高守國

問題307：中央高度重視農(nóng)村村民自治工作，明確提出在行政村范圍內(nèi)，要依靠全體村民，強(qiáng)化自治和服務(wù)功能。農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要靠村民自治，通過自治調(diào)動(dòng)村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)的主人翁意識(shí)，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“這幾年S村能發(fā)生這么大的變化，主要是我們一直在推行‘四會(huì)’統(tǒng)一的村民自治新模式?！贝逯狭终f。自2010年以來，S村針對(duì)工作任務(wù)繁重、村級(jí)班子人手不足、群眾參政議政缺乏相應(yīng)平臺(tái)等問題，采取“支部搭臺(tái)、群眾唱戲”的形式，由村黨支部牽頭，成立了黨群聯(lián)席會(huì)、老人參事會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等“四會(huì)”組織。

2010年，S村開展環(huán)境整治，但一開始，就遇到了難題——沿路兩旁舊厝、豬舍拆遷補(bǔ)償問題大家意見不一?！斑@是涉及村民的切身利益的問題，應(yīng)讓村民們自己做主?！贝謇锍闪⒘它h群聯(lián)席會(huì)，然后馬上派出代表入戶進(jìn)行調(diào)查摸底，經(jīng)與村委會(huì)商議，形成了一致通過的“議案”。僅7天時(shí)間，全村就拆除舊厝、豬舍100多間。為發(fā)揮老年人的威望作用，村里把德高望重的老黨員、大姓家族的高輩老人、離任村主任整合起來，建立“老人參事會(huì)”；把村里參政議事能力較強(qiáng)的非村民代表、中青年骨干、致富能手和帶頭人組織起來，建立了“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”幫助村里獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，化解矛盾糾紛。村里項(xiàng)目建設(shè)多了，如何把這些錢管好、用好，做到收入開支明明白白、清清楚楚？這就要依靠群眾的第三只“眼睛”——村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)?！艾F(xiàn)在我們村要買一支筆，買一瓶礦泉水都要監(jiān)委會(huì)把關(guān)簽字。”一村民說，現(xiàn)在村里的大小事，都有人盯著、管著，監(jiān)委會(huì)成員監(jiān)督越積極，村民越放心。

村民自治作為我國基層民主的重要組成部分，在實(shí)踐中也存在諸多問題。一位研究多年農(nóng)村自治管理工作的專家用漠、獨(dú)、壓、輕四個(gè)字概括了當(dāng)前村民自治的問題。“漠”是村民民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村民自治漠不關(guān)心；“獨(dú)”是民主決策形同虛設(shè)，仍獨(dú)斷專行，搞一言堂；“壓”是打壓民主，打壓自治；“輕”是重實(shí)體、輕程序，村民自治中違規(guī)操作普遍存在。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.就如何做好村民自治工作，案例材料對(duì)你有哪些啟示？

2.某市擬召開一次村民自治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。作為主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，就開展村民自治工作，你打算強(qiáng)調(diào)哪些內(nèi)容？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，除結(jié)合案例材料外還要結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，答出做好村民自治工作的啟示。啟示，就是啟發(fā)和領(lǐng)悟、有所啟迪，是對(duì)工作做法和存在問題（反面）帶有啟發(fā)性質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。作答此題的啟示，既要有對(duì)S村做法的經(jīng)驗(yàn)提升，又要有對(duì)村民自治問題的反思和總結(jié)，同時(shí)還不能僅僅局限于案例材料，還要根據(jù)自己對(duì)村民自治的理解和認(rèn)知有所突破。主要作答內(nèi)容有：（1）必須弄清村民自治治什么、怎么治。治與村民利益密切的問題，要傾聽民聲、反映民意，將村民最關(guān)心的問題及時(shí)提上自治日程。要進(jìn)行民主自治，發(fā)揮全體村民的民主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，做到村民的事情村民說了算。（2）必須強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。加強(qiáng)村黨組織、村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織等組織配套建設(shè)，理順各組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，整合資源形成合力。（3）必須堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。村級(jí)自治要實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化，要為村民自治提供合法合規(guī)、可操作的運(yùn)行和發(fā)展空間，做到有法可依、有序可循。（4）必須與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合?；鶎用裰麟x不開經(jīng)濟(jì)利益，村民自治要與發(fā)展經(jīng)濟(jì)形成互促共榮。做好村民自治要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，為村民自治提供經(jīng)濟(jì)支撐。（5）必須提升村民素質(zhì)。要增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和參政意識(shí)，提高參政能力，發(fā)揮村民參政的主體作用，為村民自治提供平臺(tái)，營造民主氛圍。

第2問，是對(duì)如何開展村民自治更加細(xì)化的作答。作答實(shí)質(zhì)就是怎么樣做好村民自治工作，要大膽發(fā)揮自己的想象，答出見仁見智的策略，越全面越具體越深入越細(xì)致越好。同時(shí)要注意三點(diǎn)：一是要站在領(lǐng)導(dǎo)角度（主持會(huì)議），以領(lǐng)導(dǎo)的口吻去強(qiáng)調(diào)，是以上對(duì)下的部署和要求；二是要符合會(huì)議講話的語氣，在經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的總結(jié)強(qiáng)調(diào)；三是不能寫成完整講話稿，要答核心內(nèi)容，也就是在村民自治工作中易于忽略、需要重復(fù)提醒強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容、核心內(nèi)容。主要作答內(nèi)容有：（1）堅(jiān)持“三公開”，充分保障村民的知情權(quán)。一是計(jì)劃公開。村里要干什么事要讓村民清楚，上級(jí)安排的工作向村民原原本本傳達(dá)，自主決定辦理的重大事項(xiàng)、村民反映的亟須解決的問題等，都要通過召開黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)，廣泛征求群眾意見。二是過程公開。要辦的事讓群眾清楚，怎么辦也要讓村民清楚。村里的事誰辦的、怎么辦的，都要通過會(huì)議通報(bào)、發(fā)放明白紙等方式向群眾交代清楚。三是結(jié)果公開。要通過民主公開日、張榜公布、“陽光村務(wù)電子信息平臺(tái)”等形式，讓村民全面了解、知曉村級(jí)事務(wù)辦理結(jié)果。（2）堅(jiān)持村民事村民理，充分保障村民的參與權(quán)。一是村民事村民提。要改變“由官而民”的單一提事模式，鼓勵(lì)村民自發(fā)提事，要把僅涉及少數(shù)村民利益、容易成為“盲區(qū)”的一些細(xì)事、小事提到全村工作的議事日程。二是村民事村民議。要通過召開會(huì)議、進(jìn)村入戶等多種形式對(duì)村里事項(xiàng)共同研究、共同商議，特別是對(duì)一些補(bǔ)貼發(fā)放、道路建設(shè)等重大敏感事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究方案細(xì)節(jié)。三是村民事村民辦。對(duì)村級(jí)事務(wù)處理要保證村民全程參與，要健全村民參與制度，完善參與程序，實(shí)行陽光用權(quán)、陽光操作。（3）防止“一言堂”，充分保障村民的決策權(quán)。要不斷推進(jìn)村級(jí)事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化，保障村民積極參與村級(jí)事務(wù)決策，提高村民的政治參與度。一是推進(jìn)民主決策。凡是與村民利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要由村民集體決策。二是推進(jìn)科學(xué)決策。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，按照村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議等程序決策，保證決策的科學(xué)化。（4）建立“三全”機(jī)制，充分保障村民的監(jiān)督權(quán)。要通過建立村級(jí)事務(wù)全參與、全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，保證決策的民主化、科學(xué)化。一是監(jiān)督全參與。要建立以村監(jiān)委監(jiān)督為主導(dǎo)、黨員監(jiān)督為輔助、村民監(jiān)督為重點(diǎn)的多方位、立體化監(jiān)督體系，保障全體村民監(jiān)督的主體地位。二是監(jiān)督全方位。嚴(yán)格落實(shí)村民監(jiān)督權(quán)，將村級(jí)大小事務(wù)全部納入監(jiān)督范圍，保證監(jiān)督無死角、無空隙。三是監(jiān)督全過程。村監(jiān)委與村民對(duì)村級(jí)事務(wù)要進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督。