本案電梯安裝告知是否受理

案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2016年第2期“拋磚引玉”欄目刊登的《這臺(tái)電梯安裝告知可以受理嗎》介紹了這樣一起案例：2015年11月23日，A公司（電梯安裝單位，單位注冊(cè)登記地為B省E市）通過(guò)B省特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)向C市質(zhì)監(jiān)局告知要在其轄區(qū)內(nèi)安裝1臺(tái)乘客電梯，C市質(zhì)監(jiān)局特安科人員在受理

審查A公司電梯安裝告知時(shí)剛好收到B省D市質(zhì)監(jiān)局2015年電梯施工單位等級(jí)評(píng)定情況通報(bào)文件，在這份文件中A公司2015年被D市質(zhì)監(jiān)局評(píng)定為丁級(jí)的電梯施工單位，而根據(jù)《B省電梯施工單位監(jiān)督管理辦法》第二十四條規(guī)定，評(píng)定等級(jí)為丁級(jí)的電梯施工單位，由市局監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出安全監(jiān)察指令書(shū)，責(zé)令其在兩個(gè)月內(nèi)完成整改，整改期間暫停受理該電梯施工單位的新增業(yè)務(wù)。C市質(zhì)監(jiān)局特安科人員就是否應(yīng)當(dāng)受理A公司電梯安裝告知存在三種不同意見(jiàn)，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說(shuō)法附后，僅供參考。

河北省石家莊市正定新區(qū)質(zhì)監(jiān)分局陳玉、王曉偉、焦雪培、山東省德州市質(zhì)監(jiān)局王洪革、福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)認(rèn)為：

我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“接收”A公司的告知，主要理由如下：

C市質(zhì)監(jiān)局能否受理A公司的電梯安裝告知，應(yīng)從告知的目的及性質(zhì)、告知內(nèi)容、接收告知的監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和《管理辦法》是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行具體分析。

首先，為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范特種設(shè)備安裝改造維修告知行為，方便施工單位，簡(jiǎn)化告知手續(xù)，國(guó)家質(zhì)檢總局2009年印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化<特種設(shè)備安裝改造維修告知書(shū)>的通知》(質(zhì)檢辦特函〔2009〕1186號(hào))，2013年對(duì)部分地區(qū)特種設(shè)備安裝改造維修告知存在辦理程序不規(guī)范、告知內(nèi)容過(guò)多、變向?qū)彶榈葐?wèn)題，再次以質(zhì)檢辦特函〔2013〕684號(hào)文強(qiáng)調(diào)要求各地監(jiān)管部門(mén)立即進(jìn)行檢查整改?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特種設(shè)備安裝改造維修告知書(shū)工作的通知》中明確“施工單位辦理特種設(shè)備安裝改造維修告知，只需填寫(xiě)《特種設(shè)備安裝改造維修告知書(shū)》，提交給辦理使用登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，同時(shí)抄送給實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。接收告知的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)不得要求施工單位補(bǔ)充告知書(shū)內(nèi)容以外的其它信息，不得要求提供除特種設(shè)備許可證書(shū)復(fù)印件以外的其它材料”，另，文件中指出告知的目的是讓特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)施工的信息，方便開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察，督促施工單位申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)，同時(shí)，方便施工單位報(bào)審手續(xù)。告知不屬于行政許可，所以法定程序接收即可?！短胤N設(shè)備安全法》第二十三條規(guī)定實(shí)施施工告知的目的是讓監(jiān)管部門(mén)及時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)施工的信息，方便開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察，督促施工單位申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn)。施工告知不是行政許可，屬于監(jiān)管部門(mén)面向特種施工單位提供的服務(wù)事項(xiàng)，施工單位告知后即可施工。

其次，施工單位告知的內(nèi)容需要提供哪些材料？根據(jù)質(zhì)檢辦特[2013]684號(hào)文，施工單位只需填寫(xiě)告知書(shū)，提交給辦理使用登記的監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)抄送給實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。接收告知的監(jiān)管部門(mén)不得要求施工單位提供除特種設(shè)備許可證書(shū)復(fù)印件以外的其它材料。

第三，接收告知的監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)：一是監(jiān)管部門(mén)應(yīng)公布接收告知機(jī)構(gòu)的地址、郵編、電話、傳真或電子郵件及聯(lián)系人姓名。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，建立施工單位網(wǎng)上告知的平臺(tái)，采取網(wǎng)上方式接收告知。二是監(jiān)管部門(mén)收到告知后，應(yīng)及時(shí)審查，對(duì)告知書(shū)內(nèi)容失實(shí)、錯(cuò)誤或關(guān)鍵項(xiàng)目填寫(xiě)不完整的，應(yīng)通知施工單位對(duì)告知書(shū)內(nèi)容進(jìn)行修改。三是監(jiān)管部門(mén)不得將施工告知納入行政許可審批范圍，不準(zhǔn)設(shè)立告知收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，也不得因告知原因?qū)κ┕挝贿M(jìn)行處罰。所以，監(jiān)管部門(mén)對(duì)告知申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，應(yīng)及時(shí)做出決定。

最后，《管理辦法》是B省質(zhì)監(jiān)局為加強(qiáng)本省電梯安全管理，規(guī)范電梯施工單位的行為，落實(shí)電梯施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證電梯施工質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）、《B省電梯安全管理辦法》、國(guó)家質(zhì)檢總局《機(jī)電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》（國(guó)質(zhì)檢鍋〔2003〕251號(hào)）、《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》（國(guó)質(zhì)檢特函〔2007〕910號(hào)）和《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）等法規(guī)規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定制定的規(guī)范性文件，《管理辦法》適用于已取得《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》（以下簡(jiǎn)稱《許可證》），在《許可證》有效期內(nèi)，在B省從事電梯施工的單位?！豆芾磙k法》第二十四條規(guī)定，評(píng)定等級(jí)為丁級(jí)的電梯施工單位，由市局監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出安全監(jiān)察指令書(shū)，責(zé)令其在兩個(gè)月內(nèi)完成整改，整改期間暫停受理該電梯施工單位的新增業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，《管理辦法》第二十四條規(guī)定，根據(jù)質(zhì)檢辦特函[2013]684號(hào)文，屬于變向增加審查內(nèi)容，因?yàn)閺那懊骊愂隹梢缘弥?，只要施工單位告知?nèi)容完整、準(zhǔn)確，《許可證》在有效期內(nèi)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)在確認(rèn)收到告知后，都應(yīng)審查通過(guò)，不應(yīng)附加條件。

在本案的實(shí)際操作中：A公司在D市被評(píng)為丁級(jí)，事件發(fā)生在D市，應(yīng)是發(fā)生在A公司在D市施工過(guò)程中，即D市特種設(shè)備監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)A公司在其轄區(qū)的安裝、維修狀況出現(xiàn)的不合格項(xiàng)下達(dá)的《指令書(shū)》，并不能完全反應(yīng)A公司在C市的工作狀態(tài)。A公司如果安裝、維修資質(zhì)完整告知，且材料齊全，C市可以參考《B省電梯施工單位監(jiān)督管理辦法》和D市特種設(shè)備監(jiān)督部門(mén)下達(dá)《指令書(shū)》內(nèi)容對(duì)A公司工地、資質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，如果符合法定的開(kāi)工條件，則接受其告知，準(zhǔn)予其開(kāi)工。如不能滿足法定條件，則依法責(zé)令其整改。

綜上所述，本案第一種意見(jiàn)正確。

湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心王碧波認(rèn)為：

本人認(rèn)為第三種意見(jiàn)正確，理由如下。

第一種意見(jiàn)沒(méi)有考慮A公司2015年被D市質(zhì)監(jiān)局評(píng)定為丁級(jí)電梯施工單位這個(gè)安全隱患因素，若受理這臺(tái)電梯的安裝告知，風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)社會(huì)危害性較大。

第二種意見(jiàn)雖然考慮A公司2015年被D市質(zhì)監(jiān)局評(píng)定為丁級(jí)電梯施工單位這個(gè)安全隱患因素，但是處置時(shí)依據(jù)不是很充分，按照“法無(wú)禁止即可為”的原則，D市質(zhì)監(jiān)局的通報(bào)地域效力能否覆蓋C市，這還得向B省質(zhì)監(jiān)局請(qǐng)示答復(fù)。

處理本案既要考慮通報(bào)的安全隱患，又要做到依法行政，才能切實(shí)保護(hù)乘客人員的安全，這是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，又是我們工作的落腳點(diǎn)。