王健

“4·8新政”再度延期反映出政府仍需要時間繼續(xù)試點(diǎn)，以找到更適合跨境電商發(fā)展的監(jiān)管制度

商務(wù)部近日宣布，為穩(wěn)妥推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式過渡，對跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求給予更長的過渡期，進(jìn)一步延長至2017年底。

此次政策調(diào)整源于2016年4月8日財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》——對海關(guān)試點(diǎn)城市實(shí)施的跨境電商保稅備貨零售進(jìn)口模式實(shí)行新的稅制，也即業(yè)界所稱的“4·8新政”。

不過，在市場的強(qiáng)烈反彈下，海關(guān)總署一個月后便發(fā)出通知，“4·8新政”暫緩一年執(zhí)行，此次是新政的第二次延期。

這也許意味著，政府已在反思外貿(mào)監(jiān)管政策，在跨境電商所引發(fā)的全球貿(mào)易新趨勢下要進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，仍需要時間繼續(xù)推行試點(diǎn)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢的跨境電商監(jiān)管制度。

2016年11月9日，位于俄羅斯莫斯科東南部的一家中國跨境電商物流企業(yè)的海外倉內(nèi)，工作人員在服裝備貨區(qū)安裝貨架

普惠貿(mào)易時代到來

改革開放近40年來，中國已發(fā)展成為全球最大的消費(fèi)品出口國，也是全球最大的消費(fèi)國。中國消費(fèi)者雄厚的購買力不僅體現(xiàn)在國內(nèi)，更體現(xiàn)在國外，他們在全球各地掀起了一輪輪的海外購物潮。

根據(jù)商務(wù)部的測算，中國有將近1萬億元的消費(fèi)都發(fā)生在海外，然后通過旅游購物的方式帶入國內(nèi)。

隨著跨境購物的興起，國家在2015年推出了跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市，用保稅備貨模式進(jìn)行零售進(jìn)口，主要目的就是拉動海外消費(fèi)回流到國內(nèi)，當(dāng)然也是為了推動國內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以往，外貿(mào)都是在進(jìn)出口企業(yè)之間規(guī)?；M(jìn)行，如今，消費(fèi)者和網(wǎng)絡(luò)零售平臺也涉足外貿(mào)。外貿(mào)業(yè)務(wù)出現(xiàn)小單化、零散化傾向，甚至出現(xiàn)了大量灰色通道（沒有納入政府監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)，例如個人旅行攜帶等）進(jìn)口的情況。

國際貿(mào)易呈現(xiàn)出小單化、多頻次、貿(mào)易主體多元化的發(fā)展趨勢，是因?yàn)殡S著全球電子商務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新和人員流動，國際貿(mào)易門檻在大大降低，全球商品自由流通的程度加大。

也就是說，通過各種途徑，包括直郵、個人攜帶以及跨境電商平臺的正常交易，更多中小微企業(yè)甚至個人可以更便利地從事國際貿(mào)易，這在傳統(tǒng)一般貿(mào)易中是很難想象的。

因此，這一新的全球貿(mào)易現(xiàn)象也被稱為“普惠貿(mào)易”，而這恰恰大大促進(jìn)了跨境電商的發(fā)展。

傳統(tǒng)監(jiān)管方式需要改進(jìn)

中國跨境電商的快速發(fā)展也讓我們深深體會到了全球貿(mào)易碎片化帶來的各種問題。面對跨境電商這種新的貿(mào)易形態(tài)，傳統(tǒng)的監(jiān)管思維顯然已經(jīng)不適用了。

中國的外貿(mào)監(jiān)管方式大致分為“一般貿(mào)易”和“個人行郵”兩類。前者的監(jiān)管是針對進(jìn)出口商之間的國際貨物買賣，后者主要是針對個人物品的監(jiān)管，兩者的稅收政策和監(jiān)管程序有所不同。

以往，個人行郵因?yàn)閿?shù)量少，多采用簡易化的監(jiān)管流程;而普惠貿(mào)易的發(fā)展使得個人行郵的數(shù)量逐漸增多，甚至中小微企業(yè)或者個人也開始進(jìn)口或出口單個產(chǎn)品或小單化的產(chǎn)品，但主管部門對自然人主體報(bào)關(guān)仍局限在個人物品，且對商品品類有諸多限制。

從近年來的監(jiān)管創(chuàng)新看，企業(yè)的小單出口和進(jìn)口基本上是歸類為一般貿(mào)易方式進(jìn)行監(jiān)管，例如海關(guān)總署2014年推出的“9610”出口監(jiān)管代碼就是把小單的出口貿(mào)易靠近于一般貿(mào)易的監(jiān)管進(jìn)行處理，也就是所謂的“分送集報(bào)”，即零散化的出口發(fā)貨備案，最后集成一個大的報(bào)關(guān)單再進(jìn)行一般貿(mào)易申報(bào)。

“4·8新政”也是意圖將跨境電商保稅備貨模式靠近于一般貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)跨境電商企業(yè)和平臺無法滿足一般貿(mào)易監(jiān)管所要求的通關(guān)單制度，導(dǎo)致跨境電商保稅備貨零售進(jìn)口業(yè)務(wù)量銳減，出現(xiàn)了類似“熔斷”的情況。

好在主管部門后來及時調(diào)整政策，將“4·8新政”暫緩一年，如今又延期到2017年底。但可以看出，監(jiān)管部門在全球普惠貿(mào)易的大趨勢下，對企業(yè)小單進(jìn)口仍然搖擺不定——是按一般貿(mào)易監(jiān)管還是個人物品監(jiān)管，這仍是個懸而未決的問題。

跨境電商應(yīng)統(tǒng)一稅制

實(shí)際上，中國跨境電子商務(wù)發(fā)展之所以走在世界前列，或多或少是受益于世界上很多國家，特別是發(fā)達(dá)國家對小額貿(mào)易進(jìn)行的簡易化監(jiān)管程序，甚至于免稅政策。

例如，小額低值商品免稅在全球基本上是一個慣例和趨勢。在歐洲，150歐元以下低值進(jìn)口商品免增值稅，而在美國，800美元以下的進(jìn)口商品是完全免稅的。

這說明全世界給予小微企業(yè)和個人貿(mào)易的發(fā)展都留有很大的空間，小微企業(yè)及全球消費(fèi)者帶動貿(mào)易增長的潛力巨大。

因此，為了發(fā)展中國的跨境電商，中國的貿(mào)易監(jiān)管方式進(jìn)一步創(chuàng)新也應(yīng)該盡早列入日程。

未來有關(guān)跨境電商貿(mào)易監(jiān)管方式的創(chuàng)新應(yīng)該在以下幾個方面進(jìn)行考慮：

一、監(jiān)管不應(yīng)區(qū)分貨物與個人物品，實(shí)行統(tǒng)一稅制;二、落實(shí)自然人海關(guān)申報(bào)主體;三、實(shí)行低值貨物簡易化監(jiān)管流程和免稅政策;四、確立外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的法律地位;五、推行PPP監(jiān)管制度，即政府與私營機(jī)構(gòu)合作，例如與跨境電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、物流公司等進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息協(xié)同與合作。

當(dāng)然，跨境電商的監(jiān)管涉及非常復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，涉及多個部門，更涉及改革和開放兩方面問題，因此更需要統(tǒng)籌考慮和頂層設(shè)計(jì)。它不僅關(guān)系到我國外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級，更是中國借力跨境電商發(fā)展、構(gòu)建世界電子貿(mào)易平臺、重塑國際貿(mào)易規(guī)則的最佳時機(jī)，這應(yīng)是國家全球貿(mào)易的戰(zhàn)略問題。

我們應(yīng)抓住機(jī)遇順勢而上，制定出更為超前的帶有引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展、搶占全球制高點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則，以支持和引導(dǎo)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。

（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商務(wù)研究中心主任、教授）