宗旨，全民健身都是體育事業(yè)發(fā)展的基本任務，也是體育強國、人力資本強國的重要標志。

“要強調體育是對人健康的投資”[8]，從人的發(fā)展生命周期視角來看，人的現(xiàn)代化本質上是投資人力資本，提高人的能力維度邊長，加速人的能力積累過程；從人力資本理論來看，經過人力資本投資的人不僅自身受益，還會產生外溢性、正外部性，使家庭受益、他人受益、社會受益(表1)。目前，我國15～64歲年齡段人數(shù)已達10億人，是我國各類財富的主要創(chuàng)造者，若能充分開展全民健身活動，到2020年提高該年齡段人群的健康壽命1歲以上，進而提高勞動生產率，從而體現(xiàn)“富民”。

2.2 全民健身和體育強國的關系

從我國基本國情來看，人口眾多，且曾被稱為“東亞病夫”，建國之前，中國人口平均預期壽命只有35歲，明顯低于世界平均水平(49歲)；而如今，中國已經是“東方巨人”，2015年，中國人口平均預期壽命已超過76歲，接近中高收入國家水平。從健康總人力資本(指人口平均預期壽命與總人口之乘積)角度來看，中國總人力資本從建國前的189億人歲增至如今的1 014億人歲，是建國前的5.4倍，且是美國(78.9歲×3.2億=252.48億歲)的4.0倍。

2008年，胡錦濤同志在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上指出：“要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”， 并提出了體育強國的3個重要內容,即繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)、繼續(xù)提高體育運動技術水平、繼續(xù)推進體育改革創(chuàng)新，從這3個指標來看，競技體育保持在世界一流水平(表2)。

我國對體育改革創(chuàng)新的推動力度很大(表3)，尤其是“十二五”時期，結合中央對國家體育總局巡視工作整改推進，不斷深化推進行政審批制度改革，取消群眾性和商業(yè)性體育競賽活動審批，以中國足球協(xié)會與國家體育總局脫鉤為“龍頭”，實施中華全國體育總會改革，推進體育社會組織改革，對綜合性運動會進行精簡壓縮，取得了顯著成績。因此，全民健身事業(yè)發(fā)展水平直接決定了體育強國建設的推進力度。

表1 人的發(fā)展生命周期與全民健身指標一覽表

表2 我國競技體育部分核心指標數(shù)據(2010—2014年)一覽表

表3 體育改革創(chuàng)新出臺的部分重要文件(2013-2015年)一覽表

3 “十二五”期間全民健身工作情況

根據國務院頒布的《全民健身計劃(2011-2015年)》[4]、各級政府頒布的《全民健身計劃(2011-2015年)實施計劃》、國家體育總局印發(fā)的《〈全民健身計劃(2011-2015年)〉實施情況評估標準(試行)》[1]和《國家體育總局辦公廳關于開展〈全民健身計劃(2011-2015年)〉實施效果評估的通知》以及其他相關部委印發(fā)的相關文件，本文選取了涉及全民健身的相關指標，按照目標一致法對約束性指標的完成情況進行了評估(表4)。

表4 “十二五”期間全民健身約束性指標實現(xiàn)情況(2011-2015年)一覽表

從表4看，經常參加體育鍛煉比例指標、全國各類體育場地數(shù)量和人均體育場地面積指標、全民健身中心覆蓋率、便捷實用的體育健身設施覆蓋率指標以及體育組織覆蓋率指標、獲得社會體育指導員技術等級證書的人數(shù)、獲得社會體育指導員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)指標均提前或基本完成目標。因此可以認為，經過《全民健身計劃(2011-2015年)》的實施，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務體系，初步形成了“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的全民健身事業(yè)發(fā)展格局，對全民健康水平提高起到了重要作用。

4 全民健身國家戰(zhàn)略的內涵

國家戰(zhàn)略是綜合一國之力而行之方略，是建設和運用國家各方面的實力和人力、為實現(xiàn)國家總目標而制定的總體性戰(zhàn)略。全民健身上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對體育工作，特別是全民健身工作的高度重視和殷切期望。

4.1 全民健身是全面建成小康社會的重要保障

“沒有全民健康,就沒有全面小康”。習近平總書記強調，發(fā)展體育運動，增強人民體質，是我國體育工作的根本方針和任務。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎。全民健身在提高人民群眾身體素質和健康水平，促進人的全面發(fā)展；豐富人民群眾精神文化生活，推動經濟社會和諧發(fā)展；提升國家民族綜合實力，倡導相關領域融合發(fā)展等方面都有著不可替代的作用，為全面建成小康社會提供了重要保障。

4.2 全民健身是健康中國建設的重要內容

推進建設健康中國的目標是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，從促進經濟社會發(fā)展全局出發(fā)以及對維護和促進國民健康作出的制度性安排。全民健身作為一種健康生活方式，百姓喜聞樂見、門檻低，具有參與人群廣、滲透性強等特點。無論是傳統(tǒng)體育運動，還是現(xiàn)代體育運動，或是新興時尚體育運動，它們不僅直接對身體健康有益，還對積極引導心態(tài)，釋放壓力，養(yǎng)成公平公正、誠信和規(guī)則意識等道德素養(yǎng)的提升有積極作用。

如今，人們對醫(yī)療衛(wèi)生的需求越來越大：1)2014年，醫(yī)療機構就診人數(shù)已超過了76億人次，住院人數(shù)超過2億人次，同年，全國醫(yī)院數(shù)量僅為25 860家，衛(wèi)生技術人員僅有758.98萬人[2]?？梢?，醫(yī)療機構、衛(wèi)生技術人員與巨大就診量遠不匹配。2)隨著老齡化的到來，財政負擔越來越大。這是被動式、高成本、短收益的健康策略，與此相反，主動式、低成本、長收益的健康策略就是全民健身，它對健康促進具有越來越重要的作用。

從國際趨勢看，特別是發(fā)達國家都實行了全民健身戰(zhàn)略。2015年，歐洲發(fā)布《歐洲2016-2025身體活動戰(zhàn)略》，提出通過跨國家、跨部門、跨層次的同利益相關者合作，讓所有公民的生命質量更好，壽命更長，形成經常進行身體活動的生活方式?！督】禋W洲人2020》提出，身體活動對改善身體健康和心理健康、降低慢性病風險、提高全面健康水平、增加社交機會和社會歸屬感有重要作用。讓身體活動成為日常生活的一部分?！睹绹鴩疑眢w活動計劃》的目標是，創(chuàng)造支持身體活動生活方式的國家文化，其終極目標是改善健康、防止疾病和殘疾，提高生活質量?！督】得绹?020》作為美國衛(wèi)生和公共服務部推出的健康國家戰(zhàn)略目標，主要內容有：延長壽命，在生命的各個階段提高生活質量，促進健康發(fā)展，鼓勵健康行為等。推出上述的政策和措施，是因為從后端的健康治療、康復階段來看，積極改善醫(yī)療環(huán)境、創(chuàng)新醫(yī)療技術、增加床位等手段非常有必要，但相對而言，其實現(xiàn)周期較長，投入也較大。而作為前端的健康預防階段，全民健身不僅對人的身體健康有著積極的作用，還在身體鍛煉的同時，對人的心理健康、道德素質和社會適應提升有著積極作用。

此外，全民健身對降低醫(yī)保支出，破解醫(yī)保難題，解決健康中國建設面臨的挑戰(zhàn)也具有重要意義。根據國家體育總局對江蘇省的調研，以南通市為例，截止2013年末，南通市區(qū)參保職工有59.16萬人，其中，符合南通市制定的醫(yī)?？梢杂糜隗w育健身消費條件的參保職工有68 000余人，個人帳戶結余超過5億元。2010年，符合條件的職工中有2 896人消費，金額為295.18萬元，人均超過1 000元；2013年，有9 200余人消費，金額約950萬元，人均超過1 000元。80%以上使用醫(yī)保卡參與體育健身的人，發(fā)熱感冒等小病小痛明顯減少，醫(yī)保門診支出減少20%～25%的約占70%，醫(yī)保門診支出減少15%～20%的約占25%。

4.3 全民健身對經濟結構戰(zhàn)略性調整的意義重大

2014年5月，習近平同志在河南考察時首次提出“中國經濟新常態(tài)”一詞，指出“中國目前的經濟發(fā)展特征適應新常態(tài)，應當保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。2014年11月，習近平總書記在亞太經濟合作組織(APEC)工商領導人峰會上，首次系統(tǒng)闡述了中國經濟新常態(tài)的主要特點，指出中國經濟新常態(tài)包括速度、結構和動力三大特征。速度是指中國經濟增長的速度應當從“高速”轉為“中高速”；結構是指中國經濟增長的結構應當“不斷優(yōu)化升級”；動力是指中國經濟增長的驅動應當從“要素、投資”轉為“創(chuàng)新”，即靠創(chuàng)新贏發(fā)展。2014年12月5日，中央政治局會議公報中指出：“我國已經進入經濟發(fā)展新常態(tài)，在經濟社會發(fā)展過程中將面臨很多困難和挑戰(zhàn)，要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持經濟運行在合理區(qū)間”。中國經濟新常態(tài)已經成為指引中國經濟增長的重要標尺，要適應中國經濟新常態(tài)的發(fā)展，核心就是產業(yè)結構的調整與升級。

全民健身可以帶動體育消費，釋放居民消費潛力，且是體育產業(yè)發(fā)展的原動力?！秶鴦赵宏P于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發(fā)[2015]66號)和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》(國辦發(fā)[2015]85號)文件都指出，全民健身對更好滿足居民消費需求，提高人民生活質量，加快推動產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)經濟提質增效具有重要作用。

此外，當人均GDP達到5 000美元時，體育產業(yè)會呈“井噴式”發(fā)展態(tài)勢。2007年，在20歲及以上人群中，我國年人均體育消費為593元，2013年為645元，2014年為926元，中國目前的人均GDP大約在8 000美元，因此，體育產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

4.4 全民健身所具有的其他多元功能和價值

全民健身除了具有提高人民身體素質和健康水平，促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活，推動經濟社會發(fā)展等功能和價值外，還在維穩(wěn)、國際交流、弘揚社會主義核心價值觀、教育、文化建設、養(yǎng)老、旅游等方面具有重要的功能和價值。

5 全民健身的發(fā)展思路

“十三五”期間，全民健身的基本思路就是落實全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，即促進全國城鄉(xiāng)各地的全體人民，人人參與，人人健身，人人快樂，人人健康，人人幸福的重要戰(zhàn)略。其基本目標是針對人民群眾多元化的健身需求，統(tǒng)籌全民健身公共服務體系建設，努力提高全民健康水平；其實質是要構建全民健康和全民健身型社會 ；其核心內容是要實現(xiàn)黨的十八屆五中全會建議提出的“18字方針”[6]。而全民健身的總目標是，到2020年，政府全民健身事業(yè)投入總額世界第一，經常參加體育鍛煉人數(shù)數(shù)量世界第一，人均體育消費水平大幅度提高，全體人民的全民健身和全民健康指標達到中高收入國家水平，建成“全民健康社會和全民健身型社會”，為實現(xiàn)第一個百年目標，即全面建成小康社會提供重要保障；到2030年，全體人民的全民健身和全民健康指標達到高收入國家水平，體育產業(yè)總規(guī)模突破5萬億元，為實現(xiàn)第二個百年目標，即建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定身體素質和健康保障。

5.1 統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，“三只手合力 ”[7]推進全民健身事業(yè)發(fā)展

每個人都有健康和健身的基本需求，這是民生之需；社會有提供健康和健身的動力，這是產業(yè)之需；政府有管理健康和健身的義務，這是綠色發(fā)展、共享發(fā)展的要求。創(chuàng)新全民健身的協(xié)同聯(lián)動機制體制，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，其中，政府提供全民健身的基本場地、組織和活動條件，?；荆簧鐣l(fā)揮市場主體和各類社會組織法人參與全民健身活動的積極性和創(chuàng)造性，促多元；市民積極加入到全民健身的隊伍中，通過參與運動，享健康。三者形成利益共同體、發(fā)展共同體、命運共同體，實現(xiàn)“三同”，即同心同德、同向同行、同力同建。

5.2 處理好全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的關系

將全民健身作為《健康中國建設規(guī)劃(2016-2020年)》重要內容。健康中國建設，健康優(yōu)先，建議：1)籌備成立國家國民體質和健康研究院；2)以健康為主題，整合基層宣傳、衛(wèi)生、文化、教育、養(yǎng)老等部門相關工作，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索建設健康促進服務中心；3)財政加大對主動健康保障體系的投入；4)大力推廣適合不同人群的運動處方；5)積極探索基層國民體質監(jiān)測中心和醫(yī)療衛(wèi)生結合的新模式，推廣居民利用醫(yī)保卡余額進行健身鍛煉。江蘇省蘇州市等地已連續(xù)多年自行開展了利用醫(yī)?？ㄓ囝~進行體育健身的實踐探索，取得了積極成效，因此，建議在全國城市推廣。2013年，全國城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保人數(shù)為57 322萬人，根據測算，若其中10%符合條件的人群能夠參與健身，人均支出超過1 000元，那么，其直接消費共計573.22億，同時還可以降低醫(yī)保支出。通過全民健身，促進全民健康，為醫(yī)療衛(wèi)生服務直接減壓。

5.3 全民健身已經成為新的消費增長點，將形成新的服務業(yè)領域

無論是哪一類商品或服務消費，十幾億人口的中國都將成為世界上最大的市場。因此，全民健身巨大需求是體育產業(yè)發(fā)展的原動力，將進一步帶動體育產品消費、服務消費，極大地釋放居民消費潛力?！秶鴦赵宏P于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發(fā)[2015]66號)、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》(國辦發(fā)[2015]85號)等文件都指出，全民健身對更好滿足居民消費需求，加快推動產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)經濟提質增效具有重要作用。根據統(tǒng)計數(shù)據，2014年，在我國20歲及以上人群中，有39.9%的人有過體育消費，全年人均消費926元，假設全人群體育消費均為926元，按照13.7億人口估算，體育消費規(guī)模為1.27萬億元，相當于GDP的2%，已經成為越來越大的消費新領域。綜合考慮人口增長、人均收入增長、人均消費增長以及消費結構變化(恩格爾系數(shù)將從2015年的30.6%下降至2020年的25%左右)，預計到2020年，體育消費規(guī)模有望突破2～2.3萬億元。

5.4 繼續(xù)落實全民健身國家戰(zhàn)略，制定和頒布實施《全民健身計劃(2016-2020年)》

立足“十三五”規(guī)劃，面對全面建成小康社會的新機遇和新挑戰(zhàn)，需要更加準確地把握新時期全民健身發(fā)展的新內涵、新變化，不斷開拓、發(fā)展全民健身事業(yè)的新境界、新成果。為更好地實施全民健身國家戰(zhàn)略，進一步提高全民族的身體素質和推進健康中國建設，應依據《全民健身條例》，繼續(xù)制定并實施好《全民健身計劃(2016-2020年)》，加大公共財政對全民健身領域的投入，不僅可以充分發(fā)揮公共設施、公共服務的直接效應(較強的社會收益率)，還會間接帶動社會與私人投入(較強的私人收益率)，從而產生更大的外溢收益以及投資乘數(shù)效應。

1.建好群眾身邊的場地設施。按照配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。有效擴大增量資源，加大便民利民的縣級體育場、全民健身中心、社區(qū)多功能運動場等類型的場地設施建設，結合基層綜合性文化服務中心、農村社區(qū)綜合服務設施建設及區(qū)域特點，繼續(xù)實施農民體育健身工程，實現(xiàn)行政村健身設施全覆蓋。新建居住區(qū)嚴格落實“室內人均建筑面積不低于0.1 m2或室外人均用地不低于0.3 m2”的標準配建全民健身設施的要求。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無全民健身場地設施或現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身設施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等閑置資源改造建設為健身場地設施，合理做好城市空間的二次利用，推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設施。順應國民休閑度假需求，利用社會資金，結合國家主體功能區(qū)、國家公園和旅游景區(qū)的規(guī)劃與建設，合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地及空置場所建設休閑健身場地設施。進一步盤活存量資源。做好已建全民健身場地設施的使用、管理和提檔升級，鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設施的管理運營。完善大型體育場(館)免費、低收費開放政策，研究制定相關政策鼓勵中小型體育場(館)免費、低收費開放。確保公共體育場地設施、符合開放條件的企事業(yè)單位和學校體育場地設施全部向社會開放。

2.建好群眾身邊的組織。按照國家對社會組織改革發(fā)展的總體要求，加快推動體育社會組織成為政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，引導體育社會組織向自生力強、行業(yè)影響力大的獨立法人組織轉變，推動其向社會化、法治化、高效化方向發(fā)展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。

3.積極發(fā)揮全國性體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業(yè)指導服務方面的龍頭示范作用。加強各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動。扶持和引導基層體育社會組織發(fā)展，加強對基層社會組織的指導服務，重點培育發(fā)展在基層開展體育活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，鼓勵基層體育組織依法依規(guī)進行登記，為基層體育社會組織創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。重視發(fā)揮健身骨干在開展全民健身活動中的作用，引導、服務、規(guī)范其健康發(fā)展。推進體育社會組織品牌化發(fā)展和在社區(qū)建設中發(fā)揮作用，形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展新局面。

4.開展好群眾身邊的全民健身活動。因時、因地、因需、因人(如不同年齡段人群)開展群眾身邊的健身活動，分層、分類引導運動項目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動體系。大力發(fā)展馬拉松、自行車等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育極限、馬術等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目。

5.5 實施全民健身重大項目和重大工程

推進全民健身重點人群建設，強化全民健身發(fā)展重點，著力做好公共服務均等化。保障基本公共服務，推進全民健身基本公共服務均等化，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。圍繞新型城鎮(zhèn)化，推動全民健身基本公共服務向農村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村社區(qū)為重點，做好基本公共服務的均等提供，堅持普惠性、?；?、兜底線、可持續(xù)、因地制宜的原則，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展全民健身事業(yè)，為實施國家興邊富民行動、精準扶貧脫貧、農業(yè)現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。

加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保證學生在校的體育場地和鍛煉時間，實施“青少年體育振興計劃”，積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示范引領作用，使青少年提升身體素質、掌握運動技能、養(yǎng)成鍛煉興趣，形成終身體育健身的習慣。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接，提高使用率，支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學指導，發(fā)揮全民健身在積極老齡化方面的獨特作用。采取優(yōu)惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。開展職工、婦女、幼兒體育，推進外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大社會矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給，使他們享受更多的社會關愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。

推進全民健身重點區(qū)域建設，發(fā)揮全民健身多元功能，形成服務大局、互促共進的發(fā)展格局。順應對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶等總體發(fā)展戰(zhàn)略，配合西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結合教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大項目工程，發(fā)揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的作用，實現(xiàn)為國家全局發(fā)展服務的功能。

推進全民健身重點項目建設，特別是足球和冰雪運動項目。依托國務院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》[5]的契機，著力加大足球場地供給，把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農村建設總體規(guī)劃，因地制宜鼓勵社會力量建設小型、多樣的足球運動場地。廣泛開展校園足球，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學4級足球競賽體系。積極倡導和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、5人制、沙灘足球等形式多樣的民間足球活動，舉辦全國多層級的足球賽事，促進足球運動蓬勃發(fā)展，不斷擴大足球人口規(guī)模，使足球成為群眾普遍參與和樂于觀賞的運動項目。依托籌備2022年冬奧會“帶動3億人參與冰雪運動”的契機，大力普及推廣冰雪運動，制定并實施群眾冬季運動推廣普及計劃，積極推進冰雪運動進景區(qū)、進商場、進社區(qū)、進學校。以京津冀優(yōu)先快速發(fā)展為帶動，以東北地區(qū)全面提升為基礎，以西北、華北地區(qū)發(fā)展為重點，鼓勵各地依托當?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，開展適合不同人群、不同需求、形式多樣、健康有趣的冰雪健身項目，舉辦群眾喜聞樂見的大眾冰雪活動和賽事，進而實現(xiàn)3億人參與冰雪運動，使冰雪運動的群眾基礎更加堅實。

5.6 創(chuàng)新全民健身科技機制

運用云計算和大數(shù)據技術，開發(fā)利用國民體質健康監(jiān)測大數(shù)據，研究制定并推廣普及健身方案、運動處方庫和“中國人體育健身活動指南”，提高群眾的科學健身意識和素養(yǎng)，運用最新技術進行經常體育鍛煉人數(shù)、體育設施利用率的及時分析和運動健身效果綜合評價，提高對全民健身運動的指導水平和全民健身設施安全的監(jiān)管效率，探索將全民健身數(shù)據納入到電子病歷檔案中。

5.7 弘揚體育文化

普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念。把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應社會的重要能力，樹立和營造以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發(fā)展理念和輿論氛圍，通過體育健身提高個人的社會協(xié)調能力和團隊協(xié)作能力。引導發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，挖掘傳承傳統(tǒng)體育文化，發(fā)揮區(qū)域特色文化遺產的作用。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量，發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果和提升國家軟實力方面的獨特價值和作用，增強民族自信心和自豪感。

6 小結

1.全民健身對提升人的現(xiàn)代化、中國總人力資本和體育強國建設具有重要作用，“十二五”時期全民健身上升為國家戰(zhàn)略，《全民健身計劃(2011-2015年)》的實施成效明顯，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務體系，初步形成了“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的全民健身事業(yè)發(fā)展格局，對全民健康水平提高起到了重要作用。

2.全民健身國家戰(zhàn)略具有重要內涵，是全面建成小康社會的重要保障，是健康中國建設的重要內容，對經濟結構戰(zhàn)略性調整意義重大，且具有其他多元功能和價值。

3.“十三五”期間，全民健身的基本思路和方向就是落實全民健身國家戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，其基本目標是針對人民群眾多元化的健身需求，統(tǒng)籌全民健身公共服務體系建設，努力提高全民健康水平；其實質是要構建全民健康和全民健身型社會；其核心內容是要實現(xiàn)黨的十八屆五中全會建議提出的“18字方針”。全民健身的總目標是，到2020年，全體人民的全民健身和全民健康指標達到中高收入國家水平，建成“全民健康社會和全民健身型社會”，為實現(xiàn)第一個百年目標，即全面建成小康社會提供重要保障；到2030年，全體人民的全民健身和全民健康指標達到高收入國家水平，體育產業(yè)總規(guī)模突破5萬億元，為實現(xiàn)第二個百年目標，即建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定身體素質和健康保障。

4.“十三五”期間，全民健身的發(fā)展著力點是：統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，“三只手合力”推進全民健身事業(yè)發(fā)展；處理好全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的關系；充分發(fā)揮全民健身拉動消費，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要作用；繼續(xù)落實全民健身國家戰(zhàn)略，制定和頒布實施《全民健身計劃(2016-2020年)》；實施全民健身重大項目和重大工程；創(chuàng)新全民健身科技機制；弘揚體育文化。

總之，全民健身國家戰(zhàn)略是以全體十幾億人民為中心，旨在促進全國城鄉(xiāng)各地人民，人人參與，人人健身，人人快樂，人人健康，人人幸福。只有參與才能得到鍛煉；只有健身才能得到快樂；只有健康才能得到幸福。只有人民體魄、身心健康了，才能越來越富裕，越來越幸福，那么國家就會越來越強大，這就是人民所期盼的2020年全面建成小康社會的目標和愿景，也是2030年實現(xiàn)健康中國的目標和愿景。

[1]國家體育總局.《〈全民健身計劃(2011-2015年)〉實施情況評估標準》(試行)(體群字[2011]172號)[Z].

[2]國家統(tǒng)計局.2015中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015：725，735-736.

[3]國務院.國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見(國發(fā)[2014]46號)[Z].2014-10-20.

[4]國務院.國務院關于印發(fā)全民健身計劃(2011-2015年)的通知(國發(fā)[2011]5號)[Z].

[5]國務院.國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知(國辦發(fā)[2015]11號)[Z].

[6]胡鞍鋼.2020中國：全面建成小康社會[M].北京:清華大學出版社，2007:38.

[7]胡鞍鋼.“三只手合力”是習近平經濟思想的重大創(chuàng)新[EB/OL].http://economy.gmw.cn/2016-01/08/content_18462556.htm

[8]胡鞍鋼.我國體育改革與發(fā)展的方向[J].體育科學,2000,20(2):1-3,6.

The Development Ideas of Sports for All National Strategy

HU An-gang1,FANG Xu-dong2

Playing sports can help people be healthy and happy. Sports for all plays a significant role in a prosperous country. It has been promoted into national strategy in China's 12th Five-Year Plan. According to various indexes, the effect of is evident. The basic idea of Sports for All of China's 13th Five-Year Plan is the implementation of this national strategy and Healthy China Strategy, ensure moderately prosperous society in 2020, and lay a foundation of physical fitness and health security for our modern socialist country.

sportforall;healthyChina;sportreform;sportconsumption

1000-677X(2016)03-0003-07

10.16469/j.css.201603001

2016-02-20；

2016-03-08

胡鞍鋼(1953-)，男，浙江嘉善人，教授、博士研究生導師，主要研究方向為中國經濟發(fā)展與發(fā)展政策，Tel: (010)62773826,E-mail:anganghu@tsinghua.edu.cn；方旭東(1986-)，男，山東青島人，Tel:(010)87182071,E-mail：fxd@sport.gov.cn。

1.清華大學 國情研究院，北京 100084；2.國家體育總局群眾體育司，北京 100763 1.Tsinghua University,Beijing 100084，China；2.The General Administration of Sport of China,Beijing 100763，China.

G80-05

A