■文/洪生偉

論質(zhì)量監(jiān)督、技術監(jiān)督和市場監(jiān)督

■文/洪生偉

監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、技術監(jiān)督與市場監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督是兩組有區(qū)別又有聯(lián)系的概念，它們直接關系到我國工商、質(zhì)監(jiān)等行政部門的機構(gòu)、職責與任務確定和劃分，為此，筆者就此談談一己之見。

監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督與技術監(jiān)督

一、監(jiān)督

監(jiān)督是對產(chǎn)品或某一過程進行監(jiān)視、督促和管理、使其結(jié)果能達到預定的目標。如：計量監(jiān)督是“為檢查測量儀器是否遵從計量法律、法規(guī)要求正確使用而對測量儀器制造、進口、安裝、使用、維護和維修所實施的控制（注：計量監(jiān)督還包括對商品量和對提供公證數(shù)據(jù)的檢測實驗室能力的監(jiān)督）?！?/p>

二、質(zhì)量監(jiān)督

GB3935.1-83《標準化和有關領域的通用術語 第1部分：基本術語》對“質(zhì)量監(jiān)督”定義為“根據(jù)政府法令或規(guī)定，對產(chǎn)品、服務質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進行監(jiān)督的活動?！?/p>

ISO8402.1-1986《質(zhì)量術語》中“質(zhì)量監(jiān)督”又定義為“為確保滿足規(guī)定的質(zhì)量要求，按有關規(guī)定對程序、方法、條件、過程、產(chǎn)品和服務以及記錄分析的狀態(tài)所進行的連續(xù)監(jiān)視和驗證。

注：1、為滿足合同要求，質(zhì)量監(jiān)督可以由顧客或以顧客的名義進行；2、監(jiān)督時可能需要考慮隨時間推移而造成變質(zhì)或降級的因素。

可見當時的質(zhì)量監(jiān)督對象是產(chǎn)品和服務，即活動過程或過程的結(jié)果（產(chǎn)品）；但隨著質(zhì)量從小質(zhì)量（產(chǎn)品和服務質(zhì)量）發(fā)展到大質(zhì)量（體系質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等）；質(zhì)量監(jiān)督的定義也擴展為“為了確保滿足規(guī)定的質(zhì)量要求，對產(chǎn)品、過程或體系的狀態(tài)進行連續(xù)的監(jiān)視和驗證，并對記錄進行分析。“可見，質(zhì)量監(jiān)督也是一種質(zhì)量分析和評價活動。

從上述質(zhì)量監(jiān)督的定義中可以看到：

一是質(zhì)量監(jiān)督是市場經(jīng)濟社會監(jiān)督活動必要的組成部分，在我國也是政府職能中的重要內(nèi)容之一；

二是質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是各種質(zhì)量法規(guī)和標準；

三是質(zhì)量監(jiān)督的對象主要是產(chǎn)品、服務、體系；

四是質(zhì)量監(jiān)督的職責是對社會生產(chǎn)、流通、分配到消費過程的產(chǎn)品、服務和體系質(zhì)量（含安全）進行全面監(jiān)察和督導；

五是質(zhì)量監(jiān)督的目的是保護廣大消費者、社會和國家的利益不受侵害，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

三、技術監(jiān)督

技術監(jiān)督的定義至今還沒有統(tǒng)一。有人說：“技術監(jiān)督是為提高社會產(chǎn)品質(zhì)量，促進社會效益提高，以質(zhì)量為依據(jù)，以技術為手段，對社會產(chǎn)品的質(zhì)量及相關的標準化、計量和質(zhì)量保證條件進行監(jiān)督和指導的活動?！庇钟腥苏J為：技術監(jiān)督是“技術監(jiān)督機關或相應的職能部門運用技術手段，法律、法規(guī)和規(guī)章制度迫使與技術質(zhì)量有關的行為符合計量、標準化和‘質(zhì)檢’的規(guī)范?！?/p>

上述兩個定義中，前者提出技術監(jiān)督對象為“社會產(chǎn)品”，概念不清；技術監(jiān)督的依據(jù)只是法律，依據(jù)的范圍太狹窄了，也不符合實際情況。后者把技術監(jiān)督主體只確定為國家技術監(jiān)督行政機關，并提出了“技術質(zhì)量”的模糊概念，而且沒有指出“迫使與技術質(zhì)量有關的行為符合計量、標準化和‘質(zhì)檢’的規(guī)范”的本質(zhì)。

為此，作者根據(jù)自己40年參與技術監(jiān)督活動的實踐經(jīng)驗及研究探索，認為技術監(jiān)督的定義是：“依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術法規(guī)和標準，運用計量測試儀器和檢測技術，對產(chǎn)品、過程、體系的質(zhì)量進行檢測、審核或評價，從而作出是否合格的評定、認可/認證的活動過程?！?/p>

從上述技術監(jiān)督的定義，我們可以看到：

一是技術監(jiān)督的主體是技術監(jiān)督部門和機構(gòu)。我國與歐、美、日等資本主義國家不同，技術監(jiān)督的主體主要是各級政府技術監(jiān)督部門，如國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督總局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等。此外，技術監(jiān)督的主體還有政府部門設立或授權(quán)，處于第三方公正地位的各種技術監(jiān)督機構(gòu)，如：

1、船舶檢驗機構(gòu)（船級社）；

2、環(huán)境檢測機構(gòu)；

3、衛(wèi)生防疫機構(gòu)；

4、食品藥品檢驗機構(gòu)；

5、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)；

6、計量檢定/校準及測試技術機構(gòu)；

7、特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)；

8、工程、設備監(jiān)理機構(gòu)；

9、認可認證機構(gòu)等。

二是技術監(jiān)督的目的。其目的主要是監(jiān)督和監(jiān)察社會各類組織（法人）或個人提供的產(chǎn)品、過程和體系質(zhì)量各類產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗和安全監(jiān)察監(jiān)理是技術監(jiān)督的主要工作內(nèi)容，為了確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗、安全監(jiān)察和質(zhì)量監(jiān)理的科學、正確，數(shù)據(jù)準確，還必須開展標準化與計量工作，技術監(jiān)督法規(guī)的制（擬）定和執(zhí)法檢查、各類組織的體系認證與實驗室認可等技術監(jiān)督工作。

三是技術監(jiān)督的依據(jù)。其依據(jù)是技術監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章、技術法規(guī)和標準/規(guī)范。首先是各級立法部門頒發(fā)的技術監(jiān)督方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。其次是各類技術法規(guī)即“規(guī)定技術要求的法規(guī)，它們或者直接規(guī)定技術要求，或者通過引用標準、技術規(guī)范或規(guī)程來規(guī)定技術要求，或者將標準、技術規(guī)范或規(guī)程的內(nèi)容納入法規(guī)中”（GB/ T20000.1）。在目前，我國技術法規(guī)的主要表述形式是國家、行業(yè)或地方強制性標準。第三是各類標準、規(guī)范和規(guī)程，它們直接、量化地表述了產(chǎn)品、過程或體系的質(zhì)量，是科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果，也是技術監(jiān)督具有科學性和權(quán)威性的重要原因。

四是技術監(jiān)督的手段。就是計量測試和質(zhì)量檢測技術。

五是技術監(jiān)督工作領域。主要有：

1、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領域；

2、標準化技術和管理領域；

3、計量/測量技術與管理領域；

4、合格評定（認可認證）領域；

5、建筑/建設工程監(jiān)理領域；

6、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理領域；

7、衛(wèi)生檢測和動植物檢疫與管理領域；

8、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領域等。

技術監(jiān)督本質(zhì)上是一個合格評定的活動過程；合格評定是“有關直接或間接地確定是否達到相應要求的活動過程”，其“典型示例有抽樣測試和檢驗、評價、驗證和合格保證（認證）、注冊、認可和批準以及它們的組合”（GB/T20000.1）。

技術監(jiān)督正是直接或間接地確定產(chǎn)品、過程或體系是否達到相應法規(guī)和標準要求的合格評定活動過程。由于技術監(jiān)督這種合格評定活動過程一般由處于第三方公證地位的政府部門或有關技術監(jiān)督機構(gòu)獨立地開展，因此具有其他監(jiān)督不可能有的科學性和公正性。

市場監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督

一、市場監(jiān)督

市場監(jiān)督是指國家依靠經(jīng)濟組織、行政組織和司法組織，遵循市場經(jīng)濟客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用科學的方法，對在市場上從事商品交換活動的單位和個人，從商品的質(zhì)量、價格、合同等方面進行的監(jiān)督。其目的是為了保證正當交易，取締非法活動，維護消費者的切身利益，維護商品流通的正常經(jīng)濟秩序，促進社會生產(chǎn)的發(fā)展。

市場監(jiān)督主要內(nèi)容是對商品經(jīng)營者的監(jiān)督，對商品的監(jiān)督，對市場物價的監(jiān)督，對計量的監(jiān)督，對商標的監(jiān)督，對市場票證的監(jiān)督。市場監(jiān)督是市場管理的基本職能。

一是對商品經(jīng)營者的監(jiān)督。一方面對企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照的登記和發(fā)放進行管理監(jiān)督，堅決取締無照經(jīng)營；另一方面監(jiān)督商品生產(chǎn)者的經(jīng)濟行為是否符合政策要求。

二是對商品的監(jiān)督。首先要對進入市場的商品種類進行監(jiān)督，審查它們是否符合國家政策允許的范圍，對于那些國家禁止買賣的和有害于群眾身心健康的商品應堅決查處。比如：武器，黃金、白銀的買賣活動，內(nèi)容不健康的圖片、錄像帶等。

其次，對進入市場的商品質(zhì)量進行監(jiān)督，嚴防粗制濫造，以次充好，以維護消費者的利益。

三是對市場物價的監(jiān)督。市場物價關系到生產(chǎn)的發(fā)展、供求的平衡，人民生活水平的提高和社會的安定團結(jié)。因此，加強物價的監(jiān)督管理意義極為重大。其主要內(nèi)容是：首先對國家規(guī)定的各類商品物價管理權(quán)限進行監(jiān)督，防止超越管理權(quán)限擅自變動和自行制定價格，其次，監(jiān)督各類商品價格的執(zhí)行情況，不準哄抬物價，制止擅自漲價或變相漲價。

四是對市場交易中計量的監(jiān)督。是指對度量衡等各種計量器具的準確度進行檢查監(jiān)督。主要任務是：經(jīng)常檢查商品經(jīng)營者所使用的度量衡是否標準，同時對廣大商品經(jīng)營者進行商業(yè)道德教育，使其改進經(jīng)營作風，杜絕利用計量器具來克扣顧客，從中謀利的行為發(fā)生。

五是對商標的監(jiān)督。商標就是商品的標記，它是商品生產(chǎn)者的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)在經(jīng)濟上的體現(xiàn)。商標監(jiān)督的主要內(nèi)容是：對商標進行統(tǒng)一登記注冊管理，搞好商標的變更、轉(zhuǎn)讓、撤銷和補證工作，處理好商標爭議，對冒用商標的各種違法行為給予堅決打擊。

此外，市場監(jiān)督中還有對市場票證的監(jiān)督。

二、經(jīng)濟監(jiān)督

經(jīng)濟監(jiān)督是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀產(chǎn)物。在社會化大生產(chǎn)的條件下，各國、各地以及各經(jīng)濟單位之間社會分工極其復雜，為了使整個國民經(jīng)濟活動協(xié)調(diào)、順利地進行，就必須對國民經(jīng)濟活動及其再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

經(jīng)濟監(jiān)督作為國民經(jīng)濟管理中的一項重要職能，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，同樣是不可缺少的。經(jīng)濟監(jiān)督主要有：計劃監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅務監(jiān)督、銀行監(jiān)督、物價監(jiān)督、審計監(jiān)督、工商監(jiān)督及質(zhì)量監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督、技術監(jiān)督和市場監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督的關系

在我國，質(zhì)量監(jiān)督、技術監(jiān)督和市場監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督都是政府行政監(jiān)督的重要職能工作，既有密切聯(lián)系，又有一定的區(qū)別（見圖1）

1、由于我國是一個社會主義市場經(jīng)濟國家，實行的是具有中國特色的技術監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督是技術監(jiān)督的主要組成部分；市場監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督的主要組成部分。

2、經(jīng)濟監(jiān)督、技術監(jiān)督和司法監(jiān)督乃至行政監(jiān)督既有區(qū)別，又有密切的內(nèi)在聯(lián)系；技術監(jiān)督的依據(jù)是技術監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章、技術法規(guī)和標準/規(guī)范，而技術監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準由行政部門主要依據(jù)行政許可和司法監(jiān)督來保證實施；經(jīng)濟監(jiān)督要以技術監(jiān)督為基礎，提供科學可靠的經(jīng)濟技術指標和數(shù)據(jù)；行政監(jiān)督的有效實施也必須建立在技術監(jiān)督基礎上。

技術監(jiān)督與行政監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督的根本區(qū)別就是要使用相應的計量器具（儀器儀表），采用科學的計量測試或質(zhì)量檢測技術，對質(zhì)量進行科學的測量和檢測。沒有計量技術與管理手段的保證，技術監(jiān)督就不可能開展或者不可能有效開展。

（作者單位：中國計量學院）

圖1 質(zhì)量監(jiān)督、技術監(jiān)督和市場監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督的聯(lián)系與區(qū)別示意圖

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我國技術監(jiān)督部門發(fā)展的歷史沿革

1949年，中華人民共和國成立后，在接受蘇聯(lián)委派專家援助建設156個大中型企業(yè)項目時，也在這些國有企業(yè)內(nèi)設置了技術監(jiān)督處/科。

1950年初，中央財政經(jīng)濟委員會在技術管理局下設立標準規(guī)格處、度量衡處。

1954年，全國人大常務委員會第二次會議批準成立國家計量局。

1956年，成立國家技術委員會后，內(nèi)設國家標準局。

文革后1972年，國家重新設立國家標準計量局（由中國科學院代管），1978年，國務院先后批準成立國家標準總局、國家計量總局（分別由國家經(jīng)委/科委代管）。并在國家經(jīng)委下設質(zhì)量局。

1988年7月19日，我國為了統(tǒng)一和加強技術監(jiān)督管理職能，把國家標準局、國家計量局和國家經(jīng)委質(zhì)量局合并組建為國家技術監(jiān)督局。

1998年，我國又把勞動部門的鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察，電力、郵電部門的電表、電話計費器具計量檢定等技術監(jiān)督工作劃歸國家技術監(jiān)督局，并改名為國家質(zhì)量技術監(jiān)督局。次年，又對各?。ㄊ?、自治區(qū)）以下技術監(jiān)督部門實行垂直管理體制，各級技術監(jiān)督行政部門統(tǒng)一改名為質(zhì)量技術監(jiān)督局。

2001年，國家質(zhì)量技術監(jiān)督局又與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，統(tǒng)一負責國內(nèi)及進出口主要技術監(jiān)督工作的領導，以符合WTO/TBT的要求。質(zhì)監(jiān)部門實行省以下垂管。

2013年，取消省質(zhì)監(jiān)部門省以下垂管，一些地方把質(zhì)監(jiān)與工商、食藥、知識產(chǎn)權(quán)等部門整合成市場監(jiān)管局。