■文/菁 菁 子 墨

構(gòu)建執(zhí)法新格局
——浙江省質(zhì)監(jiān)局探索“大稽查”機(jī)制提高工作效能

■文/菁 菁 子 墨

近年來，浙江省質(zhì)監(jiān)局全面整合系統(tǒng)內(nèi)外的執(zhí)法資源，構(gòu)建“大稽查”執(zhí)法工作機(jī)制，形成了以政府為主導(dǎo)，部門合作、省際協(xié)作、民間打假網(wǎng)絡(luò)全面加強(qiáng)，各級(jí)責(zé)任明確的執(zhí)法打假新格局，推動(dòng)了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作全面、科學(xué)開展。

據(jù)浙江省質(zhì)監(jiān)局副局長紀(jì)圣麟介紹，“大稽查”是指當(dāng)前體制下，稽查執(zhí)法部門打破區(qū)域、職責(zé)等界限的禁錮，有效整合執(zhí)法資源、綜合執(zhí)法力量，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能，將過去單一、分散、平面的傳統(tǒng)執(zhí)法模式向多維、集中、立體轉(zhuǎn)變的一種執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。建立“大稽查”執(zhí)法工作格局，是浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“大質(zhì)量大監(jiān)管大平臺(tái)”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于緩解執(zhí)法力量薄弱與執(zhí)法任務(wù)繁重這一突出矛盾，形成全省稽查“一盤棋”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)了解，“大稽查”工作機(jī)制的核心是“一縱兩橫”，即縱向的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)部處室、技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以及系統(tǒng)外各政府部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，其內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

浙江省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法打假區(qū)域責(zé)任制，該局稽查總隊(duì)按照“統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，起草了省、市、縣三級(jí)稽查部門，包括基層質(zhì)監(jiān)站所的執(zhí)法打假職責(zé)分工，建立了上下級(jí)稽查執(zhí)法隊(duì)伍之間指揮、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步盤活監(jiān)管執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)了全省監(jiān)管稽查工作“一盤棋”。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普遍存在的行業(yè)性、區(qū)域性的產(chǎn)品質(zhì)量問題，以及突發(fā)性質(zhì)量安全事件等開展專項(xiàng)執(zhí)法（個(gè)案查辦）聯(lián)動(dòng)的指揮部署，有效幫助基層部門排除各方面的干擾阻力，浙江省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)起草了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相關(guān)制度，分別明確啟動(dòng)省、市、縣三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市、縣二級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)或區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的規(guī)定要求及工作程序，形成了省、市、縣一體、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制。

此外，浙江省質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮業(yè)務(wù)處室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法打假的案源線索提供及技術(shù)支持的作用，完善了執(zhí)法打假聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)各市局建立執(zhí)法打假聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與稽查部門間信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法及后續(xù)監(jiān)管的有機(jī)整合，以監(jiān)管促稽查，以稽查強(qiáng)監(jiān)管，形成了資源共享、責(zé)任共擔(dān)、重大情況共同行動(dòng)的工作格局。

健全橫向合作機(jī)制

浙江省質(zhì)監(jiān)局一是建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)稽查部門進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門的配合協(xié)作，進(jìn)一步鞏固和完善執(zhí)法部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全相互配合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，確保打假工作快捷高效。

二是建立兩法銜接聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大疑難問題。探索建立案件提前介入制度，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)派員提前介入案件的調(diào)查，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，提高行政案件證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事案件證據(jù)的有效率和成功率。

三是建立健全相關(guān)信息共享制度。加強(qiáng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的行政違法案件、移送涉嫌犯罪案件情況、公安機(jī)關(guān)立案偵查、檢察院立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴情況的信息共享，提高兩法銜接效率。

完善監(jiān)督考核機(jī)制

浙江省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)稽查工作實(shí)際，制訂了執(zhí)法打假工作績效考評(píng)制度，重點(diǎn)考核技術(shù)執(zhí)法的研究和實(shí)踐成果，專項(xiàng)執(zhí)法的底數(shù)摸排情況和執(zhí)法成效，內(nèi)部互動(dòng)機(jī)制和外部合作機(jī)制發(fā)揮的貢獻(xiàn)力，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置及執(zhí)法宣傳力度等，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，健全考評(píng)程序，充分發(fā)揮績效考評(píng)對(duì)執(zhí)法打假工作的促進(jìn)作用。該局對(duì)基層部門嚴(yán)格按照年度執(zhí)法打假目標(biāo)責(zé)任制考核情況進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在查辦案件中取得突出成績或做出重大貢獻(xiàn)、以及獲得全國或省級(jí)“辦案能手”稱號(hào)的執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，浙江省質(zhì)監(jiān)局健全督查督辦制度，加強(qiáng)層級(jí)督查督辦和掛牌督辦，對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法打假、區(qū)域整治、重點(diǎn)案件查辦等工作定期開展督查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題和重大突發(fā)質(zhì)量違法案件，派督查組實(shí)施現(xiàn)場督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并全面推行查辦分離，健全跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)法信息與各部門監(jiān)管信息共享機(jī)制。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

浙江省質(zhì)監(jiān)局全面加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法的透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，督促引導(dǎo)全省稽查隊(duì)伍牢固樹立法律至上的觀念，依據(jù)規(guī)定合理運(yùn)用法律賦予的權(quán)限，在法律授權(quán)的職能范圍內(nèi)開展工作，合理把握裁量尺度，做到不越權(quán)、不缺位。該局進(jìn)一步健全完善了執(zhí)法辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范，并結(jié)合專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)特點(diǎn)，以及新頒法律、行政法規(guī)等，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)工作，健全執(zhí)法培訓(xùn)制度。

在推行“大稽查”執(zhí)法體系的過程中，浙江省各地稽查執(zhí)法部門結(jié)合體制機(jī)制改革和職能轉(zhuǎn)變，按照省局要求建立執(zhí)法打假聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、跨區(qū)域案件辦理和大要案報(bào)告制度等一系列制度機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有力保障了稽查執(zhí)法工作的有序推進(jìn)。目前，浙江省11個(gè)地市均已建立了“大稽查”工作機(jī)制，查辦分離辦案機(jī)制成效顯現(xiàn)，系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)作力度明顯加強(qiáng)，“大稽查”聯(lián)合執(zhí)法有聲有色。浙江省質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)2015年督查督辦和協(xié)查協(xié)辦案件線索109起，湖州轉(zhuǎn)交、交辦、督辦縣區(qū)局的案件由上年的11起上升到36起，即時(shí)響應(yīng)率、反饋率、辦結(jié)率、結(jié)案率均達(dá)到100%。溫州作為全省開展“大稽查”執(zhí)法的試點(diǎn)，以抓專項(xiàng)執(zhí)法、技術(shù)執(zhí)法、綜合執(zhí)法等為載體，強(qiáng)化市、縣、基層所三級(jí)稽查執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)，2015年通過三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法共查辦案件50余件。該局與嘉興支隊(duì)、金華支隊(duì)互聯(lián)互動(dòng)，查辦了多起液化石油氣摻雜二甲醚案及其他質(zhì)量違法案件，與公安部門建立了假冒偽劣案件聯(lián)合查處機(jī)制，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)打假公司等作用，完善打假協(xié)作網(wǎng)的運(yùn)行機(jī)制，廣泛獵取信息、深入挖掘案源、及時(shí)發(fā)現(xiàn)造假制劣的行業(yè)潛規(guī)則，拓展辦案領(lǐng)域。為打擊游移在桐鄉(xiāng)、德清兩地的少數(shù)生產(chǎn)假冒偽劣蠶絲被窩點(diǎn)，嘉興、湖州兩地質(zhì)監(jiān)部門同時(shí)開展了市縣聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法大檢查，檢查蠶絲被企業(yè)37家，立案查處案件3起，端掉窩點(diǎn)1個(gè)，促進(jìn)了桐鄉(xiāng)蠶絲被產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。