鄧平

（甘肅省交通規(guī)劃勘察設計院有限責任公司 ,甘肅 蘭州 730030）

淺析公路工程和市政道路工程預算編制的區(qū)別

鄧平

（甘肅省交通規(guī)劃勘察設計院有限責任公司 ,甘肅 蘭州 730030）

結合公路工程和市政道路工程費用計算程序及計算方法,分析費用組成中直接工程費、間接費、利潤的相同點與區(qū)別。表明預算編制中在本質(zhì)上都是歸于趨同,不同之處是在于采用行業(yè)標準、地域差別、規(guī)范規(guī)定和計算細節(jié)問題,其基本費用組成是趨于一致的。

公路工程；市政道路；工程費用；差異分析

0　引　言

建設投資是以貨幣表現(xiàn)的基本建設完成的工作量,施工圖預算則是根據(jù)施工圖設計所確定的工程方案和工程內(nèi)容,并采用相關的預算定額、計價規(guī)則和計價依據(jù)所計算出的貨幣費用,由工程費用、工程建設其他費和預備費組成。它是設計階段控制工程造價的主要指標,也是編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計劃和考核工程成本的重要依據(jù)。我國目前基本建設領域,無論公路、水利、鐵路、市政,還是建筑工程,其費用形成本質(zhì)上是一致的,都是人工、材料、機械等直接費用加上其他相關費用組成。不同的是,由于行業(yè)主管部門不同,所頒布的計價規(guī)則和定額不一樣,因此形成個別專業(yè)名稱不一致,或費用組成略有不同。

1　差異性分析

1.1行業(yè)主管部門的不同

由于投資和管理體制的不同，我國的道路橋梁等基本投資建設項目分為市政工程與交通工程建設項目，分屬于住房和城鄉(xiāng)建設部與交通運輸部兩大部門進行建設與行業(yè)管理。相應地，在道路橋梁工程方面，形成了市政工程與公路工程兩套不同的計價模式和工程造價管理模式，它們各自有一整套不同的計價辦法和估算、概預算定額，在造價管理和控制方面也有不同的相關規(guī)定。

1.2計價依據(jù)的不同

目前公路行業(yè)執(zhí)行交通運輸部頒發(fā)《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTGB06—2007)、《公路工程概算定額》(JTG/TB06-01—2007)、《公路工程預算定額》(JTG/TB06-02—2007)、《公路工程機械臺班費用定額》(JTG/T B06-03—2007)以及各省、市地方相應補充規(guī)定。

市政行業(yè)執(zhí)行的是《市政工程設計概算編制辦法》，以及各省建設廳頒發(fā)的《建設工程工程量清單綜合單價》，如《甘肅省市政工程消耗量定額》(DBJD25-25—2005)。

在計價定額中，市政工程主要遵照各個省市編制的市政工程定額，公路工程主要遵照全國統(tǒng)一的公路工程概算、預算定額。對于同一個道路橋梁建設項目，采用市政工程或公路工程計價和建設管理模式，與工程造價直接相關的造價管理文件、招投標文件、工程量清單等從形式到內(nèi)容都有很大不同；同時由于市政工程或公路工程計價定額及計價程序的不同，即使采用相同的人工、材料、機械臺班概預算單價，其工程估算、概預算也會得到不同的造價結果。其主要原因是市政與公路工程定額子目劃分不一致，相同定額子目人工材料機械消耗量不同，部分取費項目和取費費率、計價程序不同。

1.3建設投資構成的區(qū)別（見表1）

從表1可以看出，兩者的費用結構劃分雖不盡相同，但是費用構成基本是一致的，只不過劃分方法略有差別，公路工程費用基本構成劃為三部分，而在市政工程中劃為兩部分，把建筑安裝工程費和設備購置費歸為第一部分工程費用。

表1　概預算費用構成表

建筑安裝工程費部分的差別均由直接費（直接工程費、其他工程費/措施項目費）、間接費（規(guī)費、企業(yè)管理費）、利潤、稅金四項組成。從上述組成來看，費用項目名稱基本上進行了統(tǒng)一，實現(xiàn)了細目規(guī)范化、統(tǒng)一化，但仔細研究兩者的具體組成還是有一些區(qū)別的。

1.4工程費用及其他費用

1.4.1直接費

1.4.1.1直接工程費

市政工程預算采用的是預算單價法，在計算工程量后套用定額基價，進行工料分析，根據(jù)市場實際情況或參照各地市發(fā)布的信息價格對人、材、機的價差進行調(diào)整。

公路工程采用的是實物法，計算工程量后套用定額消耗量，采用當時當?shù)厝?、材、機的實際市場單價，不需調(diào)價。

1.4.1.2其他工程費/措施費

其兩者都是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前或施工過程中，直接用于工程但不形成工程實體的費用，名稱不同，前者叫其他工程費，后者叫措施費。

公路其他工程費共分為九大類，而市政工程措施費一般分為十四類（見表2）。

表2　其他工程費/措施費構成表

可以看出，兩者雖然名稱不一致，但大部分工程費用基本一致，但也存在計算方法、名稱和組成內(nèi)容的不同。

（1）計算方法及計算過程不同。公路工程其他工程費中除行車干擾工程施工增加費和特殊地區(qū)施工增加費中的高原地區(qū)施工增加費、風沙地區(qū)施工增加費是以人工費與機械使用費之和為基數(shù)取費外，其他均以各類工程的直接工程費（人、材、機之和）作為取費基數(shù)。

市政工程措施費分通用項目和專業(yè)項目，通用項目中環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、夜間施工費、已未完工程設備保護費、施工排水降水費、冬雨季施工增加費是以人工費作為取費基數(shù)；通用項目中的二次搬運及完工清理、大型機械設備進出場及按拆、混凝土模板及支架、腳手架則是據(jù)實計算的；專業(yè)項目中的水平運輸筑島圍堰、現(xiàn)場施工圍欄、便道便橋、洞內(nèi)施工通風供水電照明通信設施、駁岸塊石清理是根據(jù)施工組織進行計算的。

（2）費用名稱的不同。在市政工程措施中的生產(chǎn)工具用具使用費、工程點交、場地清理費，在公路工程中是包含在施工輔助費中的。

（3）費用組成的不同。公路工程中的工地轉移費、特殊地區(qū)施工增加費、行車干擾工程施工增加費在市政工程中則沒涉及和細述。公路工程中因場地狹小等特殊情況而發(fā)生的材料二次搬運等其他工程費已包括在定額中，不再另計，而在市政工程中是據(jù)實計算的。市政工程措施費中的大型機械設備進出場在公路工程中不單獨出現(xiàn)，混凝土模板在公路工程中均按其周轉攤銷量計入混凝土定額中。市政工程定額中均未包括各類操作腳手架，發(fā)生時按施工措施項目相應定額執(zhí)行，而公路工程一般已綜合計入相應定額內(nèi)。施工排水降水費、水平運輸筑島圍堰、現(xiàn)場施工圍欄、便道便橋、洞內(nèi)施工通風供水電照明通信設施、駁岸塊石清理無論公路還是市政均有單獨的定額，同樣都是根據(jù)施工組織計算，不同的是這些費用在公路工程中沒有歸入其他工程費（措施費），而是以臨時工程或其他子目列項出現(xiàn)。

1.4.2間接費

間接費均由規(guī)費和企業(yè)管理費構成。不同的是市政工程中規(guī)費主要由工程排污費和社會保障費（四險一金）組成，而公路工程中則把工程排污費歸入了企業(yè)管理費中。

1.4.3利潤

利潤計算在公路工程中是以“直接費+間接費-規(guī)費”為計算基數(shù)的，費率為7%；而市政工程中利潤是清單綜合單價（定額）的組成內(nèi)容，是定額基價的一部分。

1.4.4稅金

稅金系指按國家稅法規(guī)定應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加，其在公路工程和市政工程中計算規(guī)定是一致的。

1.5工程建設其他費用的區(qū)別

公路工程其他費用相對較為單一，而市政工程涉及的專業(yè)較多，所發(fā)生的費用項目依項目性質(zhì)不同，地域不同差異較大，費用項目相對較多，但并不是每項費用都要發(fā)生，當然也不僅限于上述費用，要結合工程項目情況予以確定，不發(fā)生不計取。但是經(jīng)過分析，類似費用項目還是存在一些不同（見表3）。

表3　工程建設其他費用構成表

（1）在公路工程中，建設單位管理費按建安費總額為基數(shù)，以累進辦法計算，工程監(jiān)理費按建安費為基數(shù)計算。而在市政工程中建設單位管理費按財政部有關規(guī)定，按工程投資分檔累進計算；建設工程監(jiān)理費根據(jù)國家發(fā)改委、建設部發(fā)改辦有關規(guī)定計算。

（2）市政工程中建設項目前期工作咨詢費和勘察設計費，在公路工程中屬于建設項目前期工作費；另外市政工程中勘察費按一部分工程費用的0.8%～1.1%計算，設計費以投資為基礎，按照工程規(guī)模分別確定的設計費率計算（預算按照設計費10%計算，竣工圖按照設計費8%計算）。而在公路工程中則根據(jù)《工程勘察設計收費標準》計算。

（3）市政工程中環(huán)境影響咨詢服務費及有可能發(fā)生的水土保持評價、地震安全評價等費用，則在公路工程中歸入了專項評估費，名稱和計算方法都是一致的。

（4）市政工程中生產(chǎn)準備費及開辦費（生產(chǎn)準備費、辦公和生活家具購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費）則和公路工程其他費用中的生產(chǎn)人員培訓費以及第二部分費用中的辦公和生活家具購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置費相對應，但是計算方法卻不相同，各有自己的規(guī)定。

（5）市政工程招標代理費可根據(jù)發(fā)改委有關規(guī)定單獨計算，而公路工程中則在建設單位管理費中支出，不單獨出現(xiàn)此項費用。

（6）工程保險費，市政工程按工程費用的0.3% ～0.6%計算，而在公路工程中不單獨出現(xiàn)，包含入預備費中。

（7）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設期貸款利息，兩者劃分位置不同，公路工程中直接計入了工程建設其他費用，而在市政工程中沒計入建設投資，計入了建設項目總投資中。

1.6預備費的差別

兩者都以工程費用和建設其他費用之和為基數(shù)，但兩者費率并不一致，市政工程預備費率為5%～8%，公路工程則明確為概算5%、預算3%。而且兩者包含的內(nèi)容不同，公路工程預備費包含有工程保險費和由于設備訂貨、貨源變更、規(guī)格不同等引起的價差，而市政工程中則沒此規(guī)定。當然公路工程和市政工程計價的差別并不僅限于上述內(nèi)容，個別地方理解可能有失偏頗，但是通過以上的對比分析還是可以看出，兩者的費用組成、計價體系和計價程序，從本質(zhì)上并無實質(zhì)的差別，只是由于所處行業(yè)不同，還是有著其自身專業(yè)的顯著特點。

1.7定額主要耗材的比較（見表4～表9）

表4　挖掘機挖裝普通土方

表6　機械打眼開炸石方（次堅石）（運距20m）

表7　中粒式瀝青混凝土路面（厚5cm）（拌鋪）

表8　現(xiàn)澆混凝土擋土墻

表9　粉噴水泥樁

通過以上分析，可以看出市政工程定額與公路工程定額，在人工、主要材料及機械臺班消耗等方面的差異。

2　工程實例

鑒于以上諸多方面差異，造價分析結果如下。以蘭州市忠和至水阜城市快速路為例，進行建安造價測算，結果見表10。

表1　0經(jīng)濟指標對比表

造價對比結果也會隨著各種造價因素的變化而動態(tài)變化。以上分析和研究的結果可以作為政府投資控制部門、項目建設單位、設計單位、投標單位在投資控制、造價管理、成本測算等方面的重要參考。

3　結　語

市政定額較公路定額，單位工程量耗材較大、造價較高；市政預算較公路預算，建安費占總造價比重較低、征遷費用較高、其他費用類型多、投資較大。

[1]JTGB06—2007，公路工程基本建設項目概算預算編制辦法[S].

[2]JTG/TB06-02—2007，公路工程預算定額[S].

[3]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.市政工程設計概算編制辦法[R].

[4]DBJD25-25—2005，甘肅省市政工程消耗量定額[S].

U415.13

B

1009-7716（2016）11-0107-05

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.11.031

2016-08-07

鄧平（1973-），男，甘肅涇川人，高級工程師，從事公路勘察設計、工程概預算編審工作。